邵寧:國(guó)企董事會(huì)試點(diǎn)在體制發(fā)酵

　　演講人|國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任 邵寧
　　
　　這幾年，國(guó)資委在改善公司治理結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行的探索是非常有價(jià)值的，但中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革仍在繼續(xù)深化的過程中，相當(dāng)多的改革還有待推進(jìn)和完善。
　　以“一把手負(fù)責(zé)制”為例。國(guó)有企業(yè)以往的領(lǐng)導(dǎo)體制，都是各種不同形式的一把手負(fù)責(zé)制。其基本規(guī)則是下級(jí)服從上級(jí)，副手對(duì)一把手負(fù)責(zé)，一把手是各位副職的領(lǐng)導(dǎo)。選好一個(gè)帶頭人，是長(zhǎng)期以來搞好國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)辦法。這種規(guī)則實(shí)際上是企業(yè)執(zhí)行組織的規(guī)則，而企業(yè)決策組織的規(guī)則則完全不一樣。
　　企業(yè)的執(zhí)行組織要提高執(zhí)行效率，強(qiáng)調(diào)要有權(quán)威，內(nèi)部不能相互掣肘。因此，經(jīng)理班子內(nèi)部的成員是不平等的，有上下級(jí)關(guān)系，總經(jīng)理是其他副職的上級(jí)。而企業(yè)的決策組織追求的目標(biāo)是科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)的是制衡，不能搞“一言堂”。所以，董事會(huì)內(nèi)部是平等的，董事長(zhǎng)不是董事的領(lǐng)導(dǎo)，而是董事會(huì)的組織者。
　　對(duì)于大企業(yè)的治理而言，由于其經(jīng)營(yíng)環(huán)境高度復(fù)雜、決策的科學(xué)性要求非常高，這就要求企業(yè)的決策組織和執(zhí)行組織必須分開。發(fā)達(dá)國(guó)家的公司治理是兩者越分越開，這已經(jīng)成為國(guó)際化趨勢(shì)。為什么必須分開？為什么不能是一撥人？就是因?yàn)闆Q策團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的內(nèi)部規(guī)則是相反的。如果兩個(gè)團(tuán)隊(duì)高度重合，最后的結(jié)果只能是兩個(gè)：或者影響決策的科學(xué)性，或國(guó)企董事會(huì)試點(diǎn)在體制發(fā)酵者影響執(zhí)行的效率。
　　在一把手負(fù)責(zé)的體制下，企業(yè)決策組織和執(zhí)行組織是合一的，實(shí)際是使用執(zhí)行組織的規(guī)則去做決策。結(jié)果是由于企業(yè)班子中有上下級(jí)關(guān)系，內(nèi)部很難產(chǎn)生制衡機(jī)制，重大問題實(shí)際上是一把手個(gè)人說了算。我們一些企業(yè)進(jìn)行重大決策的時(shí)候，雖然名義上是集體決策的形式，但只要是一把手自己有想法，副職即使有不同意見，也不好說、不便說，或者不想說、不敢說。所以，用內(nèi)部有上下級(jí)關(guān)系的執(zhí)行組織去做決策，一個(gè)人說了算在大多數(shù)情況下是必然的結(jié)果。
　　大量的實(shí)踐可以得出結(jié)論，一把手負(fù)責(zé)制治理大企業(yè)是有缺陷的，是需要改革的。為此，國(guó)資委進(jìn)行了國(guó)有企業(yè)建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：
　　——實(shí)行外部董事制度，構(gòu)建合理的董事會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)資委選聘外部董事進(jìn)入董事會(huì)，并且占多數(shù)。減少董事會(huì)與經(jīng)理層的交叉，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策組織和執(zhí)行組織的分離。
　　——加強(qiáng)董事會(huì)相關(guān)制度的建設(shè)并規(guī)范運(yùn)作。依法依規(guī)制定董事會(huì)的章程和議事規(guī)則，成立董事會(huì)各專門委員會(huì)，從實(shí)際出發(fā)依法調(diào)整國(guó)資委和董事會(huì)的職能關(guān)系。
　　——企業(yè)的黨委書記、職工董事進(jìn)入董事會(huì)。
　　——繼續(xù)堅(jiān)持和完善外部監(jiān)事會(huì)制度，并與董事會(huì)制度相銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策組織、監(jiān)督組織與執(zhí)行組織之間的良性互動(dòng)。
　　試點(diǎn)到現(xiàn)在已經(jīng)有五年多的時(shí)間，初步效果令人鼓舞。所有董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)都反映以前決策一言堂、一個(gè)人說了算的情況根本改變了，外部董事在決策把關(guān)上發(fā)揮了重大作用。外部董事進(jìn)入后，對(duì)所有重大決策要進(jìn)行充分的評(píng)估和論證，決策質(zhì)量明顯提高。外部董事進(jìn)入企業(yè)后，由于和企業(yè)內(nèi)部沒有利益的、人際的關(guān)系，加之我們聘請(qǐng)的是一批老資格的外部董事，在董事會(huì)上表態(tài)、發(fā)言不會(huì)有其他的顧慮。對(duì)于一個(gè)決策組織而言，如果其中大多數(shù)人能夠說實(shí)話、說真話，決策的質(zhì)量必然會(huì)提高，出現(xiàn)重大決策失誤的可能性必然會(huì)降低。這是試點(diǎn)中取得的最重要的收獲。
　　我們感到，董事會(huì)試點(diǎn)帶來的體制效應(yīng)是非常有價(jià)值的，他使我們有可能改變企業(yè)發(fā)展對(duì)個(gè)人的過度依賴，從而為大企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供一個(gè)科學(xué)、合理的制度基礎(chǔ)。
　　
　　（本文節(jié)選自作者在“第十屆中國(guó)年度管理大會(huì)”上的主題演講，標(biāo)題為編者所加）