輿論輿情關切低收入群體問題的實證研究

　　〔摘要〕 輿論輿情的關切是低收入群體問題發展變化的直接和集中反映，具體表現在網絡媒體關注率、主流報刊反映率、相關課題立項率和人大政協提案率上，其關切程度與低收入群體問題的發展實際相吻合，并與其發展變化存在著負相關的關系。自低收入群體問題產生以來，其發展經歷了一般、較嚴重和嚴重三個階段，當前低收入群體問題正處于“嚴重”階段，未來10年至20年低收入群體問題受各種因素的制約仍無法徹底脫離這一階段。
　　〔關鍵詞〕 輿論輿情，低收入群體問題，關切，演變趨勢
　　〔中圖分類號〕D669 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）06-0109-04
　　一
　　低收入群體問題產生于上世紀90年代中后期，由于該群體規模的龐大和問題的嚴重性，逐步引起輿論輿情的關切，2000年后隨著低收入群體問題的逐步發展，輿論輿情對低收入群體問題的關切度也逐步增強，兩者展現出同時產生、同步發展、同時變化的基本態勢。在現實社會生活中，低收入群體問題的發展變化主要是通過低收入群體的具體行為表現出來的，一旦低收入群體出現各種消極行為，尤其是失穩行為，都會被敏銳的媒體迅速地捕捉和報道，被民眾所議論，有時還會迅速形成輿論輿情熱點，如甕安和石首群體性事件、楊佳襲警案、2010年多起校園殺人案等涉及低收入群體問題的惡性案件，輿論輿情第一時間便給予了極大的關切。而如果低收入群體此類行為出現較少，問題不突出，那么對于此類事件的報道和關注也會相應較少，輿論輿情的關切自然也較少。所以，一旦低收入群體問題有所嚴重、甚至惡化，輿論輿情的關切便隨之增多，反之則越少。這說明輿論輿情的關切程度與低收入群體問題之間存在著直接且緊密的聯系，輿論輿情的關切是低收入群體問題發展變化的直接和集中反映，低收入群體問題的發展變化是相關輿論輿情關切程度波動的根本原因，它們之間的關系至為密切。
　　二
　　伴隨著低收入群體問題的發展，相關輿論輿情從無到有、從少到多，關切程度也在不斷提高，其關切具體表現在網絡媒體關注率、主流報刊反映率、相關課題立項率和人大政協提案率上。
　　1.網絡媒體關注率。網絡媒體關注率主要反映了網絡輿論輿情對低收入群體問題的關切程度。據2009年《第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，網絡新聞在網民中的使用率達到78.7%，是網民第二大網絡應用類型，博客的使用率為53.8%，也是網民廣泛使用和發表意見的網絡應用類型。所以，網絡新聞和博客博文是網絡輿論輿情最重要的載體和發源地，研究網絡媒體關注率就必須通過相關網絡新聞和博客博文進行。據統計，從2003年至2011年，國內互聯網上針對性報道低收入群體的網絡新聞總體上呈大幅增加的趨勢，其中2003年至2008年逐年大幅增加、增勢迅猛，2009年有所減少、降幅也較大，但2010年再次大幅增加（詳見表1）。從涉及低收入群體的網絡新聞報道來看，其發展趨勢與針對性報道低收入群體的網絡新聞基本相同，總體上均呈現出先增后減再增的基本趨勢，2003年涉及低收入群體的網絡新聞報道僅為2643條，2007年已突破10萬條，達103740條，2008年～2009年此類網絡新聞有所減少，分別為99840條與86495條，2010年再次大幅增加，為146000條，比上年增加59505條，是2003年以來此類網絡新聞最多的一年（見表1），平均每1.2天就有一條專門針對低收入群體的新聞報道，每天有400條涉及低收入群體的網絡新聞報道。這些網絡新聞報道的內容涉及低收入群體問題的方方面面，對低收入群體問題的發展變化有著不容忽視的重要影響。從相關博客博文來看，它反映了社會各階層（包括低收入群體自身）對低收入群體的生存狀況、訴求、意見和思考等，也是網絡媒體關注的一個具體體現。據此，本課題組對國內影響力最大的新浪博客相關博文進行了統計，如表1所示，從2006年至2009年①，針對低收入群體發表的博文數量并不多，共157篇，且呈現出明顯的逐年增加趨勢。如果按照各篇博文的具體內容分類的話，2006年以來政策討論類博文數目最多（共38篇），其次是住房類博文（共35篇）、幫扶保障類博文（共30篇）、生存狀況類博文（共23篇）、醫療健康類博文（共16篇）、情緒宣泄類博文（共8篇）和收入類博文（共7篇）。通過這些數據可以看出，網民對于低收入群體問題的態度總體是溫和的、理性的，他們對此表達出理性的思考和真切的同情，宣泄不滿情緒的博文雖然每年都有，但數量較少。這對于低收入群體問題的改善無疑是有幫助的。
　　2.主流報刊反映率。本文所說的“主流報刊”，主要是指各級各類黨報黨刊。對于低收入群體來說，主流報刊直接反映了黨和政府對低收入群體問題的立場、觀點和重視程度，并進而影響解決該問題的力度，對低收入群體問題的發展走向有著潛在的引導和促進作用。根據本課題組對152份中央級主流報刊進行的相關統計結果顯示，從2000年至2010年，總體上各主流報刊涉及低收入群體的各類報道呈波浪式增長趨勢，并可分為兩個階段：第一階段從2000年至2003年，相關報道呈現出規則的逐年增加之勢，并在2002年、2003年時增幅較大、增速較快，但總數相對不多；第二階段從2004年至2010年，相關報道先大幅減少，但隨后呈現出規則地逐年大幅增加之勢，增幅較大、增速較快，報道總數也大幅超過第一階段，2010年達到創紀錄的42368條（詳見表1）。再以《人民日報》為例，從2000年至2011年10月31日，涉及低收入群體的各類報道總體上呈波浪式大幅增加趨勢，2000年和2001年相關報道均為2條，2002年猛增至19條，此后相關報道逐年減少，2004年僅有11條，此后又呈現出逐年增加的趨勢，2008年達85條，2009年又有所減少，共64條，而2010年又迅速增至99條，是10年前的近50倍，2011年此類報道再次大幅增加，僅1至10月份報道數量就達160條，比上年全年增加61條，是2000年來涉及低收入群體報道最多的一年（見表1）。此類報道數量的增加，反映了低收入群體問題的嚴重性，也反映出黨和政府對低收入群體的關注和重視程度，報道量的顯著提高對促進低收入群體問題的解決必然有積極影響。
　　3.相關課題立項率。相關課題的研究成果作為政府和社會可以直接利用的重要智力資源，是保持低收入群體穩定和促進低收入群體問題妥善解決的推動力量，具有重要的指導作用。此類課題越多，研究越深入、越廣泛，指導作用就越強，越能夠促進低收入群體問題的逐步解決。根據本課題組對1993年至2010年國家社會科學基金資助課題進行的調查統計結果顯示，直接涉及低收入群體的課題數目總體上呈現出“鋸齒狀”的增長趨勢，并分為兩個階段：第一階段從1993年至2000年，受國家社會科學基金資助的此類課題數量較少，增幅也較小；第二階段從2001年至2010年，受國家社會科學基金資助的此類課題數量較多，增幅也較大。具體來說，1993年有2項，1997年增至10項，呈現出明顯的增長趨勢，但此后3年逐年減少，2000年減至5項，但此后又開始大幅增加，2001年為11項，2007年增至30項，為歷年來此類課題數目最多的一年，2009年減至25項，2010年又增至28項，數量僅次于2007年（見表1）。
　　4.人大政協相關提案率。人大政協提案本身作為一種情況表達或利益訴求來講，對低收入群體問題的發展變化并不直接發揮作用，但是它卻直接決定了國家出臺涉及低收入群體的各項法律、法規、政策的數量與質量，再通過這些法律法規作用于低收入群體及其問題。所以，人大、政協的相關提案對解決低收入群體問題的作用盡管是間接的，但卻十分重要。如果相關提案較多，說明低收入群體問題普遍且嚴重，但受到了國家和社會的高度關注與重視；相關提案較少，則說明低收入群體問題較少或不嚴重，抑或是沒有得到國家和社會應有的重視。據本課題組對2005年全國“兩會”隨機選取的300份提案進行的統計分析顯示，涉及低收入群體的提案有39份，占13%；2006年隨機選取的248份提案中相關提案有59份，占23.8%；2007年隨機選取的174份提案中相關提案有43份，占24.7%；2008年隨機選取的194份提案中相關提案有34份，占17.5%；2009年隨機選取的337份提案中相關提案有45份，占13.3%；2010年隨機選取的194份提案中相關提案有33份，占17%；2011年隨機選取的128份提案中相關提案有18份，占14.1%（見表1）。
　　
　　綜合以上各項可以發現，輿論輿情對低收入群體問題的關注總體可分為兩個階段，2000年之前為初期關注階段，此階段輿論輿情關切度較低，2000年至今可稱為中期關注階段，此階段輿論輿情關切程度大幅提高。低收入群體問題的發展實際也顯示，2000年后群體性事件、低收入者違法犯罪活動、自殺、自殘等低收入群體失穩現象確實比2000年之前明顯增加，該群體問題比2000年之前顯著加重。
　　具體來看，2000年至2002年我國低收入群體問題尚不突出，但學術界對此有相當的敏感性和預見性，對該群體問題關注較多，相關課題的增幅也較大，就該群體問題發揮了良好的預警作用，但其他各種媒體和民眾自身并未對該群體問題予以足夠關注，所以當時輿論輿情整體上對低收入群體問題不甚關切。2003年低收入群體問題開始凸顯，主要表現為低收入群體收入的微薄與基本生活的困難，其他問題大多尚未顯露，而當年被各種媒體和研究者普遍關注的正是低收入群體的生存狀況，其他領域的問題很少涉及。2004年和2005年，社會中出現了大量低收入者因病致貧、因病返貧、看不起病的事件，低收入群體問題更加嚴重，輿論輿情對此給予了及時的關注，因此在之前關注內容的基礎上，2004年新增加了對部分醫療保障內容的關注，至2005年醫療保障已成為當年相關輿論輿情最關注的領域。從2006年開始涉及低收入群體的部分深層次問題逐步顯現，如分配不公、教育不公、司法不公等問題大量出現，低收入群體的合法權益屢屢被侵犯，該群體問題進一步加重，輿論輿情對此保持了高度的關注，當年在此前關注領域的基礎上，各種關于社會公平、低收入群體保障的報道、評論和研究明顯增加。2007年由于豬肉價格的大幅上漲、低收入群體合法權益保護不力等經濟、社會原因，低收入群體問題愈發嚴重，涉及低收入群體的各種負面事件頻頻發生，如山西黑磚窯事件和礦難事件等，更加引起了輿論輿情的關切，各種報道、評論進一步增加，相關課題研究更達到了歷史最高水平。由于低收入群體問題的日趨嚴重和輿論輿情的高度關切，促使黨和政府出臺了多項政策以緩解低收入群體問題，如建設覆蓋城鄉的社會保障系統、擴大就業、建設經適房與廉租房、免費法律援助等，使嚴重的低收入群體問題逐步緩解，2008年低收入群體問題盡管依然嚴重，但在各項政策的長期作用下情況好轉，問題不斷趨向惡化的勢頭有所遏制，總體并未出現進一步的大幅滑坡，而網絡媒體直接涉及低收入群體的報道、相關課題研究數量與人大政協相關提案率當年也悄然下降，出現了一絲關切程度減弱的微小跡象。2009年相關政策的作用愈發明顯，低收入群體總體保持穩定，該群體問題表現出更多向好的跡象，而當年對于低收入群體的網絡媒體關注率、主流報刊反映率、相關課題立項率和人大政協提案率均明顯降低，就是對此直觀的反映。而2010年由于物價上漲特別是部分農副產品如大蒜、綠豆、蔬菜等價格大幅上漲等經濟和社會方面的原因，出現了多起低收入群體嚴重失穩的事件，重要的有：富士康14名年輕員工跳樓事件；福建南平、廣西合浦、廣東雷州、江蘇泰興、山東濰坊、陜西南鄭校園兇殺案；多起強拆致人員傷亡惡性案件，如宜黃強拆自焚事件、唐福珍拆遷自焚事件等；此外，還有許多涉及低收入群體的惡性事件發生，造成當年低收入群體問題又有所加重。對此，輿論輿情給予了及時的、強烈的關注，網絡媒體關注率、主流報刊反映率、相關課題立項率和人大政協提案率均一反此前略有降低的趨勢，突然大幅提高，且波動非常明顯，與當年低收入群體問題突然加重的態勢表現完全一致。由此可見，輿論輿情關切度與低收入群體問題的發展實際相吻合，輿論輿情的波動充分反映了低收入群體問題的發展變化，這符合客觀實際，是科學的、正確的。
　　三
　　以上低收入群體問題與輿論輿情發展變化的實際情況表明，在低收入群體問題趨向更加嚴重時，相關報道、評論和研究會隨之顯著增加，輿論輿情表現出更強的關切；而低收入群體問題趨向好轉時，對低收入群體問題的相關報道和研究客觀上會有所減少，表現出關切程度的降低。所以，輿論輿情的關切與低收入群體問題的發展變化之間存在著明顯的負相關性：低收入群體問題趨向惡化，輿論輿情的關切隨之加強；低收入群體問題趨向好轉，輿論輿情的關切隨之減弱。據此，并結合歷年輿論輿情對低收入群體的關切情況，本課題組認為，自上世紀90年代以來，低收入群體問題的基本發展軌跡為：一般→較嚴重→嚴重，且目前尚無根本扭轉的趨勢。
　　就當前而言，低收入群體問題不容樂觀，輿論輿情的關切情況已顯示，2010年除相關課題數量未達到歷史最高值之外（位居第二），其余均達到歷史最高值。從2011年前十個月的情況看，輿論輿情的關切程度也較強。另從當前社會實際來看，收入差距仍在拉大，低收入群體的經濟收入仍顯著低于中等收入群體和富裕群體，群體性事件多發易發，低收入群體仍處于不穩定狀態。這些都說明當前低收入群體問題正處于“嚴重”階段，即處于問題的波峰期和敏感期，并且其總體發展趨向未變，需要繼續得到政府與社會的重點關注與支持。
　　未來低收入群體問題的發展趨向，主要取決于低收入群體的經濟收入和社會公平正義的實現程度。從低收入群體的經濟收入來看，當前政府出臺的各種相關政策能夠保障該群體的基本生存或減輕其經濟壓力，但尚不足以顯著提高該群體的收入水平。從社會公平正義方面來看，龐大的低收入群體的長期存在本身就是社會公平正義缺失的表現。盡管近年來黨和政府出臺了眾多加強和改善民生的政策以促進社會公平正義的實現，如各項社會保障制度的不斷出臺與完善等，并確實取得了顯著的效果，但這些政策無法從根本上解決低收入群體問題，因為這些政策措施更重于問題出現后的補救，而非從根本上對問題的解決，加之收入差距拉大的勢頭仍未得到扭轉，貧富差距過大，要徹底改變這種狀況，其難度不亞于當年打破計劃經濟體制堅冰建立市場經濟體制，絕非三五年可完成之事。所以，課題組認為，低收入群體問題在未來10年至20年仍將處于“嚴重”階段，這一時期依然是低收入群體問題的敏感期，對此必須加大解決力度，否則低收入群體問題不會明顯好轉。而要平穩度過這一敏感期，最快需到本世紀中葉才可，在此期間，輿論輿情依然會對低收入群體問題保持很強的關切，不會出現較大滑坡。
　　
　　注 釋：
　?、傩吕瞬┛陀?005年9月推出，無2005年全年數據，故未采用。2010年開始大多數網民轉而使用微博，博客使用者大幅減少，相關數據無法反映真實情況，故未采用。
　　
　　責任編輯 于曉媛