淺議靈活就業人員基本養老保險問題

　　摘要：隨著市場經濟的深入發展。我國就業結構日益呈現多元化趨勢，靈活就業人群不斷擴大，但是，大多數靈活就業人員卻未納入養老保險覆蓋范圍，削弱了養老保險固有的互助互濟功能。因此，新形勢下如何讓更多的靈活就業人員參加養老保險，成為我國建設和諧社會亟待研究和解決的問題。
　　關鍵詞：靈活就業人員　養老保險　社平工資
　　中圖分類號：F840.67　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-055-02
　　
　　隨著市場經濟的深入發展，我國就業結構日益呈現多元化趨勢，靈活就業人群不斷擴大，并逐漸成為就業的普遍形式。但是，大多數靈活就業人員卻未納入養老保險覆蓋范圍，不繳納養老保險費，削弱了養老保險固有的互助互濟功能。因此，新形勢下如何讓更多的靈活就業人員參加養老保險，成為我國建設和諧社會亟待研究和解決的問題。
　　
　　一、靈活就業人員參加養老保險的現狀
　　
　　靈活就業人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業的人員。目前，城鎮靈活就業人員主要有兩大類群體：第一類是企業下崗、離崗、失業人員以及部分城鎮新增勞動力，主要受雇于小規模私營企業和個體經營戶，或從事臨時工、季節工等勞務活動，或從事個體經營。第二類是部分知識階層和高校畢業生等。一般具有較高的知識水平或特殊技能，多為自由職業者。其特點主要有：一是工作時間不固定，工作時間依其從事的職業性質決定，如小時工通常為一天中某個時段，臨時用工、季節工通常為一年內某幾個月。二是工作崗位不固定，勞動組織松散，流動性強。簽定勞動合同的情況比較少。三是收入差異大，時高時低，總體收入水平較低。
　　由于靈活就業的特性，導致了靈活就業人員參加養老保險的理念和實際情況的多樣化。一是年紀偏大、收入較低的人群。養老問題已迫在眉睫，非常想參加養老保險，但是即便馬上開始繳納養老保險。也難以達到現行規定的繳費年限，對養老保險只能望洋興嘆。二是年輕、收入較高的人群。或購買商業保險，或進行投資積累財富，暫時不予考慮繳納養老保險，因為養老尚早，有等需要養老的前15年或20年再考慮繳納養老保險的想法。三是年輕、收入偏低的人群。購買商業保險和繳納養老保險對他們來說都是一筆不小的費用，二者權衡放棄了商業保險，可是，繳納養老保險得至少30年，這30年養老保險費用年年漲，還要養家糊口、買房、孩子上學、就醫等等，只能對養老保險持觀望態度。四是正在繳納養老保險的靈活就業人群。因為還不夠規定的繳費年限，面對每年上漲的養老保險費用只能咬牙堅持繳費，達到規定年限的想停止繳費，又擔心斷繳后，政策會不會有所改變，怕出了錢又養不了老，處于進退兩難的境地。
　　上述情況，使靈活就業人員目前參加養老保險比例不高。據對某市的初步調查和不完全統計，目前，靈活就業人員參加養老保險的僅占三成。
　　
　　二、靈活就業人員繳費難的原因
　　
　　1、缺乏法律法規依據。目前，不論社會保險制度，還是管理層面的費用征繳，待遇支付等，都是基于正規單位和正規就業形式設計的，還沒有針對靈活就業人員養老保險的專門規定，只是有一些涉及靈活就業人員繳納養老保險的相關條款，如國務院出臺的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》和《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》，這些規定僅僅將靈活就業人員作為一種類型，納入了養老保險參加范圍，但對于靈活就業的特殊性而形成的靈活就業人員參保的具體問題，沒有做出具體規定，使得靈活就業人員參保權益得不到保障，在一定程度上影響了靈活就業人員參加養老保險的積極性。
　　
　　2、繳費比例較高，實際全部由個人負擔。我國基本養老保險費用實行企業和個人共同負擔的原則。2005年國務院出臺的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》規定：“城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資，繳費比例為20％，其中8％記入個人賬戶。”實際執行中，靈活就業人員中的主要群體，如企業下崗、離崗、失業人員以及部分剛畢業的學生，急于尋找工作根本不敢提繳納養老保險這一合理的要求，同時，所供職的單位為減少成本，也不愿意為其繳納保險。在這種情況下，若繳納養老保險，必須按20％的比例全部由個人負擔，但高比例交費后僅有8％劃入個人賬戶。這樣，同樣是繳納養老保險，靈活就業人員的繳費比例就高于國有企業和集體企業的職工，相應地承擔的繳費負擔也比較重。
　　
　　3、繳費基數逐年增加，個人不堪重負。2005年國務院出臺的《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》規定：“城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加基本養老保險的繳費基數為當地上年度在崗職工平均工資”，社會平均工資的確定由統計部門根據全部在崗職工的平均工資進行統計。以山西省2005年至2009公布的統計數據來看，社平工資增長較快，2005年公布的上年社平工資為12943元，2006年公布為15645元，2007年公布為18300元，2008年公布為21525元，2009年公布為25828元。據調查一個工作近十年的事業單位工作人員，工資收入穩定。2009年全年收入20784元，未達到社會平均工資的水平。顯然，以在崗職工平均工資作為繳費基數，沒有考慮占城鎮很大比例的靈活就業人員中的下崗工人、失業人員、個體戶、新生待業人員的收入達不到在崗職工平均工資水平的實際情況，加上在崗職工社平工資的連年上漲導致繳費金額的不斷攀升，使得很多靈活就業人員繳納不起養老保險費。
　　
　　4、工資收入不穩定，難以應對物價上漲及各種支出壓力。穩定和較高的收入是參保的經濟保證，而對于多數靈活就業者而言，他們的收入比較低且不穩定，經濟承受能力較低，屬于社會的弱勢群體。但是，繳納養老保險所需費用每年卻是穩定和遞增的，再加上物價的上漲和家庭開支的增加，使得靈活就業人員難以持續繳費。
　　
　　三、改善靈活就業人員參加養老保險的政策與建議
　　
　　1、制定政策確保靈活就業人員養老保險的實施。統一的政策、完善的制度，是做好靈活就業人員社會保險工作的基礎和依據。因此，國家要在通盤考慮全國各地不同的發展情況下，盡快制定一部針對靈活就業人員參加養老保險的法規，并在保障范圍、籌資模式、給付水平等方面制定合理的標準，既考慮全國的統一性，又考慮部分地區的靈活性。在保障范圍上，取消戶籍制度的嚴格規定；在繳費基數的確定上，應將靈活就業人員的工資水平納入統計范圍；在繳費比例上，隨著繳費年限的增加。逐漸增加個人賬戶的份額，減少統籌賬戶比例。提高靈活就業人員繳費積極性，使靈活就業人員與有固定單位的職工享有同等或類似的勞保權益。
　　
　　2、提高靈活就業人員收入。收入微薄，經濟承受能力弱是靈活就業人員參保率低的一個重要原因。因此，千方百計增加靈活就業人員收入是促進靈活就業人員參保的一個重要舉措。現階段提高靈活就業人員收入可從以下三個方面著手：一是通過法律保障靈活就業者應有的權益。比如：進一步完善《勞動法》，明確靈活就業的法律地位，在就業合同、就業期限、工資報酬、社會保險、職業培訓、勞動保護、解雇限制等諸方面保護靈活就業者的各種權益，特別是維護其經濟權益。二是社會保障部門針對靈活就業及靈活就業人員的特點開展職業指導、職業介紹，技術培訓和創業培訓等，使他們成為有市場競爭力的就業者，相應地收入水平也會有所提高。三是靈活就業人員要抓住政府提供的機會，積極參加培訓，苦練內功，知法懂法，提升自身的專業水平，在權益受到侵害時，懂得用法律的武器維護自己的合法權益。
　　
　　3、政府要強化管理，給予補助。首先，為實現社會福利的公平給付，鼓勵靈活就業者參保，當地財政可以根據靈活就業者的收入狀況給予不同程度的參保補貼，補貼資金直接充實到統籌基金，享受優惠待遇的靈活就業者相應減少部分繳費。其次，社保經辦機構通過開展社會保險稽查和監察，依法擴面，督促私營企業主主動履行法律義務，保障勞動者合法權益，同時，社保經辦機構建立為靈活就業人員繳納保險的信息披露制度，并對這類企業給予適當的優惠政策。再次，完善社會保險政策，根據靈活就業人員就業形式不穩定以及經濟收入不穩定的具體情況，可借鑒商業保險經驗，降低參保門檻，繳費層次要多，支付標準要細，盡量滿足不同層次靈活就業人員的參保需求。
　　
　　4、繼續加大對養老保險的宣傳力度。目前，靈活就業人員參保率低，除了與收入低有關外，與對養老保險的認識不足也有相當關系，因此必須加大宣傳力度。考慮到靈活就業人員的工作特點，一方面要通過媒體的媒介作用，用通俗易懂的方式向廣大靈活就業人員宣傳有關養老保險的知識和政策；另一方面，針對一些靈活就業人員文化水平低，接觸媒體報道的機會少的事實，應該定期抽調專業人員，印制宣傳材料，以社區為依托，組織靈活就業人員聽取專題宣傳講座。通過宣傳，以不斷增強靈活就業人員的參保意識和主動性，促進全社會人員參加養老保險的健康發展。
　　
　　參考文獻：
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