“包容性增長”:科學內涵\\時代價值與實踐取向

　　[摘要]“包容性增長”的本質是倡導機會平等的增長，核心是實現經濟社會的協調發展和可持續發展，重點是倡導公平合理地分享經濟發展成果。實現“包容性增長”是我國國情發展的必然要求，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是全面建設小康社會的現實需要。踐行“包容性增長”，要加快轉變經濟發展方式，更加關注公平問題，積極改善民生。
　　[關鍵詞]“包容性增長”，機會平等，科學發展觀，經濟發展方式
　　[中圖分類號]F091.9　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0009－04
　　
　　胡錦濤在亞太經合組織第十七次領導人非正式會議上明確提出要“統籌兼顧，倡導包容性增長”。隨后他又在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上發表了題為《深化交流合作，實現包容性增長》的致辭，用較大的篇幅闡述了“包容性增長”。胡錦濤明確指出：“中國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者。”剛剛結束的黨的十七屆五中全會對我國未來五年的發展進行了規劃和描繪，其中“加快轉變經濟發展方式”、“切實保障和改善民生，實現經濟社會又好又快發展”成為未來五年的工作重點，并特別強調要“把發展的成果惠及更多的人群”，這與胡錦濤強調的“中國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者”一脈相承，可以預見我國未來五年的發展將是“包容性增長”的五年。在此背景下探討包容性增長的科學內涵、時代價值和實踐取向具有十分重要的理論意義和現實意義。
　　
　　一、“包容性增長”的提出及其科學內涵
　　
　　從上世紀中期以來，人們對經濟增長的認識在不斷深化，經濟增長的理念也在不斷向前發展，先后經歷了從單純的“經濟增長”到“廣泛基礎的增長”，從“對窮人友善的增長”到“包容性增長”理念的演進。在上世紀80年代以前，大多數國家都把增長理解為純粹的“經濟增長”，以GDP作為衡量指標，歷史證明這是一種錯誤理解。1990年世界銀行首次提出“廣泛基礎的增長(broad-based growth)”理念，之后又進一步提出“對窮人友善的增長(pro-poor growth)”理念，并在此基礎上制定了減除貧窮國家債務等相關政策和以此為基礎指導各國的相關實踐。“對窮人友善的增長”理念強調要形成一種使窮人能參與經濟增長并從中獲益，以及增加自身人力資本投資的良性循環機制，這一發展理念表明人們開始意識到單純的經濟增長并不能自動消除貧困，有必要檢討經濟增長模式和策略。[2)人類邁入新世紀之后，世界銀行開始反思“對窮人友善的增長”理念的缺陷，反思的成果集中體現在《世界發展報告2006：公平與發展》中。在該報告中，世界銀行系統闡述了對公平與發展的認識，指出所謂公平是在追求自己所選擇的生活方面，個人應享有均等機會，而且最終不應出現極端貧困的結果。公平競爭的制度和政策有利于促進可持續增長、發展和增加公平，因為這些制度和政策一方面能為整體經濟的長期發展提供潛在支持，另一方面也能為社會中較貧困的群體及個人提供更多機會，從而有助于消除貧困。在此背景下，亞洲開發銀行于2006年6月組建了一個旨在研究亞洲未來發展趨勢以及亞洲開發銀行作用的研究小組，該小組經過長時間的研究和討論，在2007年3月向亞洲開發銀行提交了一篇題為《新亞洲、新亞洲開發銀行》的研究報告，報告提出亞洲開發銀行關注的重點要從應對嚴重的貧困挑戰轉向支持更高和更為包容性的增長等重要建議，這份報告成為亞行各項“包容性增長”文件和政策出臺的淵源。之后，亞洲開發銀行在2007年8月的一次研討會上首次明確提出“包容性增長(inclusive growth)”的理念。
　　亞行提出“包容性增長”的直接背景是近年來諸多亞洲國家經濟出現較快增長，但經濟較快增長的同時卻出現了更多的社會問題，其中最大的問題是收入分配不公和發展機會不平等，經濟增長帶來的成果不能均享，有的人受益多，有的人受益少，特別是貧困人口受益更少，兩極分化有進一步惡化的趨勢，人民的公平感正在減弱。亞行提出這一概念旨在提醒成員國注意經濟快速發展中的失衡問題，倡導將經濟增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎之上。經濟社會發展實現包容性增長是人類歷史發展的必然，作為一種回應，胡錦濤主席在2010年9月16日第五屆亞太經合組織人力資源部長級會議開幕式上明確指出：“實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。”并明確強調：“中國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者。我國強調推動科學發展、促進社會和諧，本身就具有包容性增長的含義。我們既強調加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展，又強調堅持把發展經濟與改善民生緊密結合起來，以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為著力點，大力推進以改善民生為重點的社會建設。”這充分反映了我國政府踐行“包容性增長”的決心和信心，包容性增長的發展理念已經并將繼續深刻影響著我國未來的經濟社會發展。
　　從根本上說，所謂“包容性增長”是指社會和經濟協調發展、可持續發展，它與單純追求經濟增長相對立，更倡導一種機會平等的增長，其最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。首先，包容性增長的本質是倡導一種機會平等的增長。包容性增長理念認為，產生個人之間收入差距的原因主要是個人的背景不同和個人的努力與勤奮程度不同。機會不平等通常是由于個人背景的不同而導致的，而結果的不平等除此之外還包含個人的努力和勤奮程度不同。包容性增長倡導機會平等，就是要通過減小由個人背景不同而造成的機會不平等，從而縮小結果的不平等。在此理念下，包容性增長強調要建立相關保證公平獲得發展機會的包容性制度，提供更為廣泛的機會，實現平等的增長。其次，包容性增長的核心是倡導社會和經濟的協調發展和可持續發展。如前所述，亞行提出包容性增長理念是基于許多亞洲國家經濟迅速增長的同時，而人們之間的收入差距卻在不斷地擴大，許多國家的基尼系數超過了0.4的國際警戒線，經濟增長并沒有帶來“社會增長”，而且使環境進一步惡化，這種增長方式顯現了對生態環境的排斥，使可持續發展難以持續。包容性增長倡導經濟增長與社會增長同步而不是脫節和對立，并且強調這種增長應該建立在“環境友好”的可持續發展基礎上。再次，包容性增長的重點是倡導公平合理地分享經濟增長成果。它強調要實現公平性的增長，要包容更多的人群和地區的增長，在包容性增長理念的指導下，經濟增長所惠及的不能僅僅是一部分人、少數人，而應使經濟發展的實惠更多地為廣大的普通老百姓所享受，使更多的普通人群的生活得到實質性的提高和改善。
　　
　　二、“包容性增長”的時代價值
　　
　　包容性增長作為一種經濟社會發展的理念是時代發展的必然要求，這一發展理念一經提出就迅速得到社會各界的強烈響應，也從側面準確呼應了社會對發展的訴求。從一定意義上說，實現包容性增長是我國現階段國情發展的必然要求，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，更是全面建設小康社會的現實需要。
　　首先，實現包容性增長是我國國情發展的必然要求。改革開放以來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，各項事業有了明顯進步，人民群眾的生活水平得到顯著改善，“但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”。在人口方面，我們不但人口數量龐大，而且由于教育事業、社會事業相對投入不足和其他因素的影響，人口素質和文化水平普遍有待提高；在經濟發展方面，不平衡是長期存在的客觀事實，這種不平衡導致了諸多二元結構的出現，如城鄉之間、區域之間、行業之間、人群之間收入差距不斷拉大，引發了各種社會矛盾，危及社會穩定；在資源環境方面，由于發展方式還沒有完成從粗放型增長向集約型增長的根本轉變，經濟發展的資源環境代價還相當大，資源不足、環境脆弱成為制約發展的突出矛盾；在社會發展方面，我國正處于“社會轉型”的關鍵階段，各種社會問題層出不窮，其中最為突出的就是社會公平問題，集中體現在競爭體制上的不公平，人民群眾的社會公平感在減弱。目前市場經濟體制還不夠完善，舊體制遺留的一些因素仍一定程度上干擾著市場作用的發揮，造成許多不平等競爭現象，一些部門、行業甚至個別社會成員能通過自身的便利獲得更多的機會和高額的收入，嚴重剝奪了社會其他成員的發展機會。這些問題的客觀存在決定了新時期我國發展必須有新思路、新辦法，我國的發展必須堅持走包容性增長之路，這是現階段國情發展的必然要求。
　　其次。實現包容性增長是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。科學發展觀是在立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展實踐和借鑒國外發展經驗的基礎上提出的重大戰略思想，是構建社會主義和諧社會的指導方針。貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、踐行包容性增長，就是要堅持以人為本的發展，更好地推動經濟社會的協調發展、切實把發展的成果體現到提高和改善人民群眾的日常生活水平上。科學發展觀強調，要堅持把發展的目的和發展的成果體現和落實到人民群眾生活水平的普遍提高上，既要通過發展增加社會財富、不斷改善人民生活，又要通過發展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧，為發展提供良好的社會環境。這些重要論述與包容性增長強調的要實現機會均等的增長，做到經濟社會協調發展和可持續發展，保障增長的成果能得到公平合理的分享是完全一致的。因此，樹立包容性增長意識，推動包容性發展，就是在發展問題上對科學發展觀的最好堅持和實踐，就是對構建和諧社會的具體體現。在新時期，只有堅持包容性增長理念、深化改革發展，才可能有新的突破，存在的各種社會問題才能得到更好的解決，社會主義和諧社會才能順暢構建。
　　再次，實現包容性增長是全面建設小康社會的現實需要。經過改革開放三十多年的努力，我國總體上已經步入小康社會，人民群眾的生活總體上已經達到小康水平，但我們必須注意到，已經實現的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康，進一步提升小康水平，建成更高水平的、全面的小康社會任務仍然十分艱巨。而要推動全面小康社會的建成，就必須正確把握我國當前所處的歷史方位和發展的階段性特征。當前我國經濟社會發展呈現的主要問題是經濟增長的資源環境代價過大，城鄉、區域、經濟、社會發展仍然不平衡，勞動就業、醫療衛生、社會保障、收入分配、教育公平、居民住房、安全生產、司法和社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難，這些問題嚴重阻礙了全面小康社會的建成。因此，黨的十七大報告明確指出：“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會特征改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”。而要做到這一點，只有牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照包容性增長理念的要求來制定政策、推動發展，才能在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，社會成員共同發展，達成全面小康的建設目標。
　　
　　三、“包容性增長”的實踐取向
　　
　　科學發展需要包容性增長，實現全面小康更需要包容性增長。因此對于我們來說，關鍵是如何將這一發展理念融入經濟、社會發展的政策與實踐中去。筆者認為，踐行包容性增長主要應做到以下幾點：
　　首先，要加快轉變經濟發展方式。包容性增長作為一種經濟發展理念，首要的是堅持“增長”，堅持以經濟建設為中心，努力保持一定的經濟增長速度。改革開放以來，我國雖然取得了一定的成績，但本質上仍是一個發展中國家，還處在社會主義初級階段。“我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。”我們只有繼續保持一定的經濟增長速度，不斷把“蛋糕”做大，才能夯實“包容”的物質基礎，否則不同階層之間的物質利益矛盾很難真正調和，社會和諧也將成為“空中樓閣”。另一方面，“包容性增長”強調經濟增長的速度，更強調經濟增長的方式。包容性增長首先是一種“增長”，這對經濟增長的速度提出了一定的要求，但僅有經濟增長的速度是遠遠不夠的，因為經濟的高速增長并不必然帶來社會的快速進步和貧困人口的必然減少。包容性增長的一個重要觀點是：在保持較快經濟增長的同時，這種經濟增長的方式應該是可持續的、協調的、更多關注社會領域發展的，使更多的人能夠參與這種發展和能夠享受到這種發展的成果，使增長成為基礎廣泛且包容一個國家和地區最大多數人口的增長。因此，我們在踐行包容性增長的同時，不僅要“一如既往”地重視經濟增長的速度，更要十分關注經濟增長的方式和經濟增長所帶來的社會增長。
　　其次，要更加關注公平問題。改革開放以來，我國經濟發展的一個主導戰略思想是“讓一部分人、一部分地區先富起來，大原則是實現共同富裕”這種戰略思想具有一定的歷史必然性，對于啟動我國經濟體制改革、助推我國經濟起飛發揮了至關重要的作用。然而這種戰略思想從本質上說是一種非均衡發展機制，在推動經濟快速發展的同時，也使得貧富差距、區域差距和城鄉差距不斷加大。在貧富差距上，我國目前的基尼系數已超過國際公認的0.4警戒線；在區域差距上，我國的東部、中部和西部發展差距明顯，有人甚至形容為“一個中國，三個天地”的格局：在城鄉差距上，城市與農村甚至一線城市與二、三線城市之間的發展差距比較明顯。從一定意義上說，這種差距格局的形成有悖于“社會公平”和“發展正義”。與此同時，由于我國社會主義市場經濟體制尚未完全建立而舊的體制在一些地方還將長期存在，經歷了三十余年改革開放的中國正處于“社會轉型”的過渡階段，這些客觀現實一定程度上干擾了“社會公平”的實現，人民群眾對“社會公平”問題的意見比較突出。公平正義是現代社會追求的理想和目標，是社會建設的核心價值。包容性增長始終追求社會公平正義，因此踐行包容性增長要更加關注公平問題。筆者認為，更加關注公平問題就是要按照胡錦濤主席提出的建立以“權利公平、機會公平、規則公平、分配公平”為主要內容，進一步完善社會公平保障體系和機制，消除人民參與經濟發展、分享發展成果的障礙，形成人人參與、共建共享的良好局面。在這一過程中政府應該扮演主要角色，政府相關部門要加快制定有助于實現社會公平正義的法律規章，完善相關制度，并加強有關規章制度的貫徹執行力度，讓社會公平正義的實現常態化、制度化。
　　再次，要積極改善民生。就業是民生之本，積極改善民生，首要的是實現充分就業。包容性增長更傾向于通過增加就業機會為個人創造工作崗位，使其不斷提高收入、改善生活，共享經濟社會發展成果，而不是直接通過收入再分配使個人被動地擺脫貧困。我們應該把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，實施擴大就業的發展戰略，最大限度地創造勞動者就業和發展機會，努力實現充分就業。這一方面要強化政府促進就業的責任，實施更加積極的就業政策，實行相應的財政、金融、產業等方面的配套措施，建設覆蓋城鄉的公共就業服務體系，建立健全各項就業政策，另一方面要十分重視人力資源的開發和提高勞動者的素質和能力。優先開發人力資源對提高人們參與經濟發展和改善自身生存發展條件的能力、實現包容性增長，具有基礎性的作用和意義，是應對經濟社會發展的必然要求。積極改善民生、踐行包容性增長還要求構建可持續發展的社會保障體系。完善的社會保障體系是經濟社會發展的重要保障，也是社會和諧穩定的安全網。我們應該在經濟發展的基礎上建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續，加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接和協調，不斷提高社會保障水平。積極改善民生、踐行包容性增長還要求努力讓全體公民公平地享有經濟發展成果的權利。政府要加大民生事業的投入，充分供應包括教育、衛生、電力、水利、交通基礎設施、住房、人身安全等在內的公共產品，盡可能使全社會所有成員都能夠平等地分享經濟發展成果。唯有如此，人們才能認同經濟發展，并把自己置身于我國全面建設小康社會的偉大事業中去。
　　
　　參考文獻：
　　[1]胡錦濤，在第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議上的致辭[N]，人民日報，2010－09-17
　　[2]蔡榮鑫，從“增長”到“對窮人的增長”[J]經濟學家，2010，(9).
　　[3]胡錦濤，在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N]，人民日報，2007-10-16.
　　[4]鄧小平文選：第3卷[M]北京：人民出版社，1993
　　
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