如何更好地發揮廣播電臺在應急管理中的作用

　　［中圖分類號］G212［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０２ — ０176 — ０１
　　
　　一、政府在信息公開、利用廣播媒體進行社會整合方面至關重要
　　在許多突發災難事件中，政府部門往往掌握著核心、全面、權威的信息。比如像非典時的感染人數，哈爾濱水污染事件的原因等等。這些信息能不能通過新聞媒體及時向社會傳達是消除社會恐慌，保持社會穩定，減少災害帶來損失的關鍵所在。因此，溝通與傳遞信息，不僅是公民個人、民間組織和媒體之間的互動，更依賴于權威部門在信息發布方面的及時、透明、公開。在抗擊雨雪冰凍災害的過程中，政府部門的信息公開并非十全十美。據新華社2008年1月27日報道，1月25日，京珠高速公路湖南段和衡棗高速公路，之所以出現嚴重大堵車，除天氣原因外，還有一個原因就是湖南鄰近省區的高速公路相繼封閉，很多車輛進入湖南后無法出去。通車信息發布混亂，“你開我關、你關我開”，這使得災害下的交通困局雪上加霜。這里面有政府部門的地方主義意識問題，但是，缺少或者不愿意將信息提供給像“中國之聲”這樣的信息發布平臺，也是導致混亂產生的主要原因。新華網1月26日還報道說，被冰雪損毀嚴重的貴州東部電網斷電導致湘黔鐵路動脈中斷，一記者就此到相關部門采訪時，個別負責人不但不向記者提供信息，還斥責記者是在”添亂”。所有這些現象都說明政府部門在信息公開方面還有很多的工作要做。在災難發生時如何有效地利用新聞媒體傳播范圍廣、傳播速度快的優勢做好信息傳遞，是相關政府和應急部門值得認真思考的問題。
　　二、國家應擴大全國性廣播的覆蓋
　　“中國之聲”雖然號稱覆蓋全國，但是覆蓋的方式卻是多種多樣的，有調頻、有中波，還有短波，其中收聽效果較好的調頻主要集中在一些大中城市，而更需要信息的廣大農村地區的有效覆蓋還很成問題，汶川地震期間，為了擴大廣大災區地區的有效覆蓋，國家廣電總局特地為災區分配頻率，“中國之聲”在節目里反復播出受災地區的接收頻率，中央電視臺也在新聞節目里以字幕的形式告知災區群眾廣播的頻率，而民政部門的救災帳篷上也打上了“中國之聲”的頻率。這一方面證明了廣播媒體在特殊時期的作用，一方面也證明中國之聲的有效覆蓋還需要進一步提高。在兩次直播節目中，我們可以聽到主持人在不斷地重復“中國之聲”在各地的頻率，為聽眾的收聽提供支持。這是由于歷史和體制的原因，中央廣播在各地轉播的頻率不統一，甚至同一地區也有不同的頻率，這既不利于跨省跨地區流動人群的收聽，也不利于頻率資源的充分利用。但既使如此，“中國之聲”在抗擊雨雪冰凍災害和抗震救災中的表現仍舊十分出色。可以想見，如果中央電臺能夠有效覆蓋偏遠地區和人群，并且全國收聽的頻率統一，那么廣播的社會整合和社會動員作用將不可估量。
　　三、廣播媒體應進一步強化應急反應能力
　　盡管兩次突發災難事件中央人民廣播電臺“中國之聲”的表現可圈可點，但在具體的運作中還存在這樣那樣的問題需要進一步改進和提高。比如在直播的組織，直播的形式，主持人、記者的播報連線狀態，資料庫的建立與運用，與國家部委、應急辦的經常性聯系等方面還需要進一步規范和加強。比如，新的媒介環境下，廣播的信源不斷擴大，但是作為主流媒體，卻面臨著信源的擴大與把關人作用的發揮之間的矛盾。可以說，信源的擴大是一把雙刃劍，它一方面延伸了媒體的觸覺，提高了信息傳播的速度，減少了廣播媒體運作的成本，但另一方面，如果把關不嚴，多重信源帶來的虛假或者不準確的信息，卻可能給廣播媒體的公信力帶來傷害。因此，如何在信源擴大的情況下，切實履行好把關人的職責，是廣播媒體面臨的一個挑戰。再比如，作為覆蓋全國性的廣播電臺與地域性的廣播電臺像省級電臺、市級電臺甚至縣級電臺如何在突發災難性事件中有效地分工，根據自身覆蓋面、技術條件及受眾的特點揚長避短，發揮最佳的傳播效果也是一個值得思考的問題。像全國性的電臺在災難事件中究竟是應該偏重于宏觀信息的傳播還是偏重于對個體命運的關注，還是兩者兼顧，兩者之間報道的比例分配究竟是多少才合適。
　　四、國家應該考慮將廣播列入國家應急系統建設中，并進行細化促進其功能發揮
　　在我國的《國家突發公共事件總體應急預案》中，對突發公共事件中的應急信息傳播工作有相關規定:“預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式”。但這只是一個比較籠統的說法，對于廣播電臺在突發災難事件應該如何發揮作用，其規定并不具體，也沒有太多的操作性。而在一些西方發達國家，廣播已經被當成一種國家應急系統建立并發揮其作用。緊急廣播是一種通過廣播通信系統向公眾通告緊急事件的方式。當國家或地區遭遇突發公共事件，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危害公共安全時，可以向公眾迅速通報緊急事件和應對措施，以便進一步保護公眾的生命財產安全。
　　（本欄目責任編輯：侯慶海）