加強就業服務與指

　　摘要：受我國經濟結構的戰略調整、產業結構轉型加快、國際經濟政治不穩定因素以及高校畢業生綜合素質的影響，我國高校畢業生就業形勢依然嚴峻，隨之形成的高校畢業生困難群體的就業形勢也不容樂觀。從困難群體的界定、類型、成因、對策等方面進行探討并指出，政府、高校、社會及家庭應該共同努力，形成合力，認真做好高校畢業生困難群體的就業服務與指導工作，提高畢業生困難群體的就業競爭力，努力為他們的順利就業創造條件，提供幫助。
　　關鍵詞：畢業生　困難群體　就業　服務指導
　　中圖分類號：F240　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-101-03
　　
　　2010年全國高校畢業生的就業形勢與2009年相比有了一定程度的改善，截止到7月份，全國高校應屆畢業生就業率達72.2％，比去年同期的68％高出4.2個百分點。盡管如此，2010年全國高校畢業生就業形勢依然嚴峻。首先，全國高校畢業生總量再創歷史新高，達到630多萬，比去年增加近20萬人，增幅近3％。另外，據測算，2009年有近80萬高校畢業生未能就業，因此，2010年實際需要就業的大學生在710萬人以上；第二，國際金融風暴產生的影響尚未徹底消除，國民經濟諸多行業還處在恢復期，可提供的就業崗位數量增幅不大，許多企業在制定年度招聘計劃時極為謹慎；第三，據人力資源和社會保障部的數據，今年我國城鎮勞動力就業供求缺口在1200萬左右，勞動力供大于求的矛盾仍然十分突出。其中，相當一部分是城鎮新增勞動力和新出現的下崗失業人員。因此，2010年高校畢業生面對的仍然是“三峰疊加”(注釋1)的嚴峻局面和“四大一突出”(注釋2)的基本形勢。
　　
　　一、高校畢業生困難群體的界定
　　
　　首先，高校畢業生困難群體的界定范圍是高校畢業生，衡量的依據是就業，是以在畢業階段能否順利、充分地實現就業作為分析和判斷的標準，有別于通常意義上的家庭經濟困難學生的范疇。其次。高校畢業生困難群體是一個“群體”，而非單個畢業生，因此，時高校畢業生困難群體的界定應該從宏觀角度、從廣義上去分析和研究，得出具有普遍意義的界定結論。
　　此外，界定高校畢業生困難群體還應該清楚大學生就業難的原因。概括起來，大學生就業難主要是由兩大方面的因素造成的：其一，是經濟社會客觀因素形成的現實境況不利于太學生獲取工作崗位。這是客觀因素；其二，是大學生自身方面的原因導致自己無法正常順利就業，這是主觀因素。具體而言，大學生就業難的現狀主要有這樣幾種情形：一是高校畢業生數量激增，現實可容納畢業生的工作單位和工作崗位有限，與龐大的就業隊伍相比，絕對數量顯著不足；二是用人單位招聘標準有所提高，就業門檻提升；三是畢業生就業觀念仍然不能及時更新和轉變。造成“高不成，低不就”的現象；四是畢業生掌握就業招聘信息不及時，就業途徑單一，不全面；五是畢業生自身的就業核心競爭力不強，招聘環節淘汰率高；六是多種原因導致的就業成本過高，造成一些畢業生因經濟方面的原因而與可能獲取的工作崗位失之交臂；七是高校部分專業及培養方向的課程設置等與現時的社會和市場需求嚴重脫節，畢業生難以實現就業；八是一些地域政策性限制條件致使畢業生難以順利實現就業：九是部分省區市的相關就業制度及規定不能適應新的就業形勢發展需要，往往帶來的是不利于畢業生就業的情形；十是政府、高校及社會在探索新的促進就業的制度和舉措方面的工作力度仍然有待加強，特別是在加強創業教育和培訓、扶持和促進畢業生自主創業、面向基層就業等方面需要繼續加大措施出臺的力度。而高校畢業生困難群體正是處于這種形勢下的就業更為困難的畢業生群體。
　　綜上所述，筆者認為高校畢業生困難群體指的是由于經濟社會發展現狀所產生的客觀環境和大學生自身主觀因素而造成的相對于其他順利就業畢業生而言就業更為困難的高校畢業生群體。他們因受主客觀條件或因素的制約，在就業過程中處于不利地位而不能被用人單位所認可或不得不放棄就業機會，從而導致就業出現困難。
　　
　　二、高校畢業生困難群體的類型及形成原因
　　
　　從高校畢業生就業工作的實際情況來看，高校畢業生困難群體主要可分為以下兩大類型：其中，每一類又可分為若干種具體情況。
　　
　　(一)客觀情況形成的困難群體
　　1、經濟結構轉型，產業結構調整所形成的就業困難群體。近年來。一些專業對口的行業因產業結構轉型和調整，引入了新型的高科技手段，減少了人力資源需求的數量，這些行業的人才需求整體呈下降趨勢，由此，造成了這些專業畢業生的就業困難。
　　2、高校開設的部分專業與市場需求嚴重脫節所形成的就業困難群體。目前。大部分高校走的還是“招生計劃運作，就業市場運作”的路子。招生工作和就業工作不協調，培養出來的畢業生在社會上無用武之地或所培養學生的數量大大超過了市場的需求數量，因此。這部分畢業生就業很困難。
　　3、部分高校就業服務與指導工作做的不夠深入甚至幾近空白，與畢業生實現順利就業的期望相差甚遠。一些高校就業服務與指導機構不健全，人員不足，資金匱乏，措施缺失，連提供基本的就業信息都不能保障，更談不上對學生進行指導和教育，勢必造成畢業生的就業困難。
　　4、部分省市的就業或者落戶的限制性政策導致的就業困難。地方保護有兩種現象，一種是只接收本地生源畢業生。另一種是滿足本地生源畢業生后，帶有附加條件地接收外地生源。特別是在市縣級以下相關招聘中最為明顯。2008年以來，各省陸續出臺戶籍新政策。目的是為了暢通我國畢業生就業時的戶口限制瓶頸，但是直轄市的戶籍限制一直沒有松動。與之相反北京、上海等城市的“戶口限制”政策趨向嚴格。
　　5、人力資源管理成本的增加致使許多用人單位普遍抬高招錄門檻造成學生就業困難。麥可思發布的《2010年大學生就業報告》指出，2009屆大學畢業生畢業后半年內主動離職率達88％。(注釋3)如此高的離職率給企業的人力資源管理工作造成了巨大的困難。我們在走訪企業時經常有企業負責人談到這個問題。較高的離職率、頻繁的跳槽造成了企業人力資源管理成本不斷增加。許多企業認為，同樣高的離職狀況，與其招聘學歷層次低的畢業生，還不如找一些層次較高的，如此就造成了企業一窩蜂的提高招聘門檻。
　　6、全社會尚未形成以創業促就業的良好氛圍，創業教育和指導工作缺乏，創業配套政策和措施缺失。當前，受傳統觀念的影響，我國大學生創業的比例極低，即使創業，成功的比例就更低了。從政府到企業、高校，尚未形成促進和鼓勵大學生創業的良好社會輿論氛圍，在創業教育、創業配套政策等方面都存在很大程度的缺失，不利于“以創業促就業”戰略的貫徹和落實。在這種環境下，大部分畢業生只能硬著頭皮去找工作，卻不能走“創業—產生新崗位需求—促進就業”這樣的路子。這種供需失衡的現狀很有可能會在將來一直延續。
　　
　　(二)主觀因素形成的困難群體
　　1、就業觀念偏差造成的就業困難。許多畢業生不能客觀地設定自己的就業期望值，一味地追求地域、工薪等方面的條件，一味地挑來挑去，往往會造成就業結果的“高不成，低不就”、“眼高手低”的現狀，久而久之會造成“無處可挑”的結局。還有部分畢業生選擇了先就業再跳槽的思路，往往容易給企業留下極差的印象，企業索性將視眼投向學歷層次較低的畢業生或干脆提高就業門檻，給許多畢業生的就業帶來了不利影響。
　　2、綜合素質低下造成的就業困難。綜合素質低下有三個表現，一是只顧學習不顧其他造成的“眼高手低”、“知行不一”及動手能力差，二是不顧學習只顧其他的“拖后腿”或成績較差不能正常畢業的情況，三是不學無術、一事無成的“墮落者”。這三種畢業生都不能很好地適應當今社會發展的需要，就業競爭力較弱，實現順利就業較難。
　　3、家庭經濟困難造成的就業難。家庭經濟困難畢業生是高校畢業生困難群體中的重要組成部分，他們多數來自老少邊窮地區或城市里的低收入家庭，許多貧困生家庭連學生上學期間的基本費用都負擔不起，學生在畢業期間有時輾轉求職所需的高額費用就更難支出了。另外，或是出于自身的原因，也或是出于家長的希望，家庭經濟困難畢業生的就業急迫l心情和就業期望值相對于其他畢業生更激烈、更高，他們往往還不愿意回原籍或偏遠地區就業，這樣一種情況也很容易造成就業的困難。
　　4、身體、性別、民族、工作經歷等條件導致的就業難。在各地區各級各類的招聘會中，我們經常發現企業在身高、性別、年齡、工作經歷等方面對畢業生作出明確要求，有些是因為工作性質而提出的，但更多的是不合理的。這樣的歧視性條件直接造成許多畢業生失去就業機會。另外。一些少數民族的畢業生因生活習慣的差距和殘疾人畢業生因身體條件的不便也會造成就業機會的失去。進而甚至會給畢業生的心理造成壓力，致使這部分畢業生求職困難重重。
　　5、心理承受能力較弱，不能及時調整好心態造成的就業困難。有些畢業生，看起來很健康，內心卻很脆弱。這部分畢業生，在校期間接受的鍛煉很少，在求職就業的過程中，由于經驗缺乏和準備不足等原因，往往會被淘汰。在挫折出現后，他們往往承受不起，變得對自己的前途和未來充滿迷茫，有的甚至走向極端，對其就業極為不利。
　　
　　三、切實加強高校畢業生困難群體的就業服務與指導工作
　　
　　高校畢業生困難群體的就業工作涉及社會多個層面，政府、高校、家庭和社會用人單位應該高度重視高校畢業生困難群體的就業服務與指導工作，共同努力，形成合力，要樹立“以人為本”的理念，增強指導、幫扶和服務工作的針對性，切實幫助高校畢業生困難群體有效解決就業困難。
　　
　　(一)政府部門應該發揮主導作用，出臺更多激勵和保障大學生就業的政策并落到實處
　　1、堅持科學發展觀，在經濟結構轉型和產業結構調整過程中。注重引進先進生產技術、管理經驗和人才引進相結合，避免某些專業畢業生在市場上無用武之地情況的愈演愈烈。
　　2、切實加強時各級人力資源市場的整頓和監管，盡快出臺新的人才招聘指導標準。規范人才招聘選拔條件和標準。督促部分地區盡快取消戶籍等方面的限制性規定，為畢業生的合理流動掃除障礙。
　　3、出臺激勵政策和保障措施，引導和鼓勵畢業生到基層、到西部、到老少邊窮地區、到艱苦行業工作，拓寬畢業生的擇業范圍。大力支持和鼓勵畢業生自主創業，為畢業生自主創業提供切實的幫助。
　　4、加大對就業困難畢業生的資金幫扶力度，進一步建立和完善困難畢業生就業專項資金投入、劃撥和監管工作體制，拓寬幫扶面，豐富幫扶內容。
　　
　　(二)高校應該發揮主體作用，切實深化高等教育教學改革和人才培養模式改革。加大就業服務與指導工作力度
　　1、加強實踐教學環節，逐步改變“灌輸式”的傳統教學模式，給學生更多的自由學習空間，增強學生的實踐動手能力，充分利用和完善實踐教學基地的功能，使學生能夠將理論學習和實際操作結合起來。
　　2、改革人才培養模式，重視并加強應用型人才的培養力度。譬如，以工為主、以重型機械及裝備見長的燕山大學，近年來樹立“回歸工程”的理念。探索和實施“CDIO”(“CDIO”指的是：conceive—構思、design—設計、implement—實施和operate—運行)工程教育模式?！癈DIO”工程教育理念就是要以此全過程為載體，培養學生的工程能力，包括個人的工程科學和技術知識，學生的終身學習能力、團隊交流能力、在社會和企業環境下產品、過程和系統的建造能力。通過“CDIO”的實施，實現了學生實踐關口的前移，開發了學生的創新能力，達到了鍛煉學生實踐能力的培養目標。另外，燕山大學精心打造“卓越工程師”培養計劃，目的就是為河北乃至全國培養大批的優秀工程技術人才，以適應經濟社會發展對工程技術人才的需求。當然，不同高校有各自的特色，應該將自身的特色和國家、市場的需求結合起來，努力找準適合自身發展、適合畢業生就業的發展思路和途徑，這樣才能保持自身的可持續發展。
　　3、將畢業生就業工作納入高校各級領導重要的議事日程上來，實行“一把手”負責制。畢業生就業工作事關畢業生的切身利益，事關高校的科學發展與和諧發展，事關社會的和諧與穩定。高校的各級領導應該高度重視此項工作，樹立“大就業”觀念，廣泛調動全體教職人員形成“全員參與”就業工作的良好氛圍，不斷加大對畢業生就業工作特別是畢業生困難群體就業工作的經費投入，切實保障就業工作的順利進行。
　　4、創新就業服務與指導工作體系，將就業服務與指導工作做細。做出成效。高校及其就業職能部門要認真貫徹落實黨和國家促進高校畢業生就業的一系列方針政策和舉措，并將國家及省市的相關就業政策、規定和舉措及時詳細地傳達到學生。要切實理順畢業生就業服務與指導工作管理體制，充實就業服務與指導工作人員，不斷豐富就業服務與指導工作內容。要通過就業、職業指導課堂教學、職業生涯規劃大賽、現場就業服務與指導活動等方式，使學生能夠正確規劃自己的未來。樹立正確的就業觀，增強求職就業的本領。
　　5、高度重視畢業生困難群體的就業工作，從教育、指導、培訓、幫扶、保障及后續跟蹤幾個角度切實抓好畢業生困難群體的就業工作。要分別針對家庭經濟困難畢業生、殘疾人畢業生、少數民族畢業生、女畢業生以及因心理原因造成就業困難的畢業生制定“一對一”的幫扶解決對策，根據不同的畢業生困難群體類型制定相應的就業、職業技能培訓計劃，讓學生真切地感受到學校的溫暖和鼓勵，增強求知擇業的信心。幫助他們提升提高其求職的成功率。
　　6、探索并深入推進大學生創業教育工作，加強對大學生自主創業的指導和幫助。充分利用高校的大學科技園、孵化園、社會實踐實習基地及師資、科研和專業優勢，對有創業愿望的大學生度創業團隊進行精心的指導，幫助他們解決所遇到的困難和問題，引導他們創辦企業，扎實推進“以創業促就業”工作的開展。
　　
　　(三)家庭應該做好畢業生的“后方”輔助作用，協調配合政府、高校為畢業生的順利就業做好服務與指導工作
　　家庭是學生成長、成熟的重要生活環境，家庭環境在學生綜合素質形成過程中起著重要的作用。同樣，在畢業生就業過程中，家庭因素也會對學生的就業產生重要的影響，有些甚至是決定性的影響。根據就業實際工作經驗總結，我認為，家庭因素對畢業生就業的影響方式主要表現在三個方面：一是正確引導，積極幫助；二是施加壓力，強行干預：三是消極對待。置之不理。這三種影響方式對畢業生就業所產生的結果是不同的，積極引導所產生的影響有助于畢業生就業，消極對待或強行干預所產生的影響不利于甚至有害于畢業生就業。因此，應該發揮家庭的積極作用，消除其不利影響，協助做好畢業生的“后方”輔助作用。為畢業生的順利就業創造有利條件。
　　1、發揮家庭的積極引導作用，消除其消極或不利因素，幫助畢業生正確定位，理性擇業，端正就業一心態。畢業生家長及親戚應該根據國家當前的就業形勢和政策。積極響應黨和國家的號召，結合各自的家庭實際情況幫助畢業生樹立正確的就業觀念，直面職場，養成能夠承受挫折的能力。
　　2、不要盲目給畢業生施加壓力，要培養畢業生的獨立思考能力。在畢業求職期間，家長不應該給學生太多的壓力。更不要強行干預畢業生的擇業決定。在畢業生的想法和家庭意愿出現不一致時，家長應該更多的給予理解和支持，必要時可以通過溝通和協商解決，切忌盲目地給學生施壓，造成學生無所適從，進而影響其順利就業。強行干預很可能會適得其反，甚至會產生嚴重的后果。
　　3、在畢業生求職就業階段，家庭應該對畢業生的就業給予足夠的重視和關心，不能消極對待，更不能置之不理。家庭的態度會對畢業生的就業過程和就業質量乃至日后的工作情況產生很大的影響。如果家庭對畢業生的就業消極對待或置之不理，會使畢業生感覺到很孤單，很無助，也很無奈，處于這種情況下的畢業生在求職時往往會抱著無所謂的態度，隨便找個工作混日子，即使找到不錯的工作，也不一定能夠心情舒暢的去投入到工作中。
　　對于經濟困難或者教育素養不高、社會關系缺乏的家庭而言，從資助、教育、指導和幫助畢業生就業方面所能夠做的工作很少，這是可以理解的。但這些家庭可以給予畢業生更多的精神幫助和支持。給予畢業生更多的鼓勵和理解，同樣會極大地促進畢業生的順利就業。
　　
　　(四)社會用人單位應該充分發揮他們的“載體”作用，在實現單位自身價值的同時，勇于擔負起必要的社會責任
　　各行各業的廣大用人單位是高校畢業生求職擇業的歸宿。他們應該發揮好這個“載體”作用。在做好單位人力資源管理工作，提高單位生產經營效益的同時，勇于擔負起必要的社會責任，為畢業生就業做出積極的貢獻。
　　1、廣大用人單位特別是占畢業生去向比例較大的企業單位，在加快自身發展的同時，應承擔必要的社會責任，將引進吸收新技術、淘汰落后產能和大力引進人才結合起來，要考慮我國的基本國情，給畢業生提供更多的就業崗位，緩解當前嚴峻的大學生就業形勢。
　　2、廣大用人單位應該合理規定人才招聘條件和標準，不得人為設定一些歧視性的條件。而應該積極響應國家的號召，積極幫扶各種類型就業困難畢業生實現就業，營造全社會尊重、理解和幫助畢業生困難群體的良好氛圍。
　　3、廣大用人單位應該將人才招聘工作和就業服務與指導工作結合起來。在每次招聘時同時舉行就業宣傳、教育、咨詢和指導等就業服務與指導活動，并可以嘗試開通“就業綠色通道”，免去畢業生參加招聘等活動的相關費用。為他們提供“一站式”的咨詢和指導等服務。
　　4、廣大用人單位應該根據自身的實際情況，積極搭建校企合作平臺，為高校畢業生提供社會實踐實習基地，既可以擴大在校生的實習實訓范圍，也可以方便單位考核遴選人才。同時要給予高枝開展創業教育和實踐工作必要的支持，為畢業生自主創業提供施展的平臺，為畢業生自主創業項目提供孵化條件，促進以創業促就業工作的有效開展。
　　綜上所述，政府、高校、家庭和社會用人單位應該明確各自的職責，有效發揮各自的作用，同時還應該協調配合、共同努力，形成強大的合力，共同促進高校畢業生特別是困難畢業生的就業工作。為把我國建設成為人力資源強國，為促進經濟社會的科學發展、和諧發展努力奮斗!
　　
　　[本文是河北省教育廳2010年度高等學?？茖W技術研究項目就業專項立項課題《高等學校畢業生就業競爭力的培養和提升研究》的階段性研究成果。課題編號：JYZx201032。]
　　
　　注釋：
　　1.國家教育發展研究中心.2004年中國教育綠皮書[M].北京：教育科學出版社，2004，162
　　2.我國就業領域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發展中國家，人口基數大、勞動力資源數量大、農村勞動力向城鎮轉移的規模大、困難群體大，結構性矛盾突出。
　　3.麥可思.2009屆各類院校畢業生半年內的離職率[OL].人民網—教育頻道，2010，6.2
　　
　　參考文獻：
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