選好\\管好\\培養好大學生村官

　　[摘要]當前選聘大學生村官工作中存在制度不健全、管理多頭化、工作能力差等問題。山東省臨沂市通過建立嚴格的選拔制度、科學的管理制度、有效的考評和激勵制度，形成了選聘高校畢業生到村任職的長效工作機制。臨沂市大學生村官選聘工作給我們的啟示是：抓好大學生村官這項工作。選拔是基礎，培養是重點，管理是關鍵，長效機制是保障。
　　(關鍵詞]大學生村官，臨沂市，“五定一考核”
　　[中圖分類號]D262.3　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0061－03
　　
　　選聘高校畢業生到農村任職，是黨中央著眼于培養大批經受過基層特別是農村艱苦環境鍛煉、與人民群眾有深厚感情的后備干部人才，作出的一項具有長遠戰略意義的重大決策。為此，中央及各級黨委、政府高度重視，選聘、管理、服務等工作有序開展。但是，從現實情況來看，大學生村官選聘工作還存在以下問題：一些大學生村官所學專業與農村實際工作要求較遠，難以有所作為。大部分大學生村官沒有在農村生活的經歷，其實際工作能力與各級組織和群眾的期望形成比較大的反差。部分大學生村官有短期思想，把精力放在復習考研、考公務員上，投入工作的時間不多。為了解決這些問題，2008年以來，山東省臨沂市圍繞“下得去、待得住、干得好、流得動”的總體目標要求，對選聘大學生村官工作進行了有益探索，有一定的啟示意義。
　　
　　一、臨沂市選聘大學生村官的有益嘗試
　　
　　2008年，臨沂市招聘2000名高校畢業生到農村任職，占當年全國大學生“村官”總數的十分之一。他們通過建立科學的機制，著力破解大學生村官下不去、用不上、留不住的問題，取得了明顯成效。
　　
　　(一)建立科學的選拔管理制度。一是建立嚴格的選拔制度。臨沂市委組織部會同市人事、教育部門對2006年以來畢業的高校畢業生生源、學歷結構、政治面貌、就業情況等進行了分析研究，審查確定報考人員名單，通過嚴格的筆試和面試等選拔程序，選定2000名大學生到臨沂市蒼山、莒南等五縣農村任職。二是建立科學的管理制度。臨沂市制定了《到村任職大學畢業生管理辦法》和《任期目標責任制》，實行定任務目標、定創業項目、定資金扶持、定技術指導、定幫帶責任、加強考核的辦法。李源潮同志對臨沂市的“五定一考核”這一經驗給予了充分肯定，并做出重要批示。三是建立考核評價制度。臨沂市制定了《臨沂市選聘到村任職高校畢業生考核實施細則(試行)》，對考核的內容、考核程序和辦法、考核結果的使用、考核工作的組織領導等做出詳細規定。考核總成績滿分100分。其中，工作實績占60分，到村任職高校畢業生互評占10分，任職村黨員干部群眾評議占20分，鄉鎮黨政班子成員評價占10分。考核實行日常考核與年度考核相結合，并把年度考核結果作為評先樹優、培養使用的重要依據。四是制定激勵制度。對評選出的全市100名優秀大學生村官、10個到村任職高校畢業生先進班組集體、10名優秀到村任職高校畢業生幫帶干部進行了隆重表彰，授予百佳大學生村官、“建功立業獎”等榮譽稱號，并把他們納入后備干部庫進行培養；對表現較差的，在一定范圍內予以通報批評，進行誡勉談話。在大學生村官中廣泛開展了“三比三看三爭創”活動，增強大學生村官的履責意識和創先爭優意識。
　　
　　(二)提升基層工作的能力。一是建立“心理輔導員”制度，由鄉鎮分管領導擔任心理輔導員，及時了解村官的思想動向，解答他們思想上的疑惑；二是建立聯系幫帶制度。為幫助村官盡快適應基層工作，從縣、鄉、村干部中指定專人與大學生村官結成幫帶對子，確立聯系幫帶責任人，并確定了各個層面聯系幫帶人的工作重點。縣級領導幫帶的重點側重于研究大學生村官管理機制；組織部機關干部側重于探索創新對大學生村官的管理辦法和使用方式，總結工作經驗；鄉鎮領導班子成員側重于了解他們的思想動態，幫助解決遇到的實際困難；農村黨組織書記、村委會主任側重于介紹任職村的情況，結合工作實際，手把手地進行傳、幫、帶。三是建立科學的教育培養機制。(1)崗前培訓注重引導。臨沂市組織開展了大學生村官就任前的集中培訓，崗前培訓突出理想信念、農村政策法規、基層工作知識。市委書記親自上第一課，縣委書記、縣長、分管農業的副縣長、農業局長和鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長等分別講解農村政策法規、新農村建設、基層黨建等知識，組織村黨組織書記現身說法，介紹當好農村干部的經驗和體會。使到村任職大學生村官盡快掌握農村政策法規和基本工作方法、村民自治、基層工作經驗等方面的內容，幫助他們盡快進入角色。(2)到崗后注重實踐培訓。把大學生村官培訓納入縣區大規模培訓干部規劃，建立了縣、鄉、村三級聯動培訓網絡。在培訓內容的設置上，組織全體選聘大學生開展了“幫扶農戶科技致富”專項培訓，邀請有專長的教授和市農業局6名實踐經驗豐富的專家組成講授團集中授課，并采取“課堂+基地”延伸式教育模式。日常事務培訓主要有針對性地讓他們參加一些重要會議和活動，如參加鄉鎮干部例會、任職村的村支兩委會等，讓他們了解農村的整體工作部署，提高實際工作能力。在培訓形式上，采取定期集中授課、組織外出參觀、開展座談交流等形式，多渠道、多途徑加強對選聘大學生村官的教育培訓。
　　
　　(三)搭建干事創業的平臺。一是設立工作平臺。臨沂市啟動到村任職高校畢業生幫扶農戶科技致富工程。任期三年內，他們每人選定一個科技致富項目，引導農戶參與，實施工程幫扶，或分別選定5—10個相對貧困農戶實施定向幫扶。對農村的工作重點和難點，如矛盾調解、拆遷安置、招商引資、村莊規劃等一線工作，也適當地給大學生村官壓擔子，提高他們應對復雜局面的能力。二是搭建信息平臺。臨沂市建立了大學生村官聯誼會，定期組織活動，加強他們之間的聯系；設立了網絡交流平臺，依托現代遠程教育和黨建網站，設立大學生村官論壇，發行了內部刊物，在媒體上設立大學生村官專欄，宣傳大學生村官先進典型，定期評選表彰優秀大學生村官。三是構建交流平臺。每年組織舉行大學生村官專場匯報演出、運動會，與機關、企業和鄉鎮聯歡會等活動，促進社會各界對大學生村官的了解和關注，展現他們的良好素質，增強大學生村官的自信心和影響力。
　　
　　(四)鼓勵留任村干部。為了解決一部分大學生村官和部分基層組織思想上存在的短期思想，臨沂市建立了把優秀非黨員大學生村官培養成黨員、把黨員培養成支部成員、把支部成員培養成村黨組織書記的遞進培養鏈。現已從大學生村官中發展黨員339名，預備黨員轉正179名。將政治素質好、工作能力強、發展潛力大的600名大學生村官列人村黨組織書記后備人才庫，進行重點培養。2009、2010兩年從年度考核優秀等次的大學生村官中公開考選了170名村黨組織書記、副書記。為了使他們盡快進入工作角色，臨沂市委組織部制定下發了《關于加強到村任職高校畢業生村黨組織書記后備人選管理和培養工作的通知》，就抓好后備人選的集中培訓、合理安排擬任職務、建立鄉鎮黨政負責同志直接幫帶責任制、有針對性地加強培養、切實幫助解決工作中遇到的困難和問題等方面做出了明確規定。對臨沂市這一做法，李源潮同志再次作出重要批示，給予了肯定。在加快培養選拔步伐，鼓勵留任村干部的同時，各縣普遍建立了創業實踐基地和創業示范園區，認真落實自主創業優惠政策，引導大學生村官進行自主創業，已有117人自行擇業。
　　
　　二、幾點啟示
　　
　　總結臨沂市選聘大學生村官工作的經驗，可以給我們以下啟示：
　　
　　(一)選拔是基礎。目前選聘大學生村官工作面臨的第一個問題是選拔誰的問題。由于大部分地區沒有對考生所學專業做明確的限定，除了農、林、牧、漁、水、醫等專業的大學生能直接服務于農村之外，其他村官原來的知識儲備與農村的需求脫節是普遍存在的問題。要圍繞地方經濟發展水平。有針對、有選擇性地選聘一些所學專業與地方特色相同或相近、能夠促進當地特色經濟更好更快發展的大學生到村任職。在報考環節，就應該對考生所學專業有所限定。臨沂市委組織部會同市人事、教育部門對2006年以來畢業的高校畢業生生源、學歷結構、政治面貌、就業情況等進行了分析研究，并組織力量到鄉鎮和農村調研，了解農村基層對大學生村官的需求情況，在兩者相結合基礎上，提出了臨沂市選聘高校畢業生到村任職工作實施意見，對選拔對象的專業、具體要求，根據實際需求進行了確定，然后由大學生村官報考者選擇職位，實現才盡其用，避免出現人才浪費。第二個問題是如何考的問題。對于大學生村官的選拔，應該區別于普通公務員考試。考題的設計應該更多地體現出農村工作的特點，注意農村工作理論與實踐相結合，把有專業能力、符合農村需求的人才選拔到大學生村官隊伍中來。
　　
　　(二)培養是重點。當前，農村的社會發展情況復雜，大學生村官到村任職后需要一個適應新環境、新工作的過程。通過合理培養，可以有效縮短大學生村官成長的周期。首先，建立“心理輔導員”制度，及時了解大學生村官的思想動向，幫助他們樹立正確的價值導向，以穩定大學生村官隊伍。其次，建立聯系幫帶制度，通過幫帶責任人在聯系幫帶過程中對到村任職高校畢業生進行細致入微、易于接受的教育幫助，使大學生村官熟悉環境，了解情況，掌握工作方法和技巧。三是建立科學的教育培養機制。崗前培訓注重引導，到崗后注重實踐培訓，多途徑、多方式加大對大學生村官的培訓力度，加快大學生村官成長步伐，縮短成長周期，使他們盡快適應農村的工作和生活，盡快融入農村社會。如臨沂市啟動到村任職高校畢業生幫扶農戶科技致富工程，確定了大學生村官的重點幫扶項目，主要集中在蔬菜、林果、中藥材、黃煙、食用菌、柳編、花卉、畜牧、農產品營銷等投資少、周期短、見效快的項目。同時要鼓勵他們借助市場資源，創辦各類致富項目，發展特色農產品生產基地、v+1E4g5OssRTtqwaOciPmA==標準化養殖小區等技術含量較高、效益較好的項目，帶動黨員群眾增收致富。任期三年內，他們每人選定一個科技致富項目，引導農戶參與，實施工程幫扶，或分別選定5－10個相對貧困農戶實施定向幫扶。目前，全市實施科技致富項目10352個，幫扶農戶10739戶，發放財政貼息貸款2.5億元，帶動農戶投入4.35億元，已幫扶農戶實現收益2.8億元。通過工程實施，有效增強了他們的創業能力，促進了作風養成，在基層干部群眾中樹立了良好形象。
　　
　　(三)管理是關鍵。解決當前對大學生村官多層管理的現狀，要從制度上進行設計，找準結合點。一是找準上級主管部門與鄉鎮的結合點。上級部門要管宏觀，主要負責大學生村官使用、管理、考核等方面制度的制定和對制度實施情況的監督。對大學生村官的管理權和使用權下放到鄉鎮，具體工作由鄉鎮來安排，鄉鎮可以嘗試對他們進行雙層培養，根據大學生村官自身的特點和本地工作的特點，除了按照規定安排他們到村工作的時間之外，其余時間鄉鎮可以安排他們有關工作，使大學生村官可以盡快熟悉鄉(鎮)村兩個層面的工作情況。二是找準組織管理與大學生村官自我管理的結合點。由于大學生村官不在村里住，在工作時間之外，村黨組織想管管不著。這就要充分發揮大學生村官的自我管理職能，在工作時間之外可以有效解決大學生村官工作的村子想管管不著、鄉鎮想管沒法管的問題，有利于大學生村官的管理。三是找準大學生村官與村干部的結合點。圍繞新農村建設和農村的全面發展，大學生村官要充分發揮自己的知識和專業優勢，對農村的發展現狀進行調研，提出可行性意見，并通過適當的方式與村干部進行溝通，形成大學生村官與村干部在思想上合拍，工作上合作的局面。
　　
　　(四)長效機制是保障。大學生到村任職，可以引導大學生轉變就業觀念，引導更多的人才到農村就業、到基層創業，拓寬大學生就業的途徑。對農村的基層組織建設來說，大學生面向基層就業創業，改變了農村基層干部來源的單一性，為農村基層組織注入新的活力，可以有效緩解基層組織人才匱乏的狀況，改善基層干部隊伍的結構，為建設社會主義新農村、實現全面建設小康社會的宏偉目標提供人才支持和組織保證。因此，建立大學生村官選拔管理長效機制非常重要。這里要保持兩個連續性。一是選拔工作的連續性。選拔大學生村官不是權宜之計，要進行長期的制度化安排。二是培養的連續性。通過建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制，不斷選拔優秀大學生到村任職，形成優秀大學生村官一黨員一支部成員一村黨組織書記一農村發展帶頭人的遞進培養鏈，有效緩解農村基層組織特別是黨組織建設后繼乏人的問題。
　　
　　參考文獻：
　　[1]崔越，大學生“村官”角色失調探析[J]，中共山西省委黨校學報，2010，(2).
　　
　　責任編輯　孟