推進(jìn)黨內(nèi)選舉的科學(xué)化

　　〔摘要〕黨內(nèi)選舉科學(xué)化是新時期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本要求，改革開放以來我黨一直為追求黨內(nèi)選舉的制度化、科學(xué)化而努力。目前黨內(nèi)選舉還存在不少問題，主要有：候選人提名方式不夠科學(xué)，差額選舉制度執(zhí)行不到位，直接選舉范圍小、層次低，選舉程序和辦法不規(guī)范，黨員選舉意識模糊等。為此，要努力培育黨內(nèi)選舉的科學(xué)意識，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，積極推動黨內(nèi)選舉實(shí)踐。
　　〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)選舉科學(xué)化，提名方式，差額選舉
　　〔中圖分類號〕D262.2〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0053-03
　　
　　黨內(nèi)選舉是黨內(nèi)民主最基本的實(shí)現(xiàn)形式。黨內(nèi)選舉科學(xué)化是新時期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本要求，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，由于我黨逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)選舉也日漸制度化、科學(xué)化。深入剖析影響黨內(nèi)選舉科學(xué)化的因素，探尋提高黨內(nèi)選舉科學(xué)化水平的途徑，對于推進(jìn)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，具有重要意義。
　　
　　一、改革開放以來我黨黨內(nèi)選舉的制度化、科學(xué)化實(shí)踐
　　
　　新中國成立60多年來，從總體上說，在改革開放前，我黨黨內(nèi)民主的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，究其原因，一是中國封建社會小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家長制的傳統(tǒng)過于根深蒂固；二是整個國家民主政治發(fā)展不健全、不成熟，尤其是民主的制度化、法律化程度極低；三是黨內(nèi)民主意識淡薄，民主習(xí)慣尚沒有形成。改革開放以來，我黨認(rèn)真總結(jié)“文化大革命”的深刻教訓(xùn)，比以往任何時候都更加重視黨內(nèi)民主建設(shè)，黨內(nèi)民主得到較快恢復(fù)，并找到了克服黨內(nèi)民主脆弱性的根本途徑——實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和科學(xué)化，黨內(nèi)選舉制度、黨的代表大會制度和黨的委員會制度等都有了重大的改革和完善。
　　1980年2月，我黨通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，不僅有效地恢復(fù)了黨內(nèi)基本的民主生活，而且為黨內(nèi)選舉提供了有力的黨紀(jì)黨規(guī)保障。同年，中央印發(fā)了中組部起草的《關(guān)于開好縣、市、州黨代表大會的幾點(diǎn)意見》和《關(guān)于地方各級黨代表大會有關(guān)選舉若干問題的暫行辦法》，開始規(guī)范黨內(nèi)選舉工作。十二大黨章和1985年2月中組部印發(fā)的《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》，對黨內(nèi)選舉規(guī)定更為細(xì)化。1988年3月，中組部頒發(fā)《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實(shí)行差額選舉的暫行辦法》，1990年6月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，黨內(nèi)選舉進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。黨的十三大報告明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法。進(jìn)入90年代，基層選舉出現(xiàn)“兩票制”，將黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)結(jié)合起來。1994年1月頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，標(biāo)志著地方黨內(nèi)選舉邁向制度化，從此，各地在黨內(nèi)選舉中堅持大膽探索，積累了一些經(jīng)驗，基層黨組織和地方黨委選舉更加規(guī)范有序地發(fā)展。江澤民同志在十六大報告中創(chuàng)造性地指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。”他還特別強(qiáng)調(diào)，要“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度的改革，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。
　　十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)深入推動黨內(nèi)選舉制度改革。2003年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨的地方各級委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和同級紀(jì)委中不稱職的委員、常委。”“黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會委員，有權(quán)向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。”黨的十七大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。”黨的十七屆四中全會進(jìn)一步指出，要“完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。”
　　
　　二、目前黨內(nèi)選舉存在的主要問題
　　
　　盡管近年來黨內(nèi)民主選舉有了不少進(jìn)步，但仍然存在不少突出問題，影響黨內(nèi)選舉科學(xué)化水平的提高。這些問題主要包括：
　　第一，候選人提名方式不夠科學(xué)。按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)把候選人名單交由黨組織和選舉人充分醞釀討論，就候選人的資格、地區(qū)結(jié)構(gòu)等問題發(fā)表意見，再反饋給黨組織，最后才確定候選人名單。但這種規(guī)定往往得不到很好貫徹，候選人的擇定置于“暗箱”中操作，甚至只是在個別的幾個領(lǐng)導(dǎo)人之間醞釀、討論。而對于可能提出異議的領(lǐng)導(dǎo)人或選舉人，往往采取做思想工作的方式去說服他們“領(lǐng)會、貫徹組織的意圖”。這樣的提名方式缺乏民主性，不可能很好地代表選舉人的意志。出現(xiàn)這種狀況仍然是高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制造成的。這個體制所形成的責(zé)任體系是倒置的，本來是領(lǐng)導(dǎo)干部對被選舉人負(fù)責(zé)、被選舉人對選舉人負(fù)責(zé)，實(shí)際情形正好相反。
　　第二，差額選舉制度執(zhí)行不到位。《黨章》規(guī)定：“可以采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉。也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。”但在實(shí)際選舉中，差額選舉制度往往很不到位。首先是差額選舉比例偏低，被選舉人被圈定在個別領(lǐng)導(dǎo)人的意圖之內(nèi)，無法充分體現(xiàn)代表性，選舉的公正性得不到保證；其次，在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了維護(hù)自己小團(tuán)體的利益或局部利益，想出了各種各樣的招數(shù)來規(guī)避差額選舉辦法，如在擬定候選人名單時，在自己要選定的候選人之外再加上條件明顯沒有競爭性的“陪選人”，看似差額，實(shí)則等額。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以害怕差額選舉，主要在于這種辦法是破除小集團(tuán)利益和個人利益的克星。
　　第三，直接選舉范圍小、層次低。目前，除基層黨總支和支部實(shí)行直接選舉外，甚至一些基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委，幾乎都實(shí)行間接選舉。直接選舉的范圍過小、層次較低，不利于發(fā)展黨內(nèi)民主。
　　第四，選舉程序和辦法不夠規(guī)范。有些地方違反按程序投票、秘密投票等原則，在投票之前，往往以黨委的名義召開全體黨員大會來“統(tǒng)一思想”，要求全體黨員干部和黨委保持一致，確保“黨組織”推薦的干部順利選上去。有的地方在正式等額選舉時，規(guī)定選舉人在選票上不作任何標(biāo)記即視為同意，而且增加選舉場內(nèi)的工作人員，還有的臨時改變選舉人座位，變相監(jiān)視選舉人投票過程。
　　第五，黨員參與選舉意識不清。必須承認(rèn)的是，直到目前，黨內(nèi)大部分黨員對黨內(nèi)選舉的認(rèn)知能力偏低，沒有正確的主體觀、平等觀、權(quán)利觀、自由觀、法治觀，黨員獲取選舉信息的意識偏弱、選舉的能力不高、民主選舉的心理素質(zhì)較差，黨內(nèi)長期以來存在選舉冷漠現(xiàn)象，黨員對選舉權(quán)利不重視。另外一種情況是，在差額選舉中，被提名的候選人中總要有人落選，一旦落選，就會覺得自己混得不好或工作干得不好，而社會輿論也正是這樣來對待本來屬于正常現(xiàn)象的落選情況，認(rèn)為落選的人在某種程度上就是政治上不及格，因而直接或間接地影響到他今
　　后的仕途升遷。這種意識制約著差額選舉的正常開展。
　　
　　三、推進(jìn)黨內(nèi)選舉科學(xué)化的基本路徑
　　
　　筆者認(rèn)為，解決黨內(nèi)選舉存在的問題，推進(jìn)黨內(nèi)選舉科學(xué)化，要在以下方面努力。
　　第一，努力培育黨內(nèi)選舉的科學(xué)意識。一是要不斷加強(qiáng)對黨員的選舉教育，提高黨員的選舉素養(yǎng)。要把選舉教育作為黨員經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)選舉的基本理論、基本知識，學(xué)習(xí)黨章、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)廣大黨員的平等意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識，使廣大黨員對黨內(nèi)選舉的認(rèn)識更加深刻、把握更加全面、運(yùn)用更加自覺。二是要消除領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)選舉的顧慮。糾正黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨內(nèi)選舉犧牲效率，增大工作成本，導(dǎo)致局面混亂等錯誤思想；消除領(lǐng)導(dǎo)害怕黨內(nèi)選舉導(dǎo)致自己的權(quán)力和利益喪失的擔(dān)憂；著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄、忽視黨員民主權(quán)利的問題。三是提倡黨員積極參加競爭，以正常心態(tài)對待競爭中的落選，以正確態(tài)度對待別的競爭者的落選，這樣才有利于差額選舉和競爭性選舉的有序開展。
　　
　　第二，改革和完善黨內(nèi)選舉制度。既然黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)選舉科學(xué)化的重要內(nèi)容，那么下大力氣改革和完善黨內(nèi)選舉制度，就成了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)選舉科學(xué)化的突破口。改革完善黨內(nèi)選舉制度，主要應(yīng)抓好以下幾個方面：一是嚴(yán)格選舉程序。應(yīng)該說黨內(nèi)選舉制度在內(nèi)容上是完備的，在運(yùn)作程序上也是比較科學(xué)和有邏輯性的，問題在于程序的執(zhí)行沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，沒有執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格的措施，特別是處罰性措施彈性較大，剛性太小。如果民主選舉不僅程序設(shè)計得科學(xué)合理，而且執(zhí)行起來嚴(yán)格有序，那么黨內(nèi)選舉科學(xué)化程度就會明顯提高。二要設(shè)計好候選人提名制度，真正建立自上而下和自下而上相結(jié)合的候選人提名制度。三是提高差額選舉的比例。堅決執(zhí)行民主的差額選舉辦法，不斷擴(kuò)大差額選舉范圍，提高差額選舉比例。在具體操作方面，要盡量采用正式選舉差額，而不采用預(yù)選差額，以便使選舉程序更為嚴(yán)格。四是建立和實(shí)行黨內(nèi)競選制度。黨內(nèi)競選是把國家民主競選機(jī)制引入到黨內(nèi)來，使選舉人對候選人有更多的了解，減少投票的盲目性，能夠更充分地體現(xiàn)自己的意志，從而增強(qiáng)選舉的真實(shí)性，讓選舉人更好地選擇能夠表達(dá)自己意志的、可以信賴可以托付的代表。五是建立與選舉制度相配套的其他制度。例如，在黨內(nèi)建立嚴(yán)格的任屆、任期制度，這樣就可以防止和避免因任屆過多、任期過長而帶來的弊病。還有就是建立彈劾罷免制度，使選舉制度更加完整，更有保障，更趨于科學(xué)。
　　第三，積極推動黨內(nèi)選舉實(shí)踐。一是提升黨內(nèi)選舉的試點(diǎn)層次。要盡快啟動縣級黨內(nèi)直選試點(diǎn)，消除基層黨組織負(fù)責(zé)人的等看心理。二是落實(shí)好黨內(nèi)選舉的基本原則。在黨內(nèi)選舉過程中，切實(shí)遵循平等選舉原則、普遍選舉原則、定期選舉原則、秘密投票選舉原則、公開選舉過程原則、程序選舉原則、嚴(yán)格監(jiān)督選舉原則；堅持中國共產(chǎn)黨人在黨內(nèi)民主中所奉行的普遍性與特殊性、繼承性與發(fā)展性、世界性與民族性、理論性與實(shí)踐性、歷史性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的思想原則，并運(yùn)用這些原則具體指導(dǎo)選舉實(shí)踐。三是總結(jié)好黨內(nèi)選舉的歷史經(jīng)驗。由于我們黨是一個長期執(zhí)政的黨，這決定了我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)選舉科學(xué)化過程中必須考慮各種因素，必須采取穩(wěn)步推進(jìn)、逐步完善的方針，而不宜采取那種激進(jìn)的改革方式，以免影響選舉制度改革的有序推進(jìn)。黨內(nèi)選舉制度的設(shè)計需要采取每前進(jìn)一段總結(jié)一下經(jīng)驗、反思有無不當(dāng)之處、再進(jìn)行改革與完善的方法。這更符合我們的黨情與國情，更有利于黨內(nèi)民主與人民民主的實(shí)現(xiàn)。
　　
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　　責(zé)任編輯原方