資源型地區(qū)體面勞動(dòng):成就\\問(wèn)題與對(duì)策

　　〔摘要〕近年來(lái)資源型地區(qū)在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)方面已經(jīng)取得一定成就，但仍然存在著一些問(wèn)題：就業(yè)壓力大，制約著勞動(dòng)者的就業(yè)空間；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，威脅著勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益；勞動(dòng)保障問(wèn)題突出，“兩極化”傾向明顯。資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)，應(yīng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間；全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益；加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用；健全社會(huì)保障體系，解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。
　　〔關(guān)鍵詞〕資源型地區(qū)，體面勞動(dòng)，山西省
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F120〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2011）03-0077-03
　　
　　體面勞動(dòng)是指通過(guò)促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益，以及開(kāi)展政府、企業(yè)組織和工會(huì)三方的協(xié)商對(duì)話(huà)，保證廣大勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。當(dāng)前，體面勞動(dòng)已成為許多國(guó)家追求的目標(biāo)。資源型地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)所面臨的任務(wù)更為繁重和艱巨，本文試以山西省為視角，對(duì)資源型地區(qū)的體面勞動(dòng)問(wèn)題作一粗淺探討。
　　
　　一、資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)取得的成就
　　
　　近年來(lái)，在中央有關(guān)政策的指引下，資源型地區(qū)為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)做了大量卓有成效的工作，取得一定成就。
　　（一）就業(yè)率逐步提高，就業(yè)形勢(shì)總體上保持穩(wěn)定。以山西為例，2006年至2008年新增就業(yè)分別達(dá)到42.6萬(wàn)人、45.3萬(wàn)人和46.13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率均控制在4%之內(nèi)。全省各級(jí)政府和工會(huì)組織為促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)進(jìn)行了不懈努力。全省各級(jí)工會(huì)組織以落實(shí)“山西工會(huì)2006～2008年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)”為主導(dǎo)，不斷加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)和幫助廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和壓力，山西省政府2009年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全省就業(yè)工作的意見(jiàn)》，就采取各種措施擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位、做好大學(xué)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。同年，為調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，開(kāi)展全方位、多層次的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，還成立了山西省創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)會(huì)和山西省創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金會(huì)。通過(guò)全省上下一致努力，在國(guó)際金融危機(jī)的重壓下仍實(shí)現(xiàn)了全年全省新增就業(yè)42.2萬(wàn)人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率81.1%，援助困難就業(yè)人員5.1萬(wàn)人的目標(biāo)。
　　（二）職工收入呈現(xiàn)逐年提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以山西為例，2006年～2008年，全省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資從19243元增加到25828元，年均增長(zhǎng)18.8%。為促進(jìn)和保障職工工資的正常增長(zhǎng)，山西省從1997年開(kāi)始，以地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為主要依據(jù)，并綜合考慮全省城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格等相關(guān)因素，堅(jiān)持每年上半年制定并發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線(xiàn)。山西省人力資源和社會(huì)保障廳于2008年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控促進(jìn)職工工資收入合理增長(zhǎng)的實(shí)施辦法》，就企業(yè)按指導(dǎo)線(xiàn)規(guī)定范圍安排職工工資增長(zhǎng)等問(wèn)題再次作出明確規(guī)定。經(jīng)山西省人力資源和社會(huì)保障廳確定，2010年企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線(xiàn)為15%。與此同時(shí)，近年來(lái)山西全省范圍內(nèi)拖欠職工工資現(xiàn)象總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。為規(guī)范企業(yè)工資支付行為，山西省從2008年開(kāi)始在省屬建筑企業(yè)實(shí)施工資保證金制度，并開(kāi)始逐步探索實(shí)施欠薪保障基金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。
　　（三）把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、保障勞動(dòng)安全作為勞動(dòng)保護(hù)的重點(diǎn)。近年來(lái)，山西省上下在不斷加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度的同時(shí)，通過(guò)深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組工作，致力于從源頭上消除安全生產(chǎn)隱患。2006年，山西省煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到0.845，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年穩(wěn)定在1以下的良好態(tài)勢(shì)，全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。截至2009年，山西煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率進(jìn)一步下降到0.328，下降22.4%，達(dá)到了歷史最好水平。2009年，省委、省政府出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作推進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》，就牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管主體責(zé)任，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制提出了明確的措施和意見(jiàn)。山西省總工會(huì)按照“預(yù)防為主、群防群治、專(zhuān)群結(jié)合、依法監(jiān)督”的原則，及時(shí)出臺(tái)了《山西省工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任制》，積極參與涉及安全生產(chǎn)地方法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施的制定。各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)與企業(yè)簽訂集體合同和勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同，極大地改善了廣大職工的勞動(dòng)條件，促進(jìn)了安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督機(jī)制的建立和完善。
　　（四）堅(jiān)持主動(dòng)依法維權(quán)，不斷創(chuàng)新維權(quán)方式，完善維權(quán)機(jī)制，極大地提高了維權(quán)工作的實(shí)效。近年來(lái)山西省各級(jí)政府和工會(huì)在強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)方面做了以下工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)地方勞動(dòng)立法工作，注重從源頭上為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提供法規(guī)制度保障。先后出臺(tái)了《職工勞動(dòng)權(quán)益保障條例》等多部與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的地方性法規(guī)，為勞動(dòng)者維權(quán)工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和法制保障。特別是2007年出臺(tái)的全國(guó)首部《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)條例》，針對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題做了專(zhuān)門(mén)性規(guī)定。二是通過(guò)推行集體勞動(dòng)合同制度、推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理制度和不斷健全三方協(xié)商制度，努力構(gòu)建勞動(dòng)維權(quán)社會(huì)對(duì)話(huà)機(jī)制和長(zhǎng)效維權(quán)機(jī)制。三是加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，確保勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。積極組織開(kāi)展了工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查、整治非法用工等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力地打擊了侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為，維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)益。四是不斷加強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)法律援助工作。特別是2006年省總工會(huì)、省司法廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)職工法律援助工作、推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》以來(lái)，職工法律援助網(wǎng)絡(luò)逐步健全，援助范圍和覆蓋面不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)者依法維權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　二、資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)面臨的問(wèn)題
　　
　　實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。基于實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)任務(wù)本身的艱巨性以及資源型地區(qū)的實(shí)際情況，廣大資源型地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)仍面臨諸多問(wèn)題。
　　（一）就業(yè)壓力大，制約著勞動(dòng)者的就業(yè)空間。以山西為例，2009年全省包括城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、再就業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在內(nèi)的新增就業(yè)人口為102.8萬(wàn)人，但全年新增就業(yè)崗位為42.2萬(wàn)人，仍有60.6萬(wàn)人未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。預(yù)計(jì)2010年山西勞動(dòng)力資源總數(shù)為2617.3萬(wàn)人，全社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位1694.8萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力資源的供求差額仍為35.25%。〔1 〕 （P275 ）預(yù)計(jì)到2020年，山西全省地方國(guó)有煤礦將有近三分之一的礦井因資源枯竭而閉坑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦近一半礦井將閉坑，每年將有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的從業(yè)者需要轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，就業(yè)缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的制約仍然嚴(yán)重存在。對(duì)資源依賴(lài)型地區(qū)來(lái)講，隨著傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的就業(yè)飽和以及因產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成的勞動(dòng)力需求降低，吸納就業(yè)的能力急劇下降。2005年至2008年，山西省第二產(chǎn)業(yè)增加值在全省生產(chǎn)總值中的比重從56%增加到65.7%，而從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重僅從25.7%上升為26.4%。與此同時(shí)，廣大資源依賴(lài)型地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢嚴(yán)重制約了增加就業(yè)的能力。2008年山西省第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重僅為34.2%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在全部從業(yè)人員中的比重為33.8%，均低于全國(guó)平均水平。
　　（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，威脅著勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益。資源型地區(qū)大多是礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)，而煤礦與非煤礦山屬于高危行業(yè)，從業(yè)人員安全危險(xiǎn)系數(shù)普遍較高。2008年山西全年工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員每10萬(wàn)人安全生產(chǎn)事故死亡率為8.6人，高出國(guó)家核定標(biāo)準(zhǔn)60%。2009年5月國(guó)務(wù)院通報(bào)的全國(guó)五起重大安全生產(chǎn)事故，我省就占了三起。頻發(fā)的安全生產(chǎn)事故，給我省廣大煤礦職工的生命安全造成了的慘重的損失，教訓(xùn)深刻。造成我省安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的原因是多方面的：一是許多煤礦企業(yè)開(kāi)采工藝落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，安全設(shè)施嚴(yán)重不完善。二是主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全檢查流于形式，甚至存在擺樣子、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象；煤礦企業(yè)主體責(zé)任不明確，安全生產(chǎn)投入不足，安全管理制度不健全。三是煤礦企業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)在安全知識(shí)教育和安全技能培訓(xùn)方面的工作明顯欠缺。
　　
　　（三）勞動(dòng)保障問(wèn)題突出，“兩極化”傾向明顯。目前，資源型地區(qū)在勞動(dòng)保障方面，“兩極化”傾向明顯。大部分國(guó)有改制企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，勞動(dòng)制度健全，勞動(dòng)用工也比較規(guī)范，侵犯職工權(quán)益的情況也較少發(fā)生；而大多數(shù)非公有制中小企業(yè)則普遍存在勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失、勞動(dòng)報(bào)酬低下、隨意剝奪和侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象。截止到2009年6月，山西全省非公經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別只有30萬(wàn)人、44萬(wàn)人、12萬(wàn)人、51萬(wàn)人、33萬(wàn)人，平均水平只有25%左右。大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。以中小民營(yíng)企業(yè)作為主要就業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民工則成為勞動(dòng)保障最為欠缺的勞動(dòng)群體。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局平定調(diào)查隊(duì)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2009年第二季度僅有38.3%的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，平均每天工作在八小時(shí)以?xún)?nèi)的農(nóng)民工僅占8.51%，仍有89.36%的農(nóng)民工沒(méi)有參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。山西省垣曲縣總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，有7.6%的農(nóng)民工仍未能逐月按時(shí)領(lǐng)取工資，近一半的農(nóng)民工工資
　　在800元~1000元之間，甚至還有近10%的農(nóng)民工工資在800元以下。〔2 〕
　　
　　三、解決資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的對(duì)策
　　
　　資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)職工的體面勞動(dòng)，要依靠政府、企業(yè)、工會(huì)等多方的共同努力。
　　（一）加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)空間。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展是廣大資源型地區(qū)解決勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的根本出路。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以山西為例，“十二五”期間山西省要在推進(jìn)煤焦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，必將大大提高勞動(dòng)就業(yè)彈性，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)提供良好的條件。
　　（二）全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，維護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。生命和健康權(quán)是勞動(dòng)者最重要、最基本的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)最基本的要求和條件。健全安全生產(chǎn)保障機(jī)制，增強(qiáng)安全保障能力，改善安全生產(chǎn)狀況，維護(hù)廣大勞動(dòng)者的生命健康權(quán)益，是當(dāng)前資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重點(diǎn)工作。對(duì)此，一是要進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，堅(jiān)持從安全生產(chǎn)事關(guān)職工群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管主體責(zé)任。既要強(qiáng)化企業(yè)法定代表人責(zé)任，杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象，又要強(qiáng)化地區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全煤焦領(lǐng)域反腐敗制度和行政問(wèn)責(zé)制度，杜絕權(quán)錢(qián)交易和行政尋租行為。三是切實(shí)保障廣大職工的安全生產(chǎn)權(quán)利，包括對(duì)其工作崗位危險(xiǎn)因素的知情權(quán)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)、建議、檢舉和控告的權(quán)利，拒絕違章作業(yè)和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利等。
　　（三）加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織在建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。工會(huì)是廣大勞動(dòng)者利益的代表。廣大勞動(dòng)者組織和參加工會(huì)的主要目的就是要通過(guò)工會(huì)的集體力量和組織行為XAtSzfR9XMNEWaRJrO/Kvw==實(shí)現(xiàn)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)和保障。我國(guó)工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，必須代表和維護(hù)好廣大職工群眾的合法權(quán)益。一是加強(qiáng)資源型地區(qū)工會(huì)組織建設(shè)。要按照胡錦濤總書(shū)記“擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面，增強(qiáng)工會(huì)凝聚力”的指示，以建立廣覆蓋及完善的組織體系和組織機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，以礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組織對(duì)工juncJWn88rwUrlkp1Zym2w==人的覆蓋面，提升工人入會(huì)率，建立健全基層工會(huì)的各項(xiàng)工作制度和維權(quán)機(jī)制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)的維權(quán)職能。針對(duì)資源型地區(qū)職工維權(quán)能力較弱、權(quán)益易受侵犯的特點(diǎn)，各級(jí)工會(huì)要堅(jiān)持把強(qiáng)化維權(quán)基本職責(zé)作為工會(huì)工作的重點(diǎn)，不斷完善維權(quán)機(jī)制。進(jìn)一步加大源頭參與人大立法和政府有關(guān)政策規(guī)章制定的力度，充分反映職工的意愿和工會(huì)的主張；積極推進(jìn)集體勞動(dòng)合同協(xié)商，保證勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障等其他合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；積極參與聯(lián)席會(huì)議制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度建設(shè)，推動(dòng)形成勞動(dòng)關(guān)系對(duì)話(huà)機(jī)制；從具體個(gè)案著手，不斷完善工會(huì)法律援助機(jī)制，積極主動(dòng)地為勞動(dòng)者提供救濟(jì)和幫助。
　　（四）健全社會(huì)保障體系，解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。要按照廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。一是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，加大資金籌集力度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)做好城鎮(zhèn)下崗分流職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳續(xù)保工作；在現(xiàn)有農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷深入，切實(shí)做好農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的配套工作。二是繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，貫徹落實(shí)關(guān)于國(guó)有特困企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)職工、退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)政策，切實(shí)解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問(wèn)題；逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助水平和籌資水平，穩(wěn)定擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)行機(jī)制和改進(jìn)支付方式。三是以非公經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。大力貫徹省政府《關(guān)于推進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)單位和靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極建立保險(xiǎn)擴(kuò)面的激勵(lì)約束機(jī)制，大幅度提高非公中小企業(yè)參保比例。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　責(zé)任編輯董紅琴