體面勞動與女農民工勞動權益保護

　　[摘要]女農民工共享體面勞動的權利，對于社會的穩定和發展具有重要意義。從體面勞動的視域看，我國在女農民工勞動權益保護方面還存在就業歧視、權益受損較為普遍、特殊勞動保護不力、社會保障權利以及加入工會權、知情權缺失等問題。在推進體面勞動中加強女農民工的勞動權益保護，需要確立保護女農民工勞動權益的基本原則，提高女農民工自身素質，構建保護女農民工勞動權益的社會機制。
　　[關鍵詞]體面勞動，女農民工，勞動權益缺失，系統建設
　　[中圖分類號]F241.33　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－4175(2011)01－0088－04
　　
　　由于城鄉排斥和性別排斥效應的疊加，女農民工處于弱勢地位。在社會轉型期和矛盾凸顯期，對這一弱勢群體尤其要加強保護。從體面勞動(Decent work)視角透視女農民工的勞動權益保護，是一個新的研究課題。本文將從女農民工共享體面勞動權利的意義、其勞動權益保護不足問題及其對策三方面作一思考。
　　
　　一、女農民工共享體面勞動權利的重要性
　　
　　所謂體面勞動，是指在政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與下，男女在自由、公正、安全和具有人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產性的工作機會和社會保護。這一概念自上世紀末國際勞工組織提出以來，受到世界各國領導人和其他國際組織的高度重視。在2008年“經濟全球化與工會”國際會議上，胡錦濤同志指出：“讓各國廣大勞動者實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容。”2010年4月，胡錦濤同志在《提高勞動報酬讓廣大群眾實現體面勞動》的講話中又一次強調了體面勞動問題。
　　女農民工作為弱勢群體，同時又是我國產業工人的有機組成部分，目前已經有上億人了，她們能否共享體面勞動權利，直接關系到社會的穩定和發展。
　　第一，保證女農民工共享體面勞動的權利，有利于社會穩定。由于女農民工多進入非正規就業勞動市場，其勞動權益保障程度低。國際勞工組織指出，非正規就業人員經常被剝奪勞動力市場保障、就業保障、工作保障、生產保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障等基本保障。如果我們不注意女農民工的體面勞動問題，將使她們的基本保障缺失程度更甚，引發一系列影響穩定、和諧的社會問題。重視女農民工這一弱勢群體共享體面勞動的權利，實際上是協調社會主義市場經濟條件下不同利益主體間的利害關系，保持社會的公平、公正，使弱勢群體的權益得到基本保障，促進相對和諧的社會環境建設。加之女性在家庭中的重要地位，重視女農民工這一弱勢群體共享體面勞動的權利，又關系到家庭的穩定、和諧，而家庭的穩定、和諧無疑是社會穩定、和諧的細胞。
　　第二，保證女農民工共享體面勞動的權利，有利于社會發展。保證女農民工的報酬權、休息權、職業安全權、培訓權、社會保障權、結社權、民主管理權等體面勞動的權利，有利于調動其生產積極性。更重要的是，女農民工還肩負著繁衍、哺育后代的重任，保障女農民工共享體面勞動的權利，并實行特殊勞動保護，不僅關系到她們自身的安全與健康，而且關系到下一代的健康發展，有利于民族的繁榮昌盛。
　　
　　二、體面勞動視域下女農民工在享有勞動權益方面存在的不足
　　
　　女農民工的勞動權益就是她們在就業前、就業中和失業后所享有的與勞動有關的社會經濟權利的組合。推進體面勞動，首先必須保護勞動者的基本勞動權益。從體面勞動的視域看，當前女農民工的勞動權益存在以下不足：
　　
　　(一)對女農民工的就業歧視。確保每一個有勞動能力、勞動意愿的勞動者享有平等就業權是體面勞動的要求，也是一項基本人權。我國的勞動法、婦女權益保障法等都對女農民工的平等就業權有原則性規定，但在實際運行中卻存在一些問題。阻礙女農民工獲得平等就業權的一個重要因素是她們所具有的農民身份，由于這種身份缺乏在計劃經濟年代就已附加于城市戶口之上的種種福利，使她們在與城里人競爭工作崗位時處于天然劣勢。再加上一些城市管理部門人為設定的限制農民工就業范圍的政策，導致大多數農民工只能進入城市中收入低、工作環境差、福利缺失的“次屬勞動力市場”，其就業范圍主要集中在制造業、批發零售業、服務業、住宿餐飲業等領域。就是與男農民工相比，女農民工也因受制于女性角色，被一些用人單位認為人力資源價值低于男性而受到排斥。中國人民大學勞動人事學院面向全國相關企事業單位進行的調查表明，在71家企業中，26家企業男女勞動者都愿意招收，而只愿意招收男性勞動者的企業有42家，只愿意招收女性勞動者的企業僅3家。
　　
　　(二)女農民工在工作中的權益受損問題比較普遍。“促進和實施工作中的基本原則和權利”是國p6dRbIvSMmx94zfnzv4GfA==際勞工組織推進體面勞動的最主要的戰略目標之一，它關系著勞動者的生存與發展，是體面勞動的前提和必要條件。據2009年西南政法大學外國家庭法及婦女理論研究中心組織該校學生進行的調研顯示，社會對女農民工在工作中的權益保護不力。在調查中，有關農村婦女在外出務工過程中遭遇權益受侵害的問題，一共設計了“無故拖欠克扣工資”、“超長加班”、“不能與男性工作者同工同酬”、“工作環境惡劣”、“四期(孕期、經期、產期、哺乳期)高強度工作”以及“其他”6項內容。從總的調查數據看，較為嚴重的問題依次為：“超時加班”(選擇率為27.50％)，“無故拖欠、克扣工資”(21.45％)，“工作環境惡劣”(19.10％)，“不能與男性工作者同工同酬”(19.01％)。從整體上看，女農民工所得勞動報酬低。2010年，國家統計局農村司所做的“2009年農民工監測調查報告”顯示，2009年外出農民工月平均收入為1417元，月均收入在600元以下的占2.1％，600元一800元的占5.2％，800元～1200元的占31.5％，1200元～1600元的占33.9％，1600元～2400元的占19.7％，2400元以上的占7.6％。由于女性的弱勢地位，女農民工平均所得要低于農民工的平均水平。而相比之下，2008年全國城鎮單位在崗職工月平均工資即為2435.75元。在被壓低勞動報酬的同時，女農民工卻付出了超長的勞動時間，休息權不能得到保障。“2009年農民工監測調查報告”顯示，女農民工集中的服務業每周工作時間為58.5小時，住宿餐飲業為61.3小時，批發零售業為59.6小時，遠遠超過我國勞動法所規定的每周44小時。部分用人單位一心追逐最大利潤，盡量降低對勞動安全和勞動環境的投入，導致女農民工整體工作環境惡劣，工傷及死亡事故率居高不下。女農民工在工作中權利受損，除性別排斥和城鄉排斥等原因外，還與勞動合同簽訂率低，法律對其勞動關系的保護程度弱相關。2009年以受雇形式從業的外出農民工中，與雇主或單位簽訂勞動合同的占42.8％，而女農民工集中的服務業沒有簽訂勞動合同的比例為63.9％，住宿餐飲業和批發零售業沒有簽訂勞動合同的比例分別為65.2％和66％。
　　
　　(三)對女農民工的特殊勞動保護不力。女性特殊勞動保護是為維護女性的合法權益，減少和解決女性在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難，保護其健康所采取的有別于男性的特殊保護，主要是指勞動禁忌保護和經期、孕期、產期、哺乳期保護。2002年，全國維護婦女兒童權益協調組辦公室進行的“婦女權益保障法實施情況調查報告”表明，有78.5％的婦女在經期沒有受到特殊保護，40.1％的婦女在孕期沒有受到特殊保護，25.6％的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護。女農民工所受特殊保護要低于此平均水平。2008年，北京市和部分省區市的農民工法律援助工作站共同開展的調查顯示，68.2％的女農民工享受不到特殊勞動保護。
　　
　　(四)女農民工享受的社會保障權利不夠。體面勞動要求勞動者享有獲得社會保險和福利的權利，對此我國法律也有明確規定。農民工參加社會保險的水平總體較低，2009年，雇主或用人單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為7.6％、21.8％、12.2％、3.9％和2.3％，中西部地區農民工參保比例明顯低于東部地區。吸納女農民工比較多的幾個行業情況不容樂觀。其中批發和零售業雇主或用人單位為農民工繳納養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為6.1％、11.6％、8.3％、3.1％和1.8％，住宿和餐飲業分別為3.6％、11.7％、7.1％、1.7％和0.8％，居民服務和其他服務業分別為418％、14.2％、9.4％、2.7％和1.6％。我國婦女權益保障法規定：“各單位在錄用女職工時，應當依法與其簽訂勞動(聘用)合同或者服務協議，勞動(聘用)合同或者服務協議中不得規定限制女職工結婚、生育的內容。”“任何單位不得因結婚、懷孕、產假、哺乳等情形，降低女職工的工資，辭退女職工，單方解除勞動(聘用)合同或者服務協議。”但是，部分單位卻有在一定年限內懷孕即解除勞動關系或調離現工作崗位的規定，新聞界報道的數個相關案例也表明這一強制性規定在一些單位未得到貫徹執行。
　　
　　(五)女農民工加入工會權、知情權的缺失。政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方對話是體面勞動的重要內容。要做到這一點，女農民工加入工會組織的權利必不可少。女農民工比較集中的非公有制企業工會的組建率和職工入會率不高。而調查又顯示，高達74.2％的女農民工從來沒有聽說過工會或者對本單位是否有工會不了解，更難以談得上加入工會了。同時，女農民工缺乏應有的知情權，例如有72.3％的女農民工不知道有特殊勞動保護的規定。加入工會權和知情權的缺失，加重了女農民工在勞動就業中的弱勢地位。
　　
　　三、在推進體面勞動中加強女農民工的勞動權益保護
　　
　　在推進體面勞動中加強女農民工的勞動權益保護，需從以下方面努力：
　　
　　(一)確立保護女農民工勞動權益的基本原則。在理解體面勞動內涵的基礎上，結合中國國情，要盡快確立保護我國女農民工勞動權益的基本原則。這些原則應該包括適度保護、動態調整原則，確保平等的原則，用人單位與女農民工兩利原則等。
　　1.適度保護、動態調整原則。實現體面勞動是所有國家勞動者共享的權利，但在不同國家如何充分展開與實現還必須結合本國國情。國際勞工組織2001年指出：“確保體面勞動的普遍性，并不意味著將一種統一的固定格式強加于人”。我國的生產力水平總體較低，勞動密集型產業比重大，勞動力供給總體大于需求，因此實現對女農民工勞動權益的充分保護只能是一個過程，而不能脫離具體國情一味地拔高。也就是說，女農民工的勞動權益保護問題，應在遵循體面勞動一般要求的基礎上，結合我國國情，根據輕重緩急來加以解決，并隨著社會經濟的發展而不斷調整。
　　2.確保平等的原則。體面勞動要求一切勞動者享有平等的勞動權利，不因民族、種族、性別而有所差別。對女農民工而言，一方面要破除性別排斥，切實保障她們享有與男性同等的權利，并享有特殊的勞動保護，另一方面，要破除城鄉排斥，使她們獲得與城市人同等的“國民待遇”。
　　3.用人單位與女農民工兩利原則。體面勞動不是簡單地對資方的限制和剝奪，而是鼓勵雙方合作、共贏。我國在保護女農民工勞動權益時，必須跳出零和博弈的思維模式。用人單位和女農民工都需從雙方長遠利益出發，從推進體面勞動的大局出發，尊重對方利益，求同存異，逐步推進，共同實現長遠發展。
　　
　　(二)提高女農民工自身素質。《2009年農民工監測調查報告》顯示，在外出農民工中，文盲占1.1％，小學文化程度占10.6％，初中文化程度占64.8％，高中文化程度占13.1％，中專及以上文化程度占10.4％。素質低不僅導致女農民工的就業層次低、收入水平不高，同時也使其維權意識不強、能力不足。相關調查顯示，有53.2％的女農民工不知道當地的最低工資標準，70％的女農民工不知道法律對加班費是怎樣規定的。提高女農民工的素質是當務之急，對此，農民工自身、用人單位和政府都要承擔起責任。特別是政府要建立提高女農民工素質的長效機制，加大投入力度，開展文化知識教育、職業技能教育、思想觀念教育和法制教育，確保實現《中國婦女發展綱要(2001～2010年)》所要求的鼓勵包括女農民工在內的女性“成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自立、自強的新女性”，為爭取平等勞動權利準備良好的主體條件。
　　
　　(三)構建保護女農民工勞動權益的社會機制。這個機制是黨的領導下整合政府、工會、婦聯與用人單位各負其責、加強溝通的社會機制。國際勞工組織強調，在實現體面勞動中應該“通過政府、有代表性的工人組織和雇主組織共同參與的三方機制，加強社會對話”，這是保障勞動者實現體面勞動的基本手段。結合中國共產黨是社會主義現代化事業領導核心的國情，我們強調在有關方面對話時，要注意發揮中國共產黨的領導作用，以便更好地協調各方面的利益關系，這是我們的特色和優勢。
　　1.政府要發揮宏觀調控和協調作用，采用經濟的、行政的、法律的手段，成為女性勞動權益保護的主導者。國際勞工組織在2007年發表的《全球婦女就業趨勢報告》中指出：為女性創造體面的工作，“決策者不僅應將女性就業放在社會與經濟政策的中心位置，同時他們還應認識到，應該根據女性在就業市場所面臨的挑戰，為她們創造一些有利條件。”其一，努力實現經濟發展方式的轉變，調整產業結構，創造更多的就業機會，不斷提高女性就業的數量、層次和質量，并采取措施增強女性自主創業的能力。其二，改革戶籍制度，打破城鄉分割的二元戶籍管理制度，逐步建立符合社會主義市場經濟要求的城鄉一元化戶籍管理制度。其三，加強社會保障體系建設，為女農民工提供廣泛而有效的社會保護。其四，制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強全社會的社會性別意識，逐步消除對女性的偏見、歧視以及貶抑女性的社會觀念，為保護女農民工勞動權益創造良好的社會環境。其五，進行政策調整，將用人單位為女性進行特殊勞動保護而增加的負擔轉由社會和國家承擔，運用經濟手段鼓勵用人單位在同等條件下雇傭更多的女農民工。其六，在國家立法中充分體現社會性別意識，推動農民工權益保護、反就業歧視、生育保險等方面的專門立法，并嚴格執法。其七，政府作為居間協調的第三方，要對各種勞資糾紛進行積極的調解處理，并引導用人單位保護女農民工的勞動權益。
　　2.用人單位要切實承擔起保護女性勞動權益的職責。企業要轉變觀念，認識到保護女農民工勞動權益不只是一種社會責任，還對企業構建和諧勞動關系、培育企業的人力資源、保障企業可持續發展具有重要意義。同時，要規范和引導私營企業者協會、個體勞動者協會等雇主組織建設，用更理性的雇主組織引導用人單位，還要加強它們與政府和工會的合作。
　　3.婦聯和工會要增強保護女性勞動權益的意識和能力。婦聯要切實承擔起女性“娘家人”的職責，整合反映女農民工勞動權益保護方面的利益要求，并通過各種渠道將之變為政府的政策主張。工會要成為包括女農民工在內的勞動者權益的真正代表，通過加強女工委員會建設、增強維權能力和創新維權方式等路徑，在構建和諧勞動關系中維護女農民工的合法勞動權益，推進體面勞動。
　　
　　注釋：
　　①據國家統計局農村司2010年3月發布的《2009年農民工監測調查報告》顯示，2009年全國農民工總量為22978萬人，其中女農民工約占40％，有上億人。
　　
　　參考文獻：
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　　[6]本刊記者體面勞動：當前國際勞工界關注的焦點(J]國外理論動態，2009，(5)
　　
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