增權理論在農村社會工作中的應用

　　〔摘要〕增權理論認為個人或群體擁有的權力是變化和發展的，無權或弱權的地位可以通過努力得到改變。當前我國農村居民整體處于“能力和資源缺乏”的狀態，因而可將增權理論應用于農村社會工作中。根據農村社會工作的發展狀況及農村居民的情況，農村社會工作人員需要進行自我增權，推動農村社區教育，開展村民調查，從個體層面進行增權，利用項目帶動進行小組增權，改善農民的參與和表達意識，優化農民的社會資源結構，最終引導農民走向增權之路。
　　〔關鍵詞〕增權，無權，農村社會工作
　　〔中圖分類號〕C912.82〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2011）03-0080-04
　　
　　黨的十六屆五中全會明確提出，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。農民作為農村的主人，是建設社會主義新農村的主體。2006年10月11日，黨的十六屆六中全會做出《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確指出要建設宏大的社會工作人才隊伍的任務。黨的十七大站在新的歷史起點上，強調要在經濟又好又快發展的基礎上，加快推進以改善民生為重點的社會建設。新農村建設的內容涉及到農村經濟、社會、環境的協調發展。在新農村建設中，社會工作人才應該貢獻自己的力量，農村居民也理應享受到社會工作發展帶來的益處，但是怎樣做好農村社會工作，是值得探討的問題。社會工作專業自產生以來，有關“增權”的研究一直是個主題，同時在西方，增權理論與實踐的發展與農村服務也是緊密相連的。
　　增權，也被稱為權能激發、賦權、充權、增能等。它可以發生在個人、人際和社區等介入層面，由群體意識的發展、自責的減少、個人對改變負有責任的假設、自我效能的提升等過程構成。〔1 〕增權的假設前提在于，個人或群體擁有的權力是變化和發展的，無權或弱權的地位狀況通過努力是可以改變的。增權的價值取向則在于，引導個人、家庭、社群和社區采取樂觀的態度，積極參與決策和通過行動來改變自己的不利處境，提升自己的權力和能力，從而使得整個社會的權力結構更趨公正。〔2 〕增權理論的社會工作模式將焦點集中在服務對象的能力和優勢上，而不是將焦點放在他們的弱勢和問題上，強調工作過程是工作者和案主的集體共同參與，并透過這一過程達到發展和提升案主的自我控制能力和社會影響力的目標，最終達到個人生存發展狀況的改善，同時對社會資源的重新分配產生影響。增權的理論視角和實踐模式體現了尊重個人、相信個人具有自我發展能力的信念，并從人與環境相結合的角度發掘資源，有效實踐了社會工作的價值觀。與增權息息相關的一個詞就是無權或稱失權。無權是能力和資源缺乏的一種狀態。無權感是個體或群體對自己無權、無能力的一種主觀感受，是無權事實在心里的內化過程。〔1 〕只有工作對象處于無權的狀態，才需要增權的過程。對于農村的大多數農民來說，他們無疑處于一種相對的“能力和資源缺乏”狀態，是需要增權的對象。增權理論可以在農村社會工作中發揮較大作用，具體來說，可以從以下幾個方面展開：
　　
　　一、農村社會工作人員要進行自我增權
　　
　　 探討以增權理念開展農村社會工作在目前還是一個設想，當前最重要的問題是，合格的農村社會工作人才非常缺乏，農村社會工作專業化隊伍尚在建設中。農村社會工作者應該是通才，他們必須具備開展個人、家庭、群體以及整個社區工作的能力。他們所扮演的角色包括:（1）直接服務角色——做個人、夫妻、家庭和群體的工作（如為酗酒、家庭暴力、藥物濫用、抑郁等提供24小時危機熱線等）；（2）資源專家——鄉村社會工作者必須清楚政府或社區具有哪些資源，如何有效地配置資源等；（3）社會服務行政管理者和社區組織者——鄉村社會工作者常常扮演協調社區所有服務的角色；（4）鄉村社會工作者需要具備同社區的權力結構建立起聯系的能力。〔3 〕 （P345-346 ）社會工作者在實踐中也要扮演多種角色，譬如，參加商談者、經紀人、調節者、倡導者、咨詢者、個案管理和協調者、小組領導、組織者、顧問、政策制定者等。〔4 〕 （P137 ）然而，目前我國的農村社會工作服務人員比較匱乏，在農村進行服務的社會工作人員的個人知識能力也比較欠缺。增權理論相信案主自身的能力和優勢，并且努力挖掘案主身上的潛力，培育、激勵、協助、支持、激發、釋放人們內在的優勢，增強案主的權力感，提升案主獲得和運用權力的能力。農村社會工作者對于如何培育、激發農村居民的權能，如何引導農村居民進行自我增權，還缺乏相應的知識和能力。
　　因而，農村社會工作人員首先需要進行自我增權，提升自身的發展潛力，使自身成為合格的農村社會工作人才。首先，要對現有農村社會工作人員進行培訓，讓現有工作人員接受增權理念，從專業知識、專業能力等方面進行自我增權。可以讓有社會工作專業背景的社工進行督導，聘請專家進行講座，選派農村社會工作人員進修學習，以提高農村社工人員的工作能力與素質。第二，要鼓勵、激發農村社會工作人員參加社會工作師資格考試，以提高社工人員開展社工服務的能力與素養。第三，要建立農村社工成長培訓隊伍，激發農村社工的潛能，提高農村社工服務農村社區、服務農村居民以及將所學知識與當地農村實際相結合的能力，開展適合當地農村需要的服務項目，推進農村社會工作的發展。社會工作者要扮演教育者、資源整合者、領導者、呼吁者、倡導者等角色，而當前的農村社會工作人員還不具備這樣的能力，需要多方訓練，提升整體素質與能力。這就要求農村社工領導班子和一線社工人員認清農村社工發展形勢和自身欠缺，首先進行自我增權。
　　
　　二、推動農村社區教育，從知識與技能方面為農民增權
　　
　　增權理論的目標在于通過增強案主的權力使其能夠控制自己的生活，并在一定程度上促進社會變遷，去實現社會正義并給予人們安全以及政治、社會方面的平等。從目前來看，農村居民普遍因缺乏相關知識和技能而導致無權。我國4.9億農村勞動力的平均受教育年限只有7.3年，受過專業技能培訓的僅占9.1％，接受過農業職業教育的不足5％，絕大多數農村勞動力仍屬于體力型和傳統經驗型農民，還沒有掌握現代生產技術。〔5 〕許多農村居民受教育程度不高，在農村工作，缺乏相應的有技術含量的種植技術、養殖技術，想發展經濟作物，開展養殖產業，許多農民最終會以缺乏相應的知識和技術而失敗；有的因缺乏知識與技能，干脆就會放棄發展的念頭。另外，隨著各地新農村建設、城鎮化建設、舊村改造等帶來征地拆遷、環境污染、土地承包、農村股份制改造等新問題，許多農民由于缺乏相關知識，同樣會陷入無權的不利處境。
　　因而，發展農村社區教育是農村社會工作者為農民增權的首選。我國農村社區教育發展中存在很多問題，鄉鎮政府、一些社會組織也在開展農民技術培訓等項目，但是許多培訓并不適合當地農民需要。社會工作者在社區教育中要充當資源整合者與資源推廣者角色。農村居民的素質參差不齊，必須根據村民實際情況選擇和制定教育、培訓內容。在農村社區教育中，社會工作者需要扮演各種資源的聯系者、計劃者角色，設計出適合當地農民需要的培訓與教育，然后聯系有相關經驗的學校、專家對農民進行有效的教育培訓。村民的年齡不同、文化層次不同，采用的培訓形式也應該有所不同。對有一定基礎的農民，要有針對性地培訓，教他們一些新技術、新工藝，以及實用的經濟知識與法律知識；對有文化基礎的年輕農民，要鼓勵他們參加農校、職校等學歷教育，進行系統的培訓和學習。同時，農村社工站可以整合發達地區和當地的社會資源，在農村居民中宣傳、推進農業遠程教育，引導村民學會運用先進的教育技術，逐步在當地農村實現傳統媒體和現代媒體的相互銜接和配合使用。農村社會工作者應該通過開展教育培訓、推廣服務、科學普及和信息傳播等推動農村社區教育，使農民能夠切實提高知識和技能，在自身能力方面得到增權。而在這一過程中，可以引進增權內容的豐富性和多樣性，使農村社區教育對農民真正有用。在農村社會工作開展中，由社工推動的農村社區教育，可以作為農民增權的主要切入點。
　　
　　
　　三、開展村民調查，按需進行個體增權
　　
　　所謂個體增權，是指個體得以控制自身的生活能力以及對所處環境的融合與影響能力，包括實際控制能力和心理控制能力兩個方面。〔6 〕也就是說，個體增權聚焦的是個體自身的生活能力和影響社會環境的能力的提高。對于當代中國農民來說，外出打工者、留守兒童、留守婦女、留守老人成為幾個典型群體。而在農村的眾多群體中，留守婦女、留守兒童和留守老人在進城打工潮中成為留守農村的龐大弱勢群體，這些農村居民整體缺乏自我發展能力，整體處于無權狀態。而不同的個體，其需求又有所不同。增權取向實踐特別強調尊重案主，鼓勵案主對其問題與需求的自主性。社會工作的介入必須以回應案主認定的需求為依歸，因而，農村社工應該開展居民需求調查，根據居民的不同需求來設計增權計劃。
　　具體到農村社會工作，對于不同的村民對象，個體增權的側重點應該有所不同。就年老力衰的老人而言，他們自身的增權能力比較弱，靠自身的力量很難適應生活和環境的變遷，因此，個體增權主要應該是生活技能的訓練、自我效能的提升，讓其感受到老有所依、老有所樂，降低疏離、孤立與無權感；對于需要照顧第三代的留守老人，可以從引導其與第三代溝通的能力入手，提高老人與孫輩的和諧程度。對于年輕農民或外出打工的農民工，其個體增權的基本目的是發展適應環境的能力和在各種不利環境下表達需要的能力，因而個體增權主要包括獲取和控制資源的能力、主動的自我控制能力和社會交往技巧等。對于留守婦女和農村無業者，主要是培養其自重自尊、自強自信的人格，引導其發現適合自己的權能，增加個人權力感，進而使其通過行動去改善所處的環境。對于那些留守在農村的中青年村民來說，如果其想要搞點副業，卻苦于沒有技術、沒有銷路，那就要從進行培訓，增加其養殖、種植經濟作物等知識與技術方面入手。對于留守兒童，主要是培養其自信自強和感恩的心，增強留守兒童與父母、親朋、同輩群體表達愛的能力，使其有信心順利完成學業。各地的農村社會工作首先要對當地農村社區狀況及農民需求展開調查，確認什么樣的人群處于什么樣的無權狀態；第二，要根據不同群體的需要和特點，制定適合該群體的增權實踐計劃；第三，要根據計劃進行實施操作。
　　
　　四、以項目帶動進行小組增權，引導農民走向新的聯合
　　
　　在增權實踐中，從長遠考慮需要訓練案主的領導能力、熟悉政治經濟等信息，繼續增進與維系案主的改變，使其最終成為掌握自身命運和機會的有權力者，這在農村社區可以通過項目小組的形式實現。在大多數農村地區，農民因缺乏有效的聯合而導致無權。我國普通農民盡管人數多，但對社會的影響力與其數量不成正比。受文化程度、社會地位、投資生產等的限制，市場經濟中的農民適應農村社區的能力和自我發展能力嚴重不足。在經濟生活中，分散的農戶與國內、國際市場的連接往往需要中介組織，但大多數的中介組織并非農民利益的代表者，難以在農產品的生產、加工和銷售之間建立合理的利益分配機制，而農民并不具備討價還價的能力，只能成為利益受損者。在社會管理中，農民和農村幾乎沒有任何分配資源的權力，扮演的永遠是被管理的角色。普通農戶因為太分散而缺乏有效聯合，不利于他們在經濟和社會生活中維護自己的利益，從而削弱了他們的積累和自我發展能力，需要新的聯合以增強其權能。
　　為此，在當前形勢下開展農村社會工作，應該引導農民逐步走向新的聯合，尤其是發展農民的經濟性合作組織，以便真正代表和維護農民的利益，使農民在市場中合理享受他們創造的價值，逐步增強農戶的經濟實力和農村社區的自我發展能力。另外，這種合作組織可以為農民提供有效的社會支持網絡，幫助他們在參加聯合的過程中發展與他人平等交往的能力。目前，有的基金會資助的社會工作項目，就是以一定的項目帶動村民形成合作小組，并取得了一定成效，但是還沒有形成系統。〔7 〕農村社會工作可以通過發動農村精英帶頭的經濟合作小組，可以聯系外界資源與當地農村合作，以項目的形式招募結合成小組，小組遵守“利益共享，風險共擔”的原則，把自己的利益和他人的利益較好地統一起來，這是農民克服困難和自身狹隘性的一種較好形式。當然，項目小組開展之初可以遵循“引導農民種，幫農民銷，增加農民收入”這樣的理念，在這個過程中，培養農民自己的小組骨干和小組領導，讓小組自我增權，當農民互助小組走上正軌以后，社會工作者再順利撤離。隨著小組的發展，希望能夠做到合作空間越來越大，延伸到產前、產中、產后的全過程。小組成員既享受各種權益，又受到各種約束，并能充分發揮自己的積極性，這無疑是對農民進行增權的一個非常好的手段。如果社會工作在農村能夠這樣發展下去，一定能夠幫助農民走上合作致富的新路，有助于新農村建設的良性發展。在農村開展社會工作，社工可以根據當地農村社區的特色，聯系相關社會資源，以適合當地農村特點的項目為切入點，以點帶面，通過一個小組的發展逐步帶動農民走向新的聯合。
　　
　　五、改善農民的參與、表達意識，優化當地農民的社會資源結構
　　
　　農民因缺乏話語權而導致無權。其原因，從宏觀層面來說，由于長時期以來國家對農業投資不足，致使農業和農村的積累和自我發展能力嚴重弱化，農業的弱質產業地位很難改變。盡管上世紀90年代中后期中央一再強調為農民減負，從2006年起農業稅全面免征，國家在政策層面逐步開始重視“三農”問題，農村的發展有了一定的轉機，但是長期的資源外流不可能在短期內得到扭轉，特別是教育政策、教育資源的城鄉差別，使整個農村相對于城市、農村居民相對于城市居民來說，缺乏話語權，整體處于弱勢地位。另外，迫于生活的壓力和眼界的限制，普通村民和農村精英之間也存在較大差距。許多農民對自身的權利不了解，當權益受到侵犯時習慣于逆來順受，客觀上也助長了農村資源內部的不平等分配。農民即使有表達自身利益訴求的能力及渠道，也由于缺乏話語權而無法達到。這種狀態需要盡快緩解，使農民在話語權方面得到增權。
　　近幾年來我國頒布的惠農政策較多、力度較大，如全面減免農業稅等，農民也的確從中得到了實惠，但是僅僅這些政策還是不夠的，政府必須加大對農業信息化基礎設施的投入，多渠道傳遞農業科技信息、市場供求信息、相關政策法律信息，引導農民優化農業結構，合理組織生產。所以，農村社會工作者需要扮演倡導者、呼吁者、教育者等角色，整合當地農村社區資源，幫助農民在社會層面獲取權利，引導農民通過正常渠道表達他們的訴求，從整體環境層面改善農民的無權地位，提供更多的資源。農村社會工作者可以利用對農村和農民的調查與認識，為農民表達自己的真實需求提供渠道，形成科學解決方案，影響決策者的決策，以利于從宏觀層面優化當地農民的社會資源結構。社會工作者倡導者、呼吁者角色的發展，對農村社會工作的開展是非常重要的，而這一方面的能力和意識，也正是社會工作者需要加強的。增權實踐的最終目的是社會正義和減少社會不平等。〔8 〕在農村社會工作開展中，我們不需要對現行政策加以解釋和粉飾的社會工作人員，而需要對于農村居民不平等、不合理待遇進行大聲疾呼的社會工作人員。在農村社會工作開展中，社會工作人員需要想方設法地改善農民的參與、表達意識，優化當地農民的社會資源結構，為當地農民群體的增權盡心盡力。
　　總之，我國有必要加緊構建有利于農民增權的社會參與制度、機制和渠道，以及幫助農民增權的專業機構和隊伍，利用專業化、職業化的社會工作這一外部力量以輔導和協助農民的增權過程。要通過制度和體制建設，為農民增權創造可行便利的途徑和資源。另一方面，要大力發展非營利組織和專業社會工作者隊伍，為農民的增權實踐提供專業服務。這些都需要國家、社會對農村社會工作重視起來，加大對農村社會工作的支持與投入。
　　
　　參考文獻：
　　〔1〕陳樹強.增權：社會工作理論與實踐的新視角〔J〕.社會學研究，2005，（5）.
　　〔2〕周會敏.增權理論與傳統社會工作理論之比較與反思〔J〕.東華大學學報（社會科學版），2008，（4）.
　　〔3〕〔美〕威廉姆·法利，拉里·史密斯，斯科特·博伊爾.社會工作概論（第9版）〔M〕.北京:中國人民大學出版社，2005.
　　〔4〕〔美〕費拉里.社會工作實踐：理論與技巧〔M〕.波士頓：阿林&培根出版社，2002.
　　〔5〕姚潤豐.我國4.9億農村勞動力平均受教育年限7.3年〔EB/OL〕.騰訊新聞，2006-12-19.
　　〔6〕范斌.弱勢群體的增權及其模式選擇〔J〕.學術研究，2004，（12）.
　　〔7〕馬世雯.中國農村社會工作發展國際學術研討會綜述〔J〕.云南民族大學學報（哲學社會科學版），2007，（6）.
　　〔8〕〔美〕古鐵雷斯.理解增權過程：意識有差別嗎？〔J〕.社會工作研究，1995，19（4）.
　　
　　責任編輯于曉媛