中國高校學科專業結構與產業結構的關系淺析

　　摘要：文章采用歷史發展的視角，通過對相關統計資料的數量分析和歷史事實的定性分析，研究了自晚清到21世紀初期高等教育專業結構與產業結構的關系。研究表明：中國自出現現代意義上的高等教育之后，專業結構調整經歷了最初的移植西方經驗、與產業分離，到照搬蘇聯模式、對專業進行指令性計劃調整，再到高校主動調整、引領產業發展和升級的過程。
　　關鍵詞：中國高校　專業結構　產業結構
　　中圖分類號：G642.0　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-121-03
　　
　　一、晚清到民國時期
　　
　　(一)鴉片戰爭到清末
　　鴉片戰爭后，洋務派創建了一批近代工業，迫切需要一批相關的專業人才，一批洋務學堂建立起來。其中相當一部分學堂是以外語為主要科目，如京師同文館、上海廣方言館等。也有部分學堂，旨在直接為洋務開辦的工業服務，比如福建船政學堂，就附屬于福州船政局。這些學堂都是培養某一方面專長人才的具有專門教育性質的學校，具有了高等學校的特征。實用是設立學堂的目標，并且只關注軍事和工業人才培養，滿足其需求。但這些學堂結構單一，談不上有什么專業結構，且科舉制是正統的教育系統，洋務學堂規模小，只能說是封建教育補充。
　　維新派在1898年建立了京師大學堂，隨后清政府頒布了一系列“新政”措施，各省高等學堂和高等實業學堂逐步建立，以學科專業為建制的高等學校系統逐步完善。1904年《奏定大學堂章程》將大學分為8科47門。從科類結構來看，人文、社會科學類仍占有絕對優勢地位。經學和文學分別占據了11個和10個學門。現代自然科學技術學科的比例還很低，工學只有9個學門，作為理科的“格致”有6個學門，農科只有4個學門。
　　這一時期，高等學校有不同的類型，其知識重點、承擔的職能也各有差異。京師大學堂進行廣泛的專門知識教育，旨在培養造就通才。高等學堂設置于各省會城市和經濟文化基礎好的非省會城市。不具體分科分專業，進行廣泛的基礎學識教育，但程度只相當于大學堂中的預科。高等實業學堂進行單科教育，分經濟、商業、制造、礦業等學堂，課程趨于實用知識和技能，培養訓練具有某一特長的專才。
　　但清朝末年，中國半殖民地半封建經濟逐步加深，外國資本主義通過政治強權，控制了中國的經濟命脈，逐漸把中國卷入了世界資本主義市場體系中。農業依然是國家的主要經濟部門。近代工業處在艱難的創業階段：重工業主要有采煤、冶鐵；輕工業主要局限在棉紡織、繅絲及面粉等領域。傳統的手工業，如絲綢和瓷器等。在外資經濟的壓迫下，逐漸被侵襲削弱。舊式商業凋敝，取而代之的是外資商業以及在通商口岸和其他商業城市興起的新式商業。
　　清末的高等教育是西學東漸的結果，學科結構有兩個顯著特點：一是學科內容和結構是對西方發達國家模式的簡單學習，學科專業化程度有限，專業門類少。在以農業為主的半殖民地半封建中國，這種學科結構不適應國家經濟的發展。二是存在著濃厚的封建性，經學教育無論從數量還是地位，都占據著優勢。專業教育主要培養機構是高等實業學堂。地位低、規模小，不能適應近代工業的發展。但不論如何，傳統的經學教育體系已被打破，現代科學技術已經進入高等教育，高等學校為社會培養了一大批實用人才，初步具備了現代專業教育的特征。
　　
　　(二)民國時期
　　辛亥革命后，中華民國臨時政府對清朝舊制高等教育進行了系統的改造。1912年，臨時政府教育部頒布了《大學令》，劃分了七大門類，1913年公布的《大學規程》進一步劃分了38個學科門類。與清末相比，民國高等教育在專業結構上作出了革新，經學被廢除，人文學科被大大削弱，文學被壓縮為4個學門。而社會發展急需的專業，特別是理學和工學，得到了較大發展。在總共的38個學門中，理科和工科相加有19個，占據了一半的數量。商科和農科也有一定的發展。民國初期的高等學校也顯示出不同的特點。在各類高等學校中，文法科有所減弱，理工科專業設置有所增強，農科和工科學校相應增加。
　　20世紀30年代后，民國政府對大學科類專業結構進行調整，總的原則是積極發展理工科教育，適度壓縮和限制文法教育。1931年—1932年，主修科學與技術學科的在校生為25.5％，到1937年時達到了38％，1942年時進一步提高到48.3％，只是到了1947年，文史與政法科在校生的比例開始回升。當時工業學校一般設機械、電機、土木、化工系科。少數高等學校還設有地質、礦冶、鐵道、水利、航空、紡織等系科，基本上涵蓋了經濟發展所需的人才門類。
　　民國建立之后，中國的民族資本主義有了較大的發展。但總體上，農業依舊是國民經濟的主體。現代工業只是一個小部分，工廠工業在1933年只占國民收入的6.01％，尚不如傳統的手工業的產值。工業基礎薄弱，機械、金屬冶煉等重工業產值少，從業工人少，工廠規模小。輕工業相對發達，但只局限于紡織和飲食煙草等領域。這種工業的畸形發展狀態，是舊中國產業結構不合理的現實表現，也是帝國主義和官僚資本控制中國經濟的必然結果。
　　民國時期的高等學校學科專業設置及其結構有如下幾個特點：一是與社會發展密切相關的實用科學技術類專業有較快的發展。中國在此時向現代工業文明邁進，涌現了北平、上海和天津等大城市，與之相適應的工科、商科等專業及相應的學生比例都有較大幅度的提升。二是學科專業結構的變革，是一場自上而下的運動。民國初年的教育改革，是在推翻清政府統治后，革命黨人對歐美高等教育制度的移植，隨后的改革也是借鑒乃至照搬了工業化國家的現存體制。但在“三座大山”壓迫下的舊中國，產業結構極不合理，農業發展停滯，工業和第三產業實力弱小，專業結構設置不符合當時的現實情況。
　　
　　二、新中國成立初期
　　
　　新中國成立，開啟了社會主義現代化工業階段。在完成對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造后，生產力得到解放。工農業生產總值快速增長，第一個“五年計劃”結束后，1957年現代工業總產值比1952年增長98.3％，農業為23.3％，手工業達到了61.0％。社會主義改造的過程，也是國家工業化的過程，我國逐漸建立起門類齊全的工業體系。但在這個過程中也存在一些問題，國家經濟片面發展重工業，農業產值比例逐年下降。到1960年，重工業總產值比1957年增加2.33倍，而輕工業總產值僅增47％，農業總產值不僅沒有增長，反降32.8％。
　　為適應社會主義建設的需求，人民政府對舊的高等教育系統進行了改造，對全國高等學校進行了院系調整。其中一個重要背景是民國高校的專業設置非常不合理。建國初期，全國高等學校在校生不足12萬人，其中文科(財經、師范、外語)43000多人，法科7300多人，兩者合計約占當時在校學生總數的1／2，而各類工科在校生加在一起才3萬人，約占20％多。
　　1952年，國家根據國民經濟和社會發展的現實及長遠需要，開展了全國性的高等學校院系調整工作。主要參考蘇聯高等教育的經驗和做法，重點是整頓綜合大學，發展專門學院，特別是工業學院，在專業上重點發展與國民經濟緊密相關的理工科。通過調整，相同性質的院校和同類學科專業的力量得到了普遍的加強，形成了新的學科專業優勢。
　　1954年國家編定了《高等學校專業目錄分類設置(草案)》。目錄共設40類257種專業。柏類劃分的主要依據是國家建設部門的需要，大部分是按國家建設部門分類。257個專業則以產品、職業、學科為設置依據。1955年，高等教育部下發了《關于1955—1957年高等學校院系調整有關事項的通知》，指出，高等教育建設必須符合社會主義建設及國防建設的要求，必須和國民經濟的發展計劃相配合，側重對學科專業的調整。到1957年，全國高等學校劃分學科12個，設置專業323種，其中文科26種、理科21種，而工科達到183種。工科專業種類大大增加，口徑進一步細化，提高了工科人才培養的針對性，也符合國家優先發展重工業的方針。高等學校的人才培養發生了顯著的變化：工科、師范發展較快，工科在校生占總數的百分比，由1949年的26％上升到37％，師范由10.3％上升到26％。與工科的大規模發展相比，文科發展處在不利地位，大部分專業尤其是財經和政法比例下降最快。從學生規模看，1957年文、法、商科在校生比例約占在校學生總數的47.6％，而1952年則下降到22.5％，1957年進一步下降到9.6％。
　　建國初的院系調整，也是國家對專業結構的一次重大調整。專業結構調整的主體是政府部門，根據國家經濟發展的要求，使之更好地為經濟建設服務。這次調整有鮮明的計劃體制色彩，有明顯的蘇聯教育模式特點，符合建國初的政治經濟特點。通過院系調整，使一大批優勢學科發展起來，專業的針對性更強。由于國家當時把發展的重點放在工業上，因此工科的門類和比重不斷增加，這適應了當時工業化建設的熱潮的需要。但院系調整也帶了一定的弊端：在學科建設上，文科沒有受到足夠的重視，專業面過窄，不利于人才的全面發展。管理過于僵化，權力集中于中央政府。這使得我國高等學校的學科專業設置過于剛性，存在滯后性，不能及時適應經濟發展的需求。
　　
　　三、改革開放以后
　　
　　黨的十一屆三中全會的召開，我國走上了改革開放的強國之路，國民經濟高速增長，人民生活水平顯著改善，市場經濟體制逐漸建立。在這個過程中，國家的產業結構也處在不斷優化的進程之中。農業在穩步發展的同時，占國民經濟的比重逐步下降，占用的勞動力也明顯下降。第二產業中發展較平穩，是國民經濟的主導產業。中國輕重工業的發展經歷了“輕工業優先發展一輕重工業同步發展一加強基礎工業建設—重工業較快發展”的變化過程。第三產業雖然發展迅速，金融、保險和房地產等新興第三產業發展迅速，改變了以商業和飲食服務業為主的傳統格局，從業人員增加顯著，但發展后勁不足(表1)。
　　
　　
　　(一)改革開放至20世紀80年代末高等學校學科專業結構調整
　　在學科建設方面，教育部1978年發布了《關于做好高等學校專業設置和改造工作的意見》，提出了新時期高等學校專業設置與改造的原則。經過幾年的努力，將原有的專業進行了整理和規范。根據社會迅速變革的要求，許多高校探索學科專業的交叉和融合，合并專業，拓寬課程范圍。1980年，全國高等學校共設置1039個專業；到1988年，全國高等學校專業總數下降到870個，其中工科調整得最多。另外，一些高等學校根據要求，增設了不少新專業，文科專業和政法專業有較大的增加。
　　
　　(二)20世紀90年代后高等學校學科專業結構調整
　　進入90年代，我國的社會主義市場經濟體系逐步建立和完善，高等教育的發展面臨著新的挑戰和任務。原有的計劃體制下的專業結構過于剛性，不再適應市場經濟的發展。1994年國家公布了新專業目錄，調整了專業科類，1998年又增加了管理學門類，本科人才培養的學科門類達到11個。這次調整改變了傳統以社會分工劃分的辦法，代之以學科劃分科類。在專業上進一步整合，1994年共有專業504個，到1998年壓縮為249個，有利于拓寬專業服務面向，培養基礎寬厚、能力強、素質高的專門人才。(表2)在1999年正式實施的《中華人民共和國高等教育法》，給高校發展帶來新的機遇，其中第三十三條明確規定了“高等學校依法自主設置和調整學科、專業”，極大提高了專業設置的適應性。
　　
　　信息科學在世紀末迅速發展，知識經濟已初現端倪。在世紀之交，信息與計算機科學是布點數增長最快的專業，和第三產業相關的其他高科技專業也增長迅速，如信息與計算科學、電子信息工程等。另外，社會發展急需的工業學科，特別是和高新產業相關的學科，如應用化學和環境工程等也增長較快(表3)。高校主動增加與信息和高科技相關的專業，為之培養了一大批專門人才，促進了產業發展的升級，使我國建立更合理的產業結構。一批高校利用自身知識優勢和科研優勢，加強了校辦企業的發展，培育了許多知名的信息公司，充分發揮了引導產業發展的作用。
　　
　　四、結語
　　
　　研究表明，中國自出現現代意義上的高等教育之后，專業結構調整經歷了最初的移植西方經驗、與產業分離，到照搬蘇聯模式、對專業進行指令性計劃調整，再到主動調整、引領產業發展的過程。具體來說，清末的高等教育的專業結構是直接引進西方發達國家的體制，側重培養軍事、外語等人才，專業中設立有經學，依然具有濃厚的封建性。民國成立以后，政府自上而下推行了具有資產階級性質的歐美學制，廢除經學。重視理學和工學，商科和農學在這個時期也有較大發展，但舊中國產業結構極不合理，專業設置背離了這個現實情況。新中國成立以后，照搬蘇聯高等教育模式，對高校進行了院系調整，根據國家的政治經濟政策，重點發展與重工業相關的學科，充分考慮了國家產業發展的需要，并且采用了指令調整的方式，符合計劃經濟的時代背景，也促進了社會主義高等教育的快速發展。但許多弊端在以后逐漸顯現出來，如專業劃分過細導致人才的適用性和創造性不足，專業設置過于剛性，調整存在滯后性。不能及時適應產業結構的調整。改革開放以后，我國對教育進行“撥亂反正”，將原有的專業進行了整理和規范，根據產業結構和社會變革的要求，探索學科專業的交叉和融合，努力合并專業，拓寬知識范圍。高校依法自主設置、調整專業，極大提高了專業設置的適應性。在世紀之交，知識經濟初現端倪之時，信息科學和與高新技術產業相關的專業在高校迅速發展，高校成為引領新世紀高科技產業和信息產業發展的先導。
　　
　　[本文系浙江省教育科學規劃2009年度研究課題“中美高校學科專業結構與產業結構適應性的比較研究”的研究成果之一(課題批準號：SCG243)]
　　
　　參考文獻：
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