著力提升黨內管理水平

　　〔摘要〕提升黨內科學管理水平是提高黨的建設科學化水平的重要舉措。提升黨內科學管理水平，要堅持從嚴管理、人本管理、民主管理和效率管理的原則；在基本思路上，要切實把黨章作為管黨治黨的根本準則，把加強干部管理作為管黨治黨的重中之重，把抓好黨員管理作為管黨治黨的基礎性工程，把調整黨的自身組織結構作為管黨治黨的必要環節。
　　〔關鍵詞〕黨內管理，管黨治黨，黨章，黨組織
　　〔中圖分類號〕D252〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0050-03
　　
　　黨內管理是黨的建設的重要工作，黨的活力與黨內管理密切相關。黨內管理搞得好，黨的活動就科學有效；搞得不好，黨的功能就難以發揮，黨就會缺乏活力。管黨治黨的能力直接關乎治國理政的能力，直接關乎黨的建設科學化水平。而提高管黨治黨的能力，自然離不開加強對黨自身的科學管理。
　　
　　一、提升黨內管理水平是管黨治黨的需要
　　
　　加強管理是政黨作為政治組織本身應有之義。一個政黨如果失去了對其自身有效管理的能力，就無法凝聚本黨的力量來實現其政治理想。為此，作為一個充滿活力的政黨首先必須要進行規劃設計，包括完善自己的組織系統，設定科學的運行機制。其次還需要實施嚴密的組織領導，規范組織成員之間的關系。最后還要對內部機構和所有成員進行必要的監督，檢查、監督各個部門、各個環節的工作。這樣，從開始的規劃設計，到中間的組織領導，到最后的控制與監督，形成一個完整的黨內管理體系。
　　我們黨一貫重視自身管理。早在建黨初期，我們黨為強化自身管理就制定了嚴格的組織紀律。新中國成立后，針對執政黨的地位和特點，鄧小平在1962年就深刻地總結道：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部。”改革開放以來，我黨管黨治黨的制度化和規范化步伐明顯加快，出臺了一系列加強領導干部和黨員教育管理的規章制度。黨的十七大報告進一步提出，要“堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督”，提高管黨治黨水平。
　　當前黨內管理仍然存在許多亟需改進的地方。比如，在對黨員的管理上，存在重視履行義務、輕視權利保障，偏重組織管理、輕視為黨員服務，忽視黨員的自我控制、自我管理、自我發展這一重要環節。在對干部的管理上，存在不均衡的現象，對各級“一把手”的監督管理嚴重虛化，干部級別越高對其管理就越失之于寬、失之于軟。在管理的方式上，盡管改革開放以來黨員、干部隊伍出現了許多新情況新問題新矛盾，但是依然習慣于計劃經濟時期、甚至是戰爭年代的老做法，缺乏針對性和實效性。在對黨的職能機構的管理上，還存在管理層級過多，部門職責交叉重疊，效率低下的積弊。在黨內管理的范圍上，集中于對機構、編制、人員的管理，而對黨內的經費、資產、信息等方面的管理乏力，黨內的物質資源、人力資源和思想文化等資源的管理基本停留在“管”的層面，缺乏效益意識。所有這些問題迫切需要我們通過樹立科學的管理理念、運用先進的管理方式和完善管理體制機制，不斷克服和解決。
　　
　　二、提升黨內科學管理應堅持的原則
　　
　　中國共產黨作為馬克思主義執政黨，既要遵循自身特殊的管理規律，同時又要服從于政黨組織的一般管理規律。筆者認為，提升黨內科學管理水平，要堅持以下幾個原則：
　?。ㄒ唬﹫猿謴膰拦芾?。鐵的紀律曾經是我們取得革命勝利的法寶之一。也許有人認為，鐵的紀律是革命戰爭年代的產物，既然我們黨能借鑒西方搞市場經濟，那么我們黨也可以學習西方政黨“松散型”的管理模式。實際上，一個政黨采取何種管理方式，是由它的性質、地位、宗旨，特別是它所誕生與發展的具體環境、成長歷程與歷史傳統等多種因素決定的。中國共產黨是按照馬克思主義的建黨原則建立起來的，一開始就采取了把每個黨員編入一個支部的組織途徑，對黨員實行嚴格的紀律約束，以保證黨的行動統一，歷經革命、建設和改革一直沿襲至今。事實一再證明，實行嚴格要求和嚴格管理是我黨的優勢所在、力量所在。
　　（二）堅持人本管理。人本管理的實質是指在黨內管理中堅持以人為本，要求注重個體成員的需求，了解其成長歷程、個性特點、價值取向，在尊重個體差異性基礎上，因勢利導，采取一定的激勵手段激發黨員的工作熱情和對組織的認同度，最終實現管理的目標。在黨內管理中堅持以人為本，就是在要求黨員遵守黨的紀律、履行義務的同時，也要積極維護黨員的基本權利，調動黨員的主動性和積極性，增強黨員內心對黨的認同感和忠誠度，激發他們的光榮感和責任感，進而增強黨的生機和活力。
　?。ㄈ﹫猿置裰鞴芾?。民主管理是一種重視廣泛參與下的多數人管理，它是相對于絕對服從管理和絕對權威管理而言的。現代管理理論研究也表明，民主型的管理更有利于形成組織內部和諧的人際關系，心情舒暢、團結一致、密切合作的心理環境，更容易激發和調動組織成員的主動性、積極性和創造性。對于一個政黨來說，黨員只有在黨內享有民主選舉、決策、管理和監督的權力，才能增強黨組織的凝聚力。民主管理的基本要求就是參與和公開。所謂參與，就是要組織廣大黨員積極參與到管理中去，使黨員充分感受到自己在黨內生活中的主體地位和主體作用，主動行使自已的民主權利，以主人翁的姿態積極投身于黨的各項工作中，而不是被動地接受、消極地執行上級的指令。所謂公開就是要堅持黨務公開的原則，改變黨內生活事實上存在的帶有神秘主義色彩的一些做法。
　?。ㄋ模﹫猿中使芾怼Ｐ使芾碜鳛楝F代管理的重要原則，是指注重分析管理的流程，對管理的效率進行設定、評估和分析，提高管理的效率，從而更有效地實現管理的目的。黨的建設需要財力、物力和人力的投入，因此要堅持成本效益原則。效益來源于效率，而效率離不開管理。黨內管理工作做得好，就可以把人、財、物三方面合理地結合起來、組織起來、調動起來，用效率管理的原理和準則來統一黨員領導干部和黨務工作者的認識并付諸于實踐，盡快扭轉黨內管理中“粗放型經營”的狀態，節約各項成本，提高黨的建設效益。提高黨內管理的效率，可以借鑒管理學的基本方法，在黨內嘗試建立目標管理體系，層層分解管理目標，使每個黨員、干部都在黨內有明確的管理與被管理的責任與權利，共同提高管黨治黨的效率和水平。
　　
　　三、提升黨內管理水平的基本思路
　　
　　提升黨內管理水平要在堅持黨內管理基本原則的基礎上，一方面認真總結黨在自身管理的實踐中形成的寶貴經驗，另一方面必須以改革創新精神探索加強黨內科學管理的新途徑。
　?。ㄒ唬┣袑嵃腰h章作為管黨治黨的根本準則。黨章是規范和制約全黨行為的總章程，是管黨治黨的根本大法。離開了黨章來談管黨治黨，是不切實際的空談。黨章在黨內管理中的地位和作用是黨內其他法規制度所不能比的：首先，黨章對黨的性質和宗旨、黨的路線和綱領、黨的指導思想和奮斗目標都作了明確規定，集中表達了我們的理論基礎和政治主張，集中體現了我們黨的整體意志和共同理想，為全黨統一思想、統一行動提供了根本準則，這些準則為強化黨內科學管理提供了基本原則和行動指南。其次，黨章是堅持從嚴治黨方針的根本依據。黨章對黨內政治生活、組織生活等所有重大原則問題都提出了明確要求，規定了黨內的各項基本制度，并為制定黨內其他規章制度提供了根據和基礎。特別是黨章規定的黨的紀律作為黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，為黨內管理中如何處理違反黨紀的行為提供了具體的依據。第三，黨章是黨員加強自我管理的根本標準。黨章對黨員的權利和義務以及黨員領導干部應該具備的基本條件都作出了明確規定，為廣大黨員、干部進行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。所以，提升黨內管理水平必須要求黨員、干部樹立“黨章至上”的觀念，必須把認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章貫穿于黨內管理的全過程，并將黨章學習、遵守、貫徹和維護的水平作為檢驗和衡量管黨治黨水平的重要標準。
　　
　?。ǘ┌鸭訌姼刹抗芾碜鳛楣茳h治黨的重中之重。黨要管黨，關鍵要管好干部；從嚴治黨，重點是嚴格管理干部。一個執政黨，管不住、治理不好自己的干部，后果不堪設想。如何管好干部？按照從嚴治黨的要求，干部管理要做到四個“嚴”：一是要求要嚴。切實堅持黨章規定的領導干部必須具備的基本條件，切實堅持德才兼備、以德為先的干部標準，在思想上、政治上、工作上、作風上、紀律上嚴格要求，確保黨的路線方針政策的貫徹落實；二是管理要嚴。切實把干部的培養、選拔、任用、教育、監督和評議等各個環節全面地、嚴格地管理起來。干部的日常管理要堅持抓早抓小，防止小毛病惡化成大問題。要高度重視干部管理體制機制建設，為加強干部管理提供堅實的制度保證；三是考核要嚴。要建立健全科學的干部考核評價體系，堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養教育、管理監督、激勵約束的重要依據。加大治懶治庸力度，嚴格執行和不斷完善領導干部問責制、廉政承諾制和行政執法責任制，著力解決干部管理不嚴的問題。同時要完善干部退出機制，切實解決干部能進不能出、能上不能下的問題；四是監督要嚴。要以加強領導干部監督為重點，對權力行使實行全程式立體式監督，做到權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，將監督貫穿于權力行使的全過程。當然，還要堅持從嚴要求與關心愛護相結合，做到嚴愛有度、剛柔相濟和情理交融，注重對干部的人文關懷和心理健康關懷，真正形成“干部奉獻事業、組織關心干部”的良好局面。
　?。ㄈ┌炎ズ命h員管理作為管黨治黨的基礎性工程。一是要轉變黨員管理的觀念。對基層黨員的管理理念要從以往計劃經濟條件下的組織本位向市場經濟條件下的黨員本位和組織本位并重轉變，尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用，切實強化黨組織的服務意識和服務功能，把教育、管理與服務結合起來，寓教育、管理于服務之中；二是抓好基層黨員培訓制度。綜合運用異地培養、委托培養、跟蹤培養和遠程教育、工學結合等方式，切實拓寬普通黨員受教育渠道。從充實教育內容、豐富教育形式、改進學習方法、完善學習制度等方面切實把教育培訓基層黨員的工作抓好抓實；三是構建城鄉一體化的黨員動態管理體制。要抓緊建立全國黨員信息庫，實現黨內黨員信息資源共享。探索建立“網絡黨支部”、“黨員e家”、“黨員信息管理系統”等虛擬平臺，逐步完善流動黨員信息化管理網絡，實現流動黨員轉接組織關系的信息化操作、參加組織生活的動態化管理和流動分布情況的及時反映，健全城鄉一體的黨員教育管理服務工作機制；四是建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。按照以人為本、公平合理、物質與精神相結合的原則，從增強激勵、關懷、幫扶工作的自覺性、針對性、有效性、規范性和經常性入手，主動從生活上關心，物質上幫助，創業上扶持，感情上關懷，精神上激勵黨員。
　?。ㄋ模┌颜{整黨的自身組織結構作為管黨治黨的必要環節。首先，要適應外部環境的變化，黨的層級結構應該進行必要的調整。通過適度改變黨內科層結構來淡化等級觀念和官本位思想。比如隨著信息技術和現代科技的發展，就可以適當減少黨組織管理的層級，增加管理的幅度，包括適當下放權力和優化基層黨組織的設置方式，推動黨內傳統的命令式、垂直式的管理模式向引導式、扁平式管理模式轉變，切實提高管理效率。其次，要規范黨組織職能機構之間的職責分工。當前黨內上下級之間領導與被領導的關系主要依賴行政命令的方式來進行，上級對下級的領導和監督有力，下級組織的活力明顯不足；同級黨務部門和機構，如紀委、組織部、宣傳部等則存在職權交差、分工模糊的現象。比如黨員干部教育，紀檢部門可以管、組織部門可以管，宣傳部門、各級工委也可以管，實際上則由各級黨校來具體承擔。干部監督權也是這樣，紀檢、組織部門都可以管，實際上哪家都沒監督好。這就需要調整黨的部門機構之間的權責劃分，做到合理分工，密切配合。再次，要科學規范黨的職能機構之間的關系。目前黨內決策權、執行權和監督權之間還沒有形成有效的制約關系，規范黨內職權結構，就是要理順黨內各機構的權力授受、配置和制約關系，根據黨內關系民主化的原則，構建起結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
　　
　　責任編輯孟永華