關于高校財務管理的初步探討

　　摘要：隨著國家的高校擴招政策實施，我國的高等教育得到了飛速的發展，但部分高校財務運行中所存在的問題也逐漸暴露出來。因此，如何有效的在現有的人力物力條件下，開源節流，提高高校財務管理水平顯得尤為重要。文章首先闡述了高校財務管理的相關概念，然后分析了我國高校財務管理的現狀及存在的問題。最后從四個角度提出了加強我國高校財務管理的具體對策和建議。
　　關鍵詞：高校　財務管理　資金
　　中圖分類號：G647　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-103-02
　　
　　伴隨著國家的高校擴招政策，我國的高等教育得到快速發展，由原先的精英教育發展為現在的大眾教育。一方面讓更多的人接受了高等教育，加速了我國從人口大國向人力資源大國的轉變。另一方面高校財務運行中所存在的問題也逐漸暴露出來。筆者就如何在現有的人力物力條件下，開源節流，提高高校財務管理水平問題進行探討，并從四個角度提出改進建議。
　　
　　一、高校財務管理概述
　　
　　高校財務管理是指高校范圍內有關資金、資產的籌集、組織、融通、調撥、分配、使用、結算以及資源使用效益管理工作的總稱。高校財務管理的任務和目標是依法多渠道籌集事業資金；合理編制學校預算，并對預算執行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；建立健全財務規章制度，規范校內經濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。這里涉及的高校財務管理概念主要指高校范圍內資金、資產的籌集、融通、使用及資源使用效益管理方面的工作。
　　
　　二、我國高校財務管理的現狀及存在問題
　　
　　1、高校擴招帶來的影響和矛盾。高校擴招是黨中央、國務院根據“科教興國”的戰略方針作出的—項重大戰略決策。隨著高等教育大眾化程度的不斷提高，我國逐漸向高等教育大國轉變，但經費短缺已經成為制約我國高等教育進一步發展的嚴重障礙。根據各年統計數據，我國財政性教育經費占GDP的比例見下表。
　　
　　由上表可知我國各年度財政性教育經費占GDP的比例均低于發展中國家平均4.1％的水平。因此，各高校為了加快基礎設施建設，改善辦學條件，積極利用銀行貸款。從而解決經費不足的問題，支持了我國高等教育事業的快速發展。但與此同時我們也應該看到，部分高校在學校建設上缺乏戰略性規劃，對銀行貸款的風險認識不足，貸款規模超出學校的經濟承受能力，使得高校資產負債率過高，加大了高校的財務風險。
　　
　　2、高校財務管理及監督體制不夠完善。根據《高等學校財務制度》規定，高等學校財務工作實行校(院)長負責制，實行“統一領導，集中管理”的財務管理體制，規模較大的可實行“統一領導，分級管理”的財務管理體制。但是無論采取哪一種方式，都在一定程度上存在著統一領導和財權分配之間的矛盾。由于高校的發展規模速度比較快，而相應的經濟決策機制尚未成熟，不能進行相應的融資能力和負債能力的測算、辦學成本的測算、經濟效益的分析以及經濟預測等工作，不利于高校領導利用財務信息進行決策。而高校對于經濟活動的監督缺乏力度，監督機制不健全。雖然高校一般都設有內部審計部門，但是高校財務的監督職能仍應發揮作用。
　　
　　3、高校資產增長迅猛，管理水平相對滯后。伴隨著高校債務的增長，高校資產規模也在快速增長。高校資產是保證高校各項工作順利進行的物質基礎。目前，高校對資產管理存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的現象。由于高校的資產種類繁多，購置渠道多樣，加上不同的部門核算和統計的口徑不同，在一定程度上造成高校資產的流失。對于高校的固定資產，部分高校缺乏系統的固定資產管理辦法。對于固定資產的使用管理缺乏科學的考核指標，造成固定資產的使用與監督脫節。另外，由于高校對購進的固定資產不計提折舊，而是以原值的形式體現在會計報表上直到報廢，因此高校資產的實際價值無法準確地反映。對于高校的無形資產，由于在《高校財務制度》中未明確規定，部分高校缺乏對無形資產的保護意識，流失現象較為嚴重。
　　
　　4、高校銀行負債比例過高，甚至入不敷出。我國高校擴招開始于1999年，經過擴招，我國實現了高等教育從精英化向大眾化的轉變。教育規模達到世界第一。但由于國家對高校的投入經費仍然有限，地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數的7.14％，基本到位的占58.33％，另外，27.38％的高校政府撥款難以到位，還有7.14％的高校政府撥款不能到位，在一定程度上導致高校資源嚴重缺乏，辦學經費普遍短缺，影響了我國高等教育的發展。因此，高校只能通過向銀行借款籌集資金。同時，不少地區的地方政府為了拉動本地經濟的發展和證明自己的政績，積極引導高校開發高教園區、大學城項目。為了鼓勵高校貸款，地方政府出臺了一系列的優惠政策。而部分高校不顧自身的實際情況，盲目擴建，大量融資，最后導致大量的債務負擔，加大了高校的財務風險。
　　
　　三、加強我國高校財務管理的對策及建議
　　
　　通過研究分析國外高校的財務管理，并結合我國的實際情況，針對以上我國高校財務管理中存在的問題，我們可以采取以下措施。
　　
　　1、優化資金籌措方式，提高資金使用效益。(1)開拓多元化籌資新格局。隨著高校管理體制改革的不斷深入，《高等學校財務制度》明確將依法多渠道籌集資金作為高校財務管理的一項重要任務。因此，高校需要將籌資渠道向以政府撥款為主、多渠道籌措教育經費轉變。目前我國高校經費來源主要是國家財政撥款、學雜費的征收、承擔科研項目和校辦企業及附屬事業。高校可以通過建設高質量的捐贈文化宣傳平臺，設立教育基金會，接受校友或各種社會團體和基金會的捐贈，增加高校的經費。另外，高校可以積極引入國外資金。高校通過合作辦學或外國獨資辦學，充分利用發達國家的各種資源。理論上我國尚未出臺相關的高校發行債券的政策，但在實際操作上，高校可以借鑒美國高校財務管理的做法，嘗試通過發行債券籌集經營所需資金，從而促進高校的發展。(2)合理運用資金，提高資金使用效益。高校需制定科學合理的資金規劃，把握整個資金投入方向的大趨勢，避免造成盲目投資或重復建設。高校不能經常變更或調整已規劃建設項目，造成資金上的浪費。高校需進一步加強成本核算。對各項投入產出的效益進行評估，通過與以前年度效果進行比較，發現問題并給予解決，降低辦學成本，提高辦學效益。另外，高校在編制年度預算時，可以采用零基預算，即各項支出均以零為起點，對每一個預算單位或項目的資金需求逐項重新進行審核，根據其工作任務和單位人員編制，重新確定預算資金分配計劃。在安排各項支出時，需堅持“量入為出，收支平衡”的原則，并通過設置考核指標對資金使用進行成本效益分析，按照輕重緩急安排支出順序，從而提高資金的使用效益。
　　
　　2、完善高校財務管理體制。近年來，隨著高等教育事業的快速發展，高校財務收支的內容變得復雜而廣泛。教育部黨組在貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中提出積極推行直屬高校總會計師制度。因此，高校有必要設置總會計師，組織協調高校的各項經濟管理工作，對高校的經濟活動進行監督，并提出權威性的建議。據了解，近年來為了加強對高校財務工作的領導，黑龍江省高校積極探索新的財務管理模式，一些院校實行了總會計師制度。比如哈爾濱理工大學設立了總會計師崗位，全面提升了高校財務工作的地位和管理水平。另外，溫家寶總理在第十屆全國人民代表大會第三次會議上所作的《政府工作報告》中，明確提出要加強學校財務管理和監督。因此，高校內部審計的職能作用和高校財務的監督職能應得到充分發揮，發現高校在經營管理中存在的問題，并采取相應的措施，減少不必要的損失。高校可以通過建立健全網絡財務，強化外部監督，通過不定期的對高校的資金收支情況進行審核，逐步推行高校會計報表注冊會計師審計制度，讓高校財務透明化。
　　
　　3、加強高校的資產管理。根據財政部公布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，高等學校應按照法律、制度的規定對資產加強管理。首先，高校應當增強資產管理意識，建立健全資產管理的規章制度，形成一套完整的資產管理制度體系。其次，高校應當設立資產管理機構，配備資產管理人員，將資產管理規范化，其職責主要是擬定資產管理制度、辦理產權登記、辦理資產購置、報廢、調撥等手續。最后，高校將非生產性資產轉經營性資產時，要報教育行政主管部門和國有資產管理部門批準，明晰產權，防止資產的流失，建立經營性資產專項管理制度。高校的資產種類很多，而固定資產是高校的一個重大項目。因此必須強化固定資產的管理，保證固定資產管理都有相應的審核程序。同時，高校財務部門應根據自身的實際情況制定實物盤點制度，定期對學校的固定資產進行清查盤點，從而保證賬實相符。另外，由于固定資產不管使用與否都會發生各種損耗，因此要反映固定資產價值的減少，高校應對固定資產計提折舊。而對于高校的無形資產，應當建立無形資產管理體制，并利用法律手段對涉及知識產權的各項內容進行保護，如著作權等。
　　
　　4、控制和防范銀行貸款風險。《高等教育法》規定，“高等學校應面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。”貸款高校作為貸款主體，在利用銀行貸款時必須樹立風險意識，充分考慮貸款成本和風險，努力學習和實踐科學發展觀，根據學校發展規劃和審計需要科學確定貸款規模，將負債率控制在安全合理的范圍內，進一步強化還貸意識，建立和完善資金預警機制，通過精心運營，逐步增強還本能力，及時防范和化解財務風險。
　　而對于優化高校的債務結構，高校可以采取以下措施。首先，要對高校未來的可預期收入、償還能力進行科學的評估，規范貸款的資金投向，將負債規模控制在安全范圍之內，確保負債與高校承擔風險能力相適應；其次，要盡量使債務分布平衡，短期、中期、長期債務合理搭配；最后，高校應當樹立負債風險意識。加強成本核算，實現成本的最優化和效益的最大化。
　　
　　四、結束語
　　
　　隨著高校擴招政策的實施，高等教育得到快速發展，高校財務管理面臨著諸多的挑戰和任務，高校必須加大財務管理力度。筆者通過對高校財務管理的現狀及存在問題進行分析，借鑒國外高校財務管理的經驗，從四個角度對加強高校財務管理建設提出建議，確保高校財務管理工作順利進行，從而實現高校在競爭中的發展。
　　
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