淺析農民工社會保障機制的構建

　　摘要：農民工是經濟社會轉型時期的一種特殊的社會群體，農業人口流向非農產業是城市化的必然結果，他們在我國城市經濟改革中發揮了重要的作用。農民工的職業安全是中國城市化建設乃至中國現代化建設過程中都不可忽視的問題，文章從構建全方位社會保障機制的角度提出了相關的思考。
　　關鍵詞：農民工　保障　構建
　　中圖分類號：F304.6　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-040-02
　　
　　農民工又稱進城務工人員，是指兼具農民與工人身份的勞動者，包括在第二、第三產業中的勞動者。其特征是持農村戶口但在城市、鄉鎮企業工作，沒有放棄農村土地承包經營權，而以務工為主要謀生手段。從農民工所從事的職業上看，吸納他們最多的是建筑業、煤礦采掘業、制造業，這些行業又都屬于勞動密集型，而且職業風險較高。同時，一些企業片面追求發展速度和利潤增長指標，忽視安全生產管理工作，企業的勞保措施不到位、工人缺乏基本的自我保護意識和技能，導致工傷事故頻頻發生。
　　社會保障是國家為了保持經濟發展和社會穩定，在公民年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民基本生活需要的制度。全體勞動者均享有法律賦予的受保障的權利。目前，中國的社會保險關系實行“屬地原則”，即只在“屬地”范圍內統籌、征集和使用，不具備便攜性。社會保險關系的這種固定化、區域化，不適應農民工的流動，它在一定程度上阻礙了農民工社會保障制度的實施效果，而商業保險的靈活性則有效地改變了這種局面。商業保險公司所經營的農民工意外險產品針對高危行業如建筑業、煤礦業等除社會保險之外的一種補充。在現代化生產條件下，意外事故給用人單位造成的風險是客觀存在的，發生意外事故不但會損害勞動者的健康甚至生命，也會給用人單位造成較大經濟損失。尤其是針對農民工群體所設計的意外險產品則具備了保費低廉、保障適度、保單通俗、該保理賠簡單等特點，其在保障農民工基本權益方面就顯得更為突出了。所以。農民工意外險是構成社會保障體系重要的組成部分。
　　
　　一、國外及我國農民工社會保障情況
　　
　　德國是近代第一個建立社會保障制度的國家，早在1855年生效的《窮人權利法規》就規定，每個地區根據居民人數對貧困居民進行補貼。此后，隨著一系列法律、法規的頒布，德國現在已建立起包含農民工在內的非常完善的保險體系。
　　在美國，農業工人被具體劃分為40種不同身份群體。其中，14個州立法覆蓋全部農業工人，并享有與其他雇員同等的待遇。27個州對農業工人納入工傷賠償體系執行相應的限制條件。
　　而在我國，從農民工所從事的職業上看，吸納他們最多的是職業風險較高的建筑業，已達到了從業人員的90％。建筑業由于崗位特殊，具有高風險、高事故的特點，本身就需要保險保障機制，而建筑業的農民工由于身份特殊，是缺少保障的弱勢群體，社會保障諸如工傷保險、新農合等社保由于各種原因并不能覆蓋到他們身上，而作為補充的商業保險若再不到位，在他們身上所體現的保障就更微乎其微。因而，對于國家而言，制定關于建筑業農民工參加工傷保險的法律法規尤其重要。以2003年4月頒布的《工傷保險條例》為轉折點，勞動和社會保障部等多部委頒布、實施了自2004年至今關于農民工工傷保險的幾項重要法規，由此可以看出關于農民工參加工傷保險的規定在逐步完善、逐步細化。其中，煤礦業和建筑業兩個工傷事故頻發的行業已經有了專門的法規可以遵循。
　　
　　二、農民工保障程度低的原因分析
　　
　　(一)政策層面的原因
　　1、由于戶籍等種種原因，現行城市的社會福利一般不包括“農民工”，公共財政對城市居民的各種補貼和福利性開支，農民工基本被排除在外，不能和城市居民平等地享有公共產品。在住房福利方面，農民工無法享受福利分房或在政府提供補貼情況下購買商品房。城市中的高房價只能讓眾多農民工聚居于城市邊緣或者長期租房居住，無緣購買。在子女的教育福利方面，農民工子女在城市求學從最初的被拒絕排斥，到后來的自我解決，再到現在的被有限接納，經歷了艱難漫長的歷程。城市中興建的“打工子弟學?！?，又凸顯出另一種意義上的不平等。在社會福利方面，城市農民工一般不是企業的正式職工，企業在考慮員工福利時往往忽略他們，與同企業的正式職工相比。農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等方面總體上處于一種待遇低下甚至無保障的地位。
　　2、安全生產監察職能不到位、監管力量嚴重不足。政府在農民工保險工作中的監督管理職能不到位，導致用工單位侵害農民工現象屢屢發生。我國安全監管人員的配備也不足，與其他發達國家(地區)的監察力量相比更是相去甚遠，現有各級監管機構中的人員大多數都不是專門從事安全監管的，專業水平和整體素質參差不齊，難以保證監管質量；各級安全監管部門的經費短缺，裝備落后，監管手段缺乏，監管隊伍不穩定，嚴重影響著監管工作的效果，監管機關缺乏權威性，導致監察工作力度不夠。
　　
　　(二)用人單位自身的原因
　　1、某些用人單位是無營業執照而營業、未依法登記、備案而從事經營，這類的用人單位本身就存在違法的問題，不可能參加社會保險。
　　2、一些經營不善的企業本身財務緊張。造成沒有多余的資金為其農民工投保商業保險。
　　
　　(三)農民工自身層面的原因
　　
　　1、農民工工資的發放和待遇標準直接影響參保。農民工由于自身人力資本較低，參與的多為體力工作，甚至領取的只是國家要求的最低工資標準，除滿足日常的生活需要和負擔家庭支出之外，往往所剩無幾，所以對于社會保險繳費的支出是“心有余而力不足”。同時，工資的及時發放與否，以及資金來源對于參保都具有較大的影響，動輒出現的農民工工資被克扣問題嚴重，這逐漸引發、演變成為一個嚴重的社會問題。
　　
　　2、部分保險產品繳費高，適合農民工的產品少。在社會保險很難全面覆蓋農民工的情況下，又沒有專人組織指導農民工投保商業保險，農民工對于保險公司推出的各種紛繁復雜的產品往往是一頭霧水，且保險公司推出的產品往往收費較高，很難做到理性的投保。
　　
　　3、農民工文化素質和維權意識淡薄。從農民工自身的角度來講，文化程度不高嚴重影響對保險的認知程度，并且引發一系列問題。首先，文化程度不高導致自身維權意識差，在務工期間很容易受騙，即使出現事故也拿不到相應賠償；其次文化程度不高使得崗位素質偏低，而這又是工傷事故發生的重要原因。
　　
　　4、心理上對保險抱有懷疑態度。農民工年齡結構大多為16—50歲，農民工認為保險不“保險”的心態，其中重要的原因就是對保險產品的信任缺失。有關社會上普遍認為保險理賠難、程序復雜、扣款多等印象致使有很多人不愿意信任保險保障，他們真正的需求是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現在的生活狀況。農民工這種保守的就業保障觀念縱容了部分中小企業主只顧眼前利益而不給予農民工長期保險的行為。農民工對自身社會保障認識不足，大多數農民工或由于繳納保險費減少了現金收入，故對保險保障持無所謂的態度。
　　此外，無論到任何時候，農民工都不是完整的產業工人，他自身還擁有土地，依靠土地和家庭養老是傳統的并且實效的方式，這也是農民工對保險不報有期望的重要原因。農民工有著濃厚的鄉土情結和家園意識，土地是農民的“命根子”。對大部分農民工來說，進城務工只是他們人生經歷的一個階段，最終他們將回到家鄉尋找他們自己的保障和依托一土地和家園。這種舉措不利于農民工保險保障的構建。
　　
　　三、構建農民工保障體系的對策建議
　　要實現短期目標與長遠利益相結合的原則，到2030年，我國將面臨大批農民工的養老問題，如何協調和保證這部分老齡人口基本生存權利成為構建和諧社會亟待解決的重要問題。
　　
　　1、完善農民工保險保障體系的法制建設。我國應在不斷完善地方工傷保險制度改革的基礎上，提高農民工工傷保險的法律層次，使我國的農民工工傷保險工作步入法制化的軌道。目前，國際社會勞工權益保護條規主要有《國際勞工標準公約》、《同工同酬公約》、《就業與職業歧視公約》等等，我國農民工工傷風險保障的相關政策制定以承諾與履行這些國際性條約為基礎。
　　
　　2、設立農民工保險保障體系政府管理機構。我國憲法規定：“國家應建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度?！比缃瘢r民工同城鎮產業工人一樣，以工資收入為主要生活來源，直接與社會化大生產相聯系，是我國現代化建設中一支極其重要和特殊的勞動力隊伍。國家作為“生產”公共品的主體，作為社會保障所帶來的經濟和社會效益的受益者，理應為這支作出了巨大貢獻的“邊緣人”群體提供其應有的社會保障。我國目前的全國性工傷管理機構為勞動和社會保障部工傷保險司，主要負責擬定機關、企事業單位工傷保險法規、政策和總體發展規劃，并負責指導全國工傷保險制度建設。在此之外，對于商業保險方面，國家或保監會等相應機構應對農民工保險成立相應管理機構，切實保障農民工的人身得到應有的保障。
　　
　　3、建立農民工工傷風險政府監管系統。司法是法律公正的最后一道防線。對農民工實行勞動保護是我國行政法規和公共政策制定的基本內容，農民工訴訟權益受到司法保護的前提是執法公正。按照國家的有關規定，勞動保障部門應聯合建設部門對未給農民工辦理保險的企業不予發放經營許可證；用人單位未參加保險的，農民工發生工傷事故后，由社保基金先行支付工傷保險待遇，然后向單位追繳；勞動保障行政部門有權向未參加保險的用人單位進行行政處罰，新開工建設項目如總承包企業不為農民工上工傷保險，不提交《社保登記證》和建設項目農民工工傷保險的繳費憑證及證明，將不予核發《建筑工程施工許可證》等措施來督促企業。
　　
　　4、加強農民工安全生產和工傷預防教育。有關部門可以定期對農民工進行安全生產培訓，使他們掌握基本的工業防衛知識；向農民工提供工傷保險、勞動保護等方面的法律咨詢和法律服務；鼓勵有條件的企業積極采用新的防護技術和設備；相關部門可配備專門從事工傷預防的工作人員，督促用人單位執行安全生產法律法規，并向用人單位提出消除不安全隱患的建議應當建立安全生產責任制，以制度化明確各職能部門責任及義務；有必要實行浮動費率機制，根據不同企業工傷事故發生情況制定費率浮動標準，使企業工傷保險成本與安全生產狀況直接聯系起來。
　　
　　參考文獻；
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