基層黨組織加強社會管理要實現“四個創新”

　　〔摘要〕 基層黨組織加強和創新社會管理是社會和諧穩定的重要基礎?；鶎狱h組織要完成好這個任務，就必須實現“四個創新”：一是社會管理主體要創新，二是社會管理方式要創新，三是社會管理手段要創新，四是社會管理體制機制要創新。
　　〔關鍵詞〕 基層黨組織，社會管理，“四個創新”
　　〔中圖分類號〕C06 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0098-04
　　李源潮同志在全國基層黨組織書記加強社會管理集中輪訓示范班上指出，一個地方經濟發展好不好，社會是否和諧穩定，老百姓對黨和政府是否信任，關鍵看黨組織強不強，黨組織書記怎么樣。中央把加強和創新社會管理的精力和注意力更多地放在基層，就是要發揮基層黨組織在社會管理中的領導核心作用，為實現“十二五”目標任務創造良好的社會環境?；鶎狱h組織要完成好這個任務，就必須在加強社會管理中實現“四個創新”。
　　一、社會管理主體要創新
　　我們黨有370多萬個基層黨組織，組成了一個社會管理的巨大網絡。作為這個網絡的連接點，每個基層黨組織在社會管理中都發揮著非常重要的作用。但是，改革開放以來，隨著經濟社會的發展，各種類型的社會組織不斷涌現，成為社會建設和管理中一支非常重要的力量。要充分發揮基層社會組織在社會管理中的作用，就必須從單純重視基層黨組織的作用向社會協同管理轉變，從傳統的社會管理向現代社會管理轉變，實現社會管理主體的創新。
　　現代社會是一個高度組織化的社會，社會組織已經成為社會生活的基本單位。社會組織在社會管理中作用的凸顯，根源于市場經濟條件下政府與市場存在的固有缺陷。政府與市場，一個是“看得見的手”，一個是“看不見的手”，到底哪只“手”的作用更大一些，從自由資本主義時期到21世紀的今天，人們一直在爭論，見仁見智，沒有定論。在發揮政府與市場作用上陷入兩難境地的時候，人們開始尋求“第三只手”即公民社會來彌補二者的缺陷，在二者之間引入一種平衡力量，建立起政府、市場與公民社會三足鼎立的局面。公民社會，有好多種定義，但主要是指政府之外的所有民間組織，其中就包括社會組織。在我國，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，黨和政府也越來越重視社會組織在社會管理中的作用。在“黨委領導，政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局中，“社會協同”就是要發揮社會組織的積極作用。改革開放以來的實踐表明，在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，“單位人”不斷地向“社會人”轉變，原來的單位控制也相應地逐漸向著社會管理轉變。這種管理上的轉變表明，社會事務不再是各級黨和政府包辦的事情，而是需要整個社會參與的公共事務。社會組織參與社會管理是現代社會發展的趨勢。在社會管理中，社會組織在提供社會服務、利益協調、化解矛盾、規范行為乃至應對危機等方面，尤其是在環境保護、慈善救助、公共健康、社會福利等方面發揮著獨特的作用，成為對政府作用的有益補充。基層黨組織要充分利用社會組織在社會管理中的積極作用，在良性互動、優勢互補中，共同做好社會管理這篇大文章。
　　作為體制外的社會組織，具有一定的自愿性、組織性和獨立性，在現代社會管理中發揮著愈來愈重要的作用。但是，社會組織只是社會管理中的主要力量，不能成為主導力量。無論在國家管理的宏觀層面上，還是基層社會管理的微觀層面上，黨和政府始終都是管理的主導。換句話說，在社會管理中，基層黨組織要把自己定位為“掌舵而非劃槳”?！罢贫妗本褪且盐丈鐣芾淼拇蠓较颍瑘猿贮h的路線、方針和政策，這是絲毫不能含糊的；而“劃槳”則要交給社會組織，眾多社會力量一起“給力”，眾人拾柴火焰高。因此，基層黨組織要善于調動基層社會組織的積極性，鼓勵它們積極參與公共事務的管理；同時，也要依法對基層社會組織進行管理和規范，強化它們的責任意識和法制觀念，引導社會組織健康有序地發展。對于基層黨組織和基層社會組織二者之間“掌舵”和“劃槳”這樣的關系，黨的十七大報告指出：“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。這就要求基層黨組織，發揮示范帶頭作用，在積極培養和扶持各類基層社會組織發展的同時，也要加強對它的領導。黨的基層組織在貫徹執行黨的路線方針政策的時候，需要基層社會組織的支持和配合，要利用它們的社會輻射力聯系群眾、凝聚群眾。而社會組織也需要向黨的基層組織了解黨的大政方針，需要得到基層黨組織的扶持和領導。所以，基層黨組織和基層社會組織在社會中只能是共同存在、一起發展，在加強和創新社會管理中各自發揮自己獨特的作用。
　　二、社會管理方式要創新
　　實現社會管理方式的創新，要從傳統的偏重管制控制的管理方式向更加重視服務、重視運用群眾路線的管理方式轉變。政黨既是一個政治組織，也是一個社會組織。計劃經濟時期我們更多地是強調政黨的政治功能，強調其管制控制社會的作用；在社會主義市場經濟條件下則要把政黨的政治功能和社會功能結合起來講?；鶎狱h組織擁有巨大的政治優勢和組織優勢，可以通過社會管理方式的創新，借助于服務社會、群眾路線的社會管理形式，形成黨組織強大的凝聚力。
　　我們黨的宗旨，是全心全意為人民服務。具體來講，服務群眾要體現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的宗旨。只有心里裝著群眾，在群眾需要黨組織的時候，想得起、用得上、靠得住，才能做到真正為群眾服務。最好的服務就是最好的管理。只有服務好了，才能管理好。改革開放以來，我國經濟持續快速發展帶來的經濟社會的急劇變化，對基層黨組織的設置、管理等工作帶來了極大的挑戰。我國硬件建設的成就是有目共睹的，公路、商場、學校、賓館都建立起來了，但“軟件”建設特別是公共管理方面的建設距離人民群眾的要求還有一定的差距。這就要求基層黨組織必須轉變社會管理方式，增強服務意識，培育各類服務組織，主動搭建服務群眾的平臺，創新服務對象、內容和方式，構建起服務科學發展、服務和諧社會、服務基層群眾的工作體系。比如，要加快建立和完善各種非公有制經濟當中的基層黨組織，提供政治指導、利益協調等服務；繼續完善共產黨員志愿者服務制度和義務奉獻日制度，讓黨員干部走出機關，走進基層，貼近群眾，服務群眾；完善信訪接待制度，提高工作效率，黨組書記要親自抓，切實解決好群眾反映強烈的突出問題；完善定期征求群眾意見的制度，設立公開信箱、電子信箱，提供一切可能方便群眾反映問題。只有建立和完善服務群眾的法規和制度，把為群眾服務列入工作制度體系，才能在明確工作程序和法則的基礎上，依法為群眾服務。建立起科學、合理的服務制度的目的，就是要靠制度來約束，靠制度管人、管作風，真正把為群眾服務納入規范化的軌道。
　　實踐證明，任何時候只要有了群眾的參與和配合，黨的事業就會順利的多，而一旦失去了群眾，黨就失去了存在的根基。一個長期執政的黨，最容易變成官僚主義的黨，變成脫離群眾的黨。蘇共失去執政地位的一個重要原因，就是官僚主義盛行，脫離基層、脫離群眾。我們黨要以蘇共為鑒，就必須繼續發揚密切聯系群眾的優良作風，運用群眾路線進行社會建設和社會管理。首先，處在社會管理第一線的基層黨組織，千萬不要陷入事務主義、文牘主義和官僚主義的泥淖，而是要做聯系群眾的先鋒。聯系群眾，要作出制度性的安排，并將其列入干部的考核體系。黨員干部每個月或每個季度都要安排固定的時間去群眾中了解民情、體察民意，蹲田地、下車間、進食堂、入澡堂。要深入實踐走到群眾當中去，做到“走近群眾帶感情、深入調研知實情、關注貧弱送真情”，著力為群眾辦實事、解難題。其次，要把領導群眾與向群眾學習聯系起來。由于人們的價值觀念、組織觀念與改革開放以前相比發生了深刻的變化，基層黨組織的吸引力有一定程度的下降。要增強基層黨組織的吸引力，就必須改變那種官僚主義的、較少考慮人民群眾意愿的領導方式，改善與人民群眾的關系。古人云，官民相親，其力斷金。這是講和諧官民關系的重要性。而要想官民和諧，就必須創新領導方式，體現“以人為本、執政為民”的理念；創新領導方式，還要體現“從群眾中來，到群眾中去”的要求。基層黨組織要把群眾當作自己的老師，虛心向群眾學習。各項工作環節都要細心考慮群眾的訴求，傾聽群眾的意見?！皹访裰畼氛?，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂?！敝挥袨槿罕妶陶?，為群眾信賴，替群眾辦事，基層黨組織的威望才能愈加深厚，社會和諧穩定的基石才能愈加堅固。
　　
　　三、社會管理手段要創新
　　實現社會管理手段的創新，就是要從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉變，更多地運用說服教育、法律制度、信息技術等手段創新社會管理，并且使用群眾樂于接受的方法開展工作，運用說法教育的方法做群眾的工作，不斷地提高社會管理的科學化水平。
　　我們黨歷來就有做好群眾思想政治工作的優勢，這是我們的傳家寶，任何時候都不能丟。基層黨組織一定要重視思想政治工作在社會管理中的重要作用。不要認為基層工作就是以經濟建設為中心，做思想政治工作是浪費時間；也不要認為發展經濟可以代替管理，只要把經濟搞上去，什么問題都解決了。江澤民同志曾指出：“各級干部一定要牢記，聯系群眾，宣傳群眾，組織群眾，團結群眾為實現自己的利益而奮斗，這是我們黨的根本力量和優勢所在，也是我們各項工作的取勝之道。”改革的不斷深入，利益的重大調整，一些深層次的問題不斷出現，群眾中必然會產生一些“想不通”和“不理解”，甚至還會出現一些過激行為?？繌娭屏α渴墙鉀Q不了群眾的思想認識問題的，思想上的疙瘩始終還是要從思想上來解開?；鶎狱h組織要善于利用黨的政治優勢，采取說服教育的辦法做好群眾工作，教育引導群眾靠制度、用理性表達利益訴求。要善于解答群眾關注的一些重大的理論和實踐問題，幫助群眾去疑釋惑，理順情緒。要結合群眾實際情況，既給群眾講道理，又要讓群眾講道理，用事實說話，讓事理做主。在說服教育的同時，基層黨組織要通過宣傳黨和國家的法律制度、政策法規，增強群眾的法制觀念，要努力用法律和制度化解群眾的矛盾糾紛，教育引導群眾合理表達自己的利益訴求。特別要注意，在進行社會管理、化解社會矛盾糾紛時，一定要減少“人治”的因素，減少權力的干擾，要讓群眾去除疑慮、心服口服?；鶎拥拿芗m紛常常是合理的訴求與不合理的訴求相互交織、現實問題與歷史遺留問題相互交織，因此在法律和制度解決不了的特殊情況下，還是要通過正確的輿論導向，通過耐心細致的工作，對群眾進行說法教育。
　　實現社會管理手段的創新，還要善于利用信息技術手段進行社會管理。在我國，互聯網已經成為民眾行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道之一。從近年來發生的一些公共事件來看，網絡民意在其中起到了舉足輕重的作用。往往是網上第一時間揭露、公開事件的真相，并在短時間內迅速傳播、擴散，爾后形成強大的網絡民意，迫使網下不得不跟進事件，最終在民意壓力之下作出處理。這說明虛擬社會已經走向了現實社會，并在一定程度上影響著現實社會。面對信息社會復雜、多變的形勢，傳統的社會管理手段已經難以實現有效的社會管理。2008年6月20日，胡錦濤總書記來到人民網強國論壇同網友在線交流，成為“中國第一網民”，黨和政府對互聯網和網絡民意的重視由此可見一斑。因此，基層黨組織要充分利用信息技術手段，加強和創新社會管理。要組建網絡管理隊伍，積極地在網上進行發帖、跟帖，宣傳黨的路線、方針、政策，弘揚主旋律，引導網絡民意朝著健康、有序的方向發展；也要利用信息技術手段和網絡平臺推行電子服務，傾聽群眾意見，及時與群眾交流和溝通，做到問政于民。最重要的是，要統籌管理現實社會與虛擬社會，通過網絡平臺及時了解、隨時跟蹤基層群眾的意見、愿望和動態，對一些不和諧因素要做到抓早、抓小、抓快。對于基層黨組織來說，利用信息技術手段進行社會管理，是一個全新的任務和挑戰。一定要熟練掌握和利用好信息網絡技術，發揮其在社會管理中不可替代的作用。
　　四、社會管理體制機制要創新
　　改革開放以來，在發揮黨的社會管理傳統優勢的基礎上，我們黨對社會管理的理論和實踐進行不斷地探索，積極推進社會管理體制機制的創新。對于基層黨組織來說，實現社會管理體制機制的創新，就是要摒棄過去那種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的社會管理模式，主要從加強源頭治理體系建設和推進應急管理制度建設兩方面入手，有效地化解社會矛盾沖突，促進社會和諧。
　　俗語云，打鐵還需自身硬。實現社會管理體制機制的創新，加強源頭治理體系建設，重要的是要加強基層黨組織的執政能力建設。首先是要加強基層黨員干部的戰略思維能力建設。做基層工作的同志，往往把視野局限于自己的小圈子、小天地，不能從全局和戰略的高度上認識問題、分析問題、解決問題。所以要通過理論和實踐的學習，提高黨員干部的戰略思維能力，提高科學判斷經濟社會發展形勢的能力。對新形勢下可能出現的各種矛盾都要通盤細致考慮，提前做好預警工作，做到心中有數、從容應對。其次是要加強駕馭市場經濟能力的建設。在新的歷史條件下，我們黨不僅要經受長期執政的考驗，而且面臨著發展社會主義市場經濟的考驗。基層黨組織既要按照市場經濟的客觀規律辦事，也要考慮到市場經濟弊端所帶來的社會問題。每項制度和措施出臺之前，對可能引發的矛盾糾紛要考慮充分，把配套措施落實到位。再次是要加強依法執政能力建設。社會矛盾的出現，有些是由于領導干部或者職能部門不依法辦事，或者處理事情有失公允，甚至直接與民爭利，侵害群眾利益，造成黨組織在群眾中的威望下降。要嚴格依法執政，不濫用權力，不做權力以外的事情；要自覺接受群眾的監督，把權力放在陽光下行使。最后是要加強班子建設?？傮w來看，黨的基層領導班子大多是有戰斗力的，能夠很好地把執行黨的路線方針政策與服務群眾結合起來。但是，在社會主義市場經濟大潮的沖擊下，也有一些基層領導班子熱衷于爭位子、掙票子，思想上不思進取，工作上滿足于維持現狀，守好攤子、不出亂子，大大削弱了黨在基層組織的領導力、組織力和戰斗力。要加強和改進基層黨組織的班子建設，把那些思想政治素質高，想干、能干、會干，在群眾中有威望的同志選拔到基層黨組織的領導班子中，建立一支高素質的基層工作者，使他們成為執行黨的路線方針政策和服務群眾的中堅力量。
　　實現社會管理體制機制的創新，要推進應急管理制度建設?；鶎映霈F的各種社會矛盾和問題，有它產生和發展的內在規律性，對其規律的認識和把握能起到有效預防和化解的作用。首先要建立社會矛盾糾紛排查機制。建立社會矛盾糾紛排查機制，就是要變上訪為下訪、變被動為主動，做到“想早一步、抓早一步、做細一步”。其次要建立化解矛盾糾紛和處置突發事件的機制。在排查中一旦發現了矛盾糾紛，就要做到責任到人，措施到位。要堅持誰管理誰負責的原則，避免把事情陷入到“小事拖大、大事拖炸”的怪圈；化解矛盾糾紛和處置突發事件，堅持以說法教育為主，對群眾要動之以情、曉之以理，使他們明辨是非，提高覺悟。要針對不同情況分類處置，采取靈活多樣的方式方法。在突發事件中，有相當一部分群眾反映的問題是合理的，不能簡單地用強制措施去解決，涉及經濟糾紛的要引導群眾通過法律途徑去解決，對一些推諉扯皮的問題，要通過完善相應的審判裁決機制來解決。而對演變成打砸搶事件、政治動亂、暴亂的，則必須態度堅決，措施果斷，充分運用法律手段予以嚴厲控制和打擊。最后要建立善后處理機制。善后處理，要落實和兌現有關政策。已經承諾解決的問題，要盡快兌現，不能失信于民；對政策、制度、法規等明確規定而沒有落實到位的，要不折不扣地加以落實。善后處理，還要做好調查研究工作。要回訪涉及事件的群眾，聽取意見，穩定情緒，及時了解群眾的新要求、新想法?；鶎狱h組織要認真反思事件中的經驗教訓，總結規律性的東西，為以后處置同類事件提供借鑒。
　　
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　　責任編輯 于曉媛