推進黨務公開的對策研究

　　[摘要]推進黨務公開，一是要制定《黨務公開條例》，這包括：關于黨務公開的內容，黨務公開的方式，黨務公開的程序。二是要完善各項具體制度，這包括：健全黨內情況通報制度，建立黨委新聞發言人制度，建立黨員信息質詢制度。三是要加強對黨務公開的保障監督，這包括：明確黨委各部門在黨務公開中的職責，強化責任追究，完善檢查考核，拓寬監督渠道。
　　[關鍵詞]黨內民主，《黨務公開條例》，黨內情況通報，黨委新聞發言人
　　[中圖分類號]D26　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004-4175(2011)01-O005-04
　　
　　黨內民主是黨的生命，黨務公開是黨內民主的重要內容。黨的十六屆四中全會《決定》提出：要“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。”這是我黨首次明確把實行黨務公開提上日程。黨的十七大報告進一步強調要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境”。黨的十七屆四中全會更進一步強調：要以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。筆者以為，推進黨務公開，要突出抓好以下幾個方面的工作。
　　
　　一、制定《黨務公開條例》
　　
　　目前在黨務公開方面存在的首要問題是缺乏具有普遍約束力的黨內法規，各個單位黨組織公開什么、如何公開、在什么范圍公開往往自行決定。因此，制定一部《黨務公開條例》，明確規定黨務公開的范圍、方式程序、監督和保障等內容，以規范黨務公開，意義重大。
　　為什么定位為“黨內條例”而不是其他制度呢?這主要是出于這樣幾個考慮：黨務公開在黨內民主建設中具有基礎性地位。黨內民主的根本是保障黨員權利，而保障黨員權利的最基礎環節是實行黨務公開，因此可以說，黨務公開在黨內民主中具有基礎性地位，這個問題解決不好，黨內民主就難以深入推進。不建立相應的制度，黨務公開也難以保證實現。在黨內法規體系中，黨內法規主要由黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則組成，很顯然，除去黨章這一黨內根本法規和準則這一更具原則性的法規外，對于黨內較具體的立法來說，條例是最具普遍性和約束力的黨內法規，考慮到黨務公開的重要性，在黨內立法中把黨務公開制度定位于“條例”對推進這項工作是非常重要的。二是從加強對各地探索實施的黨務公開工作指導的角度考慮，也應把黨務公開制度定位為條例。從目前情況看，許多地方和單位的黨組織在黨務公開方面進行了探索，制定了一些具體制度，開展了工作實踐，也收到了比較好的效果。從借鑒這些制度的有益之處、指導這項工作開展的角度，黨務公開立法應拉開與這些制度的層次，主要從基本原則、基本要求、基本內容、基本程序的角度來規定黨務公開的主要方面，以便為地方和基層黨組織進行制度設計和探索留下足夠的空間，保證這一探索的基本方向。因此，把黨務公開定位為“條例”并適時制定出臺是合適的和必要的。
　　《黨務公開條例》應明確以下內容：
　　關于黨務公開的內容，應圍繞黨員群眾關心的熱點問題進行公開，重點包括：(1)組織建設。包括黨組織換屆選舉情況；黨組織班子成員調整情況；黨組織內部人員分工和辦公電話、履行工作職責的完成情況；主要領導干部需要公開的個人及家庭重要情況等。(2)重大事項。本級黨組織討論決定的重要事項；黨組織任期目標和年度工作計劃及年度工作完成情況；群眾反映的熱點、難點問題的處理和落實情況等。(3)黨員管理。黨員參加組織活動情況；民主評議黨員情況；流動黨員登記、教育、管理情況；黨員組織關系接轉情況；發展黨員工作計劃；入黨積極分子和發展對象名單；接收、審批發展新黨員情況等。(4)黨費收繳。黨員上繳黨費情況和本級黨組織向上級黨組織上繳黨費情況；上級組織下撥黨費及使用情況等。(5)評比表彰。本級黨組織和黨員受表彰情況；黨建工作接受檢查評比情況等。(6)慰問幫扶。慰問困難黨員及困難黨員受幫扶情況。(7)其他事項。上級黨組織和本級黨組織認為需要公開的其他內容；黨員要求公開的其他黨務工作。
　　關于黨務公開的方式，應本著方便黨員群眾的原則運用相應的方式，主要形式應以設立固定的公開欄和制作黨務公開事項通知為宜。此外還可根據實際情況采取會議、通知、書信、談話、“明白紙”、廣播、黑板報等輔助形式，以擴大黨務公開的覆蓋面。公開的時間也應相對固定，努力做到固定性工作長期公開，常規性工作定期公開，臨時性工作及時公開。一般來說，組織設置、領導干部分工、黨組織年度目標任務、黨員民主評議等穩定性較強的內容要長期公開；民主生活會、黨員參加黨內主題實踐活動、“三會一課”等階段性工作要逐段公開；黨員發展、干部考察預告、干部任前公示、黨代表選舉及黨組織重大決策等時間不確定的內容，一般即時公開；重點事項適時公開。
　　關于黨務公開的程序。既要堅持基本程序，又要靈活運用具體程序，就基本程序而言主要包括以下方面：(1)提出內容。承擔黨務公開任務的工作部門或工作機構提出擬公開的事項及其范圍、形式、時限等內容或方案，報黨務公開領導小組辦公室。(2)審核把關。黨務公開領導小組集體討論決定需公開的內容和方式，特別重大、敏感的事項，報上一級黨組織審核把關。(3)有序公開。具體承辦部門應將經審核后的黨務公開工作內容，按照規定程序按時進行公開。關系群眾切身利益的重大事項，可以采取分步公開的辦法，先公開初步的方案或意見，聽取黨員、群眾意見并修訂后再公開。對于黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾利益的一些敏感問題，有的僅限于黨內公開，有的要按照先黨內、后黨外的順序公開。對群眾普遍關注的熱點和焦點問題待黨委作出決定后，按程序公開。(4)注重反饋。實施黨務公開期間，明確專人負責收集整理群眾通過各種渠道反映的意見和要求，及時反饋給相關部門，并將處理和落實情況予以公開，接受群眾監督。總的看，在堅持程序方面應堅持有利于公開透明、有利于黨員群眾知情、有利于保障黨員民主權利、有利于統一思想促進團結、有利于推進工作的原則，實現黨務公開的科學化民主化制度化。
　　
　　二、健全黨務公開的具體制度
　　
　　強化和改進黨務公開工作，必須按照黨的十七屆四中全會決定提出的新要求，在加強制度保障上下功夫，目前要重點強化以下制度：
　　
　　(一)健全黨內情況通報制度。黨內情況通報制度是黨務公開的最基本制度。黨的十七屆四中全會首次明確提出：要“健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。”通報的內容主要包括黨務工作方面、與黨員密切相關的重大事項方面以及其他應通報的有關情況。健全完善黨務公開制度，首先就應把黨內情況通報制度建立完善起來。
　　對于通報的內容，在這一制度制定實施的初期，要抓住與黨內民主關系最緊密、黨員群眾最關心的問題及時進行情況通報，以擴大制度的影響，樹立制度的權威。從現在情況看，應特別強調黨內“三重一大”決策、重大突發事件和領導干部財產申報這三個重點的黨內情況通報。
　　對于通報的方式，目前主要有會議通報、文件通報、專題通報、媒體通報等幾種方式。會議通報主要適宜在黨內公開，并在一定范圍內向黨員傳達。主要包括黨委全委會通報。文件通報主要是黨內重要文件、涉及黨組織或黨員群體的重要事件等，必要時可以將文件印發到黨員個人。專題通報主要是涉及黨內重大活動，重點、難點問題解決等，針對部分群體、個人或者部門進行專題通報。媒體通報主要是需要向全體黨員通報，并適宜向社會公開的重大決策和重要事項等。此外，其他通報主要是適宜向社會公開的日常性工作或黨組織、黨員基本情況等，可采取黨務公開欄、簡報等形式進行通報。關于通報時限，應根據通報內容的不同性質和特點，合理確定通報時限，一般性工作應在一個月內通報，重要性工作和緊急性情況應及時通報。凡涉及黨和國家重要機密的內容，不得通報。對有專門要求的決議、決定、會議內容應掌握在不同層次、不同范圍內通報。對會議討論的涉及機密的問題，不宜立即公開的重大決策、重大事項、重大案件等，應根據需要在適當的時機，以適當方式在一定范圍內通報。
　　建立黨內情況通報制度要和建立黨內反映制度、重大決策征求意見制度結合起來。黨內反映制度即“黨內下情上達制度”，反映的主要內容包括黨員個人向黨組織的思想匯報和情況反映，黨內思想傾向的反映，各項工作落實情況的匯報反映，黨內作風方面的情況反映，黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議與要求方面的情況反映，以及社情民意的反映等。重大決策征求意見制度是上級黨組織作出與下級黨組織有關的重要決定，事先要征求下級黨組織的意見的制度。重大事項的決策，要在黨內公開，組織黨員先討論，保證黨內重大決策的科學化、民主化。主要內容可以包括貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級決定的事項，事關本地區、本單位全局性、政策性的問題，按照干部管理權限應該由集體討論的干部的任免、調動和處理，涉及群眾利益的問題等。這三個制度相結合，可以建立一個黨內信息相互順暢交流的機制和網絡，也可以有效彌補情況通報制度運行中可能產生的空白或漏洞。
　　
　　(二)建立黨委新聞發言人制度。黨的第十七屆四中全會首次明確提出：“要建立黨委新聞發言人的制度”，這是貫徹科學發展觀，加強和改進黨的建設，進一步推進黨務公開，增強黨務工作透明度的具體要求，具有重要意義。目前，各地黨委已積極開展了新聞發布工作，有的也建立了新聞發言人，受到了公眾和媒體的歡迎。如何健全完善這一制度，當前應加強這樣幾項工作：
　　一是明確建立這一制度的重點部門。雖然各級黨委都應建立健全黨委新聞發言人制度，以保障黨員權利，但是仍要明確重點，以穩定推進這項工作。由于基層是黨內問題的多發地段，也是各種探索創新的主戰場，因此往往會有大量突發信息需要發布，這樣就需要由其上一級的黨委或黨委部門來協調信息發布事宜，這樣也會增強發布信息的權威性，因此黨委新聞發言人制度建設的重點應該是主管基層的市縣區黨委。通過抓住黨員群眾迫切需要知道的信息及時公開發布，可以迅速澄清事實，表達組織意見，從而統一思想，促進團結，減少謠言傳播，為公眾提供更加快捷的服務。
　　二是加強新聞發言人培養。形象健康、素質優良、親和力強的新聞發言人是這一制度建設的關鍵。應該說現在的新聞發言人還比較欠缺，精通黨的理論和政策的新聞發言人更少，因此必須加強培養，以應對未來需求。由于這一角色要求具有較強的新聞媒體交往能力，且對政治素質和黨務工作能力有突出要求，因此新聞發言人培養應以從現有黨政干部中擇優選拔，并適時選送到廣播學院一類院校深造為宜。
　　三是更好地和新聞媒體溝通合作。信息發布主要是通過媒體進行的，沒有媒體的參與和支持，信息發布的效果就會受到限制，這就提出了一個了解媒體、管理媒體、善待媒體、搞好與媒體合作的問題。目前的媒體已經發生了許多變化，最主要的是傳統媒體不斷壯大，新興媒體迅速崛起，而對媒體的管理與利用原有的方式已不能適應形勢的需要，這就需要我們既要學習和總結過去的經驗，又要與時俱進，尤其是要管活用好新興媒體，如互聯網、手機傳播、電子報紙等等，讓黨委披露的信息能夠及時傳播到每一個黨員群眾，從而更好地傳達黨的聲音，樹立黨的形象。
　　
　　(三)建立黨員信息質詢制度。前面的兩個制度都是從黨組織的角度設計和要求的。從黨員的角度看，有時會遇到黨員迫切需要的信息難以公開獲悉而使其權利受到損害的情形，為此也需要從黨員的角度設計一個知情權保障制度，從黨員的角度推進黨務公開，這樣建立黨員信息質詢制度就非常必要。這一制度的主體是普通黨員，凡是黨員出于個人正當理由提出對某一黨組織內部信息知情的要求，在經過相應審查并符合相關保密規定后，均應以合適方式滿足黨員要求。黨員質詢的信息可以是黨內非保密的任何信息，質詢可以當面、信函、郵件等多種方式進行，各級黨組織應有專門機構或人員負責這項工作。這種專門機構可以是信息管理部門，也可以是專門的黨務公開工作辦公室，還可以是許多專家倡導設立的社會工作部(這一部門在新民主主義革命時期普遍設立并發揮了很好作用)。總的看，這一制度可以有效彌補黨組織信息公開工作可能產生的不足，也可消除這一制度可能存在的空白和死角，是黨務公開機制的有益補充。
　　
　　三、加強對黨務公開的保障監督
　　
　　從各地推進黨務公開的實踐來看，加強推進黨務公開的保障監督非常必要。目前要重點強化這樣幾個措施。
　　一是明確黨委各部門在黨務公開中的職責。需要公開的黨務信息與黨委各部門息息相關，比如干部選拔中需要公開的信息主要由組織部門掌管，黨內重要文件是否解密需要保密部門同意等等，只有黨委各部門職責明確，各司其職，密切配合，才能真正推進黨務公開工作。為此，在黨務公開中，應根據各部門的職責明確其責任，比如，具體就一個市而言，市委辦公室應承擔市委全局和中心工作相關內容的公開任務，并負責市委機關黨務公開工作的組織實施。紀檢機關應承擔與黨風廉政建設相關內容的公開任務，負責對黨務公開工作的監督檢查，查處黨務公開工作中搞形式主義、弄虛作假、打擊報復、侵犯黨員群眾民主權利等問題。組織部門應負責領導班子建設、干部隊伍建設和基層黨組織建設等內容的公開，對各基層黨組織公開工作牽頭組織進行指導、檢查和督促。宣傳部門應在搞好自身黨務公開工作的基礎上，結合宣傳工作特點，加強輿論宣傳和輿論監督，發揮新聞媒體對黨務公開的促進作用。政法、統戰部門則應在抓好本部門黨務公開的同時，負責搞好相關部門和其他單位與政法、統戰業務有關的黨務公開的指導工作。這樣工作就能夠形成合力，取得成效。
　　二是強化責任追究。應該明確，各級黨組織負責人是黨務公開的第一責任人，對黨務公開工作負總責，對于因公開不力釀成重大不良社會影響的應追究領導責任。黨務公開領導小組要加強對工作的領導，完善相應的制度，建立科學的工作機制，對需要黨委決策的重大公開內容要及時請示匯報，保證黨務公開工作有序進行。黨務公開工作辦公室要對公開內容的全面性、真實性負具體責任，及時向黨務公開領導小組提出公開方案，報告公開情況，對黨務公開的形式、內容及實施情況進行督查，及時發現問題，提出改進意見。實行重大事項集體討論決定制度，凡屬黨務公開中的重大問題，都必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織集體討論作出決定。實行預公開制度、領導干部接待日制度、黨務公開監督員制度、實名舉報反饋制度和黨務公開責任制度，確保做到認真公開、經常公開。同時在推行黨務公開過程中，對不按規定進行黨務公開或搞假公開的基層黨組織和責任人，給予戒免談話或組織處理。
　　三是完善檢查考核。一方面，要通過專項問卷調查、座談會、公開評議、個別走訪等方式，最大范圍地組織黨員群眾評價黨務公開的實效性，科學確定黨員群眾對黨務公開的認可度和滿意度，把黨務公開作為落實黨風廉政建設責任制和領導干部年度考核的重要內容。建立檢查、考核、獎罰機制，加大檢查考核力度，對存在的問題采取有效措施予以解決，對工作不力、搞形式主義的，進行批評教育、限期整改，對應公開而不公開、弄虛作假、侵犯黨員民主權利的行為進行嚴肅批評，并及時糾正。另一方面，要重點加強對熱點問題公開情況的檢查考核，對于屢屢發生引發黨員群眾不滿的黨務公開事件的單位和領導，要促其限期改正，并和干部考核與使用掛鉤，使黨務公開進入干部考核體系，成為硬指標、硬任務。
　　四是拓寬監督渠道。黨務公開要既要實施有效的黨內監督，也要加強社會監督，監督主體必須多元，監督方式必須多樣，一些地方探索的在社會各界聘請黨務公開監督員的做法值得推廣。此外，網絡監督需要進一步重視和加強，對于率先在網絡披露的黨內信息，要認真查證，屬實的要嚴肅處理相關責任人員，切不可未待查實先給披露者扣上違法帽子，以執法為名進行打擊報復。對于一些口口相傳的信息，也要給予重視，從中發現線索和工作中的問題，以進一步改進黨務公開工作。
　　
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