云南省巍山縣縣域經濟發展對策

　　摘要：發展少數民族地區縣城經濟，是實現地區經濟協調均衡發展的需要，是鞏固基礎政權、繁榮地方經濟、民族團結、社會和諧、增加農民收入的主要途徑。文章深入分析了云南省巍山縣縣域經濟發展中存在問題的原因，提出了巍山縣縣域經濟的具體措施：要加強基礎設施建設；城鄉統籌，促進經濟協調發展、積極推進小城鎮建設；加大招商引資力度，改善企業投融資環境等基礎性工作。重點要以特色經濟和第三產業帶動縣域經濟發展，具體是發展特色農業，實現第一產業新突破；做強特色工業項目，實現第二產業新突；發展特色旅游。做大文化產業，實現第三產業新突破。
　　關鍵詞：巍山縣　縣域經濟　特色經濟
　　中圖分類號：F127　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-203-03
　　
　　在我國，縣域經濟處于中央經濟、省域經濟和市域經濟之下，鄉鎮經濟之上，縣域作為城鄉結合部，起著承上啟下的作用。縣域經濟作為我國經濟中聚集諸種資源要素、最具發展潛力的基本細胞或基本單元，是我國城市經濟與農村經濟、宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是社會經濟功能比較完備的關鍵性層次，也是國民經濟體系中一個關鍵的層次。發展壯大縣域經濟，是推動城鎮化的原動力，有利于解決城鄉“二元結構”問題；發展壯大縣域經濟，是全面建設小康社會、建設社會主義新農村的內在要求；發展少數民族地區縣域經濟，是實現地區經濟協調均衡發展的需要，是鞏固基礎政權、繁榮地方經濟、民族團結、社會和諧、增加農民收入的主要途徑。云南省巍山縣是一個少數民族自治縣，經濟比較落后，社會、文化發展水平較低，經濟發展緩慢，與發達地區縣域經濟的差距不斷地擴大，因此研究巍山縣縣域經濟非常必要。
　　
　　一、巍山縣縣域經濟發展現狀
　　
　　1、巍山縣自然現狀。云南省巍山彝族回族自治縣位于云南省西部。大理白族自治州南部。總面積2200平方千米，其中山區2052平方千米，壩區148平方千米。巍山縣屬北亞熱帶高原季風氣候，其主要特點是冬無嚴寒，夏無酷暑，春秋溫暖，夏季多雨，冬春干。巍山縣境內共有23個民族，其中漢、彝、回、白、苗、傈僳等6個民族為世居。截至2010年末。全縣總人口307958人，人口密度為每平方公里137人。全縣10個鄉鎮、83個村民委員會及82％的自然村通路，縣鄉公路全部彈石化，村組公路通路率達90％。
　　
　　2、巍山縣“十一五”期間經濟狀況及分析。“十一五”期間，巍山縣經濟發展總體發展迅速(如下圖所示)。
　　
　　生產總值，從2006年到2010年，平均年遞增12.93％，高于全國水平。第一產業從2006年到2010年，年平均遞增9.56％；第二產業從2006年到2010年，以年平均遞增17.81％的速度迅速發展；第三產業從2006年到2010年，以年平均遞增13.62％的速度迅速發展。
　　
　　二、巍山縣縣域經濟發展存在的問題
　　
　　巍山縣縣域經濟的發展由于受經濟基礎、地理環境等因素制約存在很多不足，歸納起來主要存在著以下問題：
　　
　　1、經濟起點低，規模總量偏小。橫向看，無論是從經濟總量、人均GDP還是人均財政收入與全國和云南省平均相比都存在較大差距。2010年巍山縣生產總值也只達到22.21億元，人均GDP為7212元(全國29784元；昆明9616元)。2010年財政總收入2.14億元，人均只有695元。巍山縣目前還是國家級貧困縣之一。
　　
　　2、產業結構不合理。巍山第一產業的比重較高，第三產業的比重明顯偏低，尤其是第三產業在縣域經濟的主導地位還不夠突出。另外，一產生產力水平低，二產競爭力不強，三產滯后。從產業內部結構來看，傳統產業多、新興產業少、基本沒有技術含量高的產業。工業企業數目少，且規模較小，產業層次較低。龍頭企業和名牌產品少，產業出現斷層。產業間的斷層和低水平建設嚴重地制約了地區經濟發展。2010年巍山第三，產業的增加值為8.12億元，產業結構中第三產業比重明顯偏低。第三產業除經濟總量偏低之外，內部結構也不合理、效益偏低。一是旅游業為主，傳統的商業、金融、保險、科技等，仍然發展不足。二是第三產業增長方式粗放；效益偏低。
　　
　　3、農業產業化程度不高。在經濟體制轉換和市場化程度不斷加深的背景下，一家一戶分散的生產經營方式與市場經濟缺乏更直接的聯系，矛盾日益凸顯；傳統農業生產的商品率低、比較效益差，使農業在整個市場競爭中處于不利地位，直接影響了農民增收致富。巍山農業產業化在一些鄉鎮剛剛起步，形成了以啤大麥生產，畜產品、優質肉牛、肉羊等肉制品和核桃、梅果、菌類、中藥材為重點的農產品加工業等產業。但現有的農副產品加工企業規模小，加工品種單一。多數還處在初加工階段；農業生產加工企業的帶動能力比較弱。缺少輻射帶動能力強的龍頭企業。農業產業鏈條短，產加銷、貿工農一體化還沒有形成。農業還處在粗放式的經營階段，農業經濟增長質量和效益不高、產品缺乏競爭力。
　　
　　4、城鎮化水平不高。巍山縣經濟發展的活力還不足，無論從地區生產總值發展指數、工業企業的發展速度來看，巍山經濟發展的活力還沒有完全釋放，經濟還在低水平運行。工業化速度的緩慢，城鎮化滯后于工業化。2010年，巍山縣的人均GDP為7212元，但城鎮化水平卻只為12.52％，城鎮化水平比國際標準水平(36.3％)低20多個百分點。縣域工業化速度不均衡，導致巍山城鎮化的總體水平不高。文化、大倉、永吉、廟街等鎮為代表的壩區，其城鎮化水平達到了20％，山區鄉鎮地區以傳統的農業為主，幾乎沒有規模以上的鄉鎮企業。
　　
　　5、文化產業發展不足。巍山縣歷史文化和藝術資源豐富，文化產業發展潛力大。巍山縣，巍山源名于蒙舍壩子南部的巍寶山。巍山縣擁有豐厚的文化遺產，比如巍寶山既是道教圣地又是風景名勝區，被列為國家級風景名勝區；巍山縣城被列為國家級歷史文化名城。但是巍山文化產業只停留在為旅游服務的粗放的、輔助的功能上，沒有形成真正的產業。
　　
　　三、巍山縣縣域經濟發展存在的問題分析
　　
　　1、基礎設施落后制約了經濟的發展。基礎設施的完善配套，能夠降低企業各種成本，而且還有利于經濟的持續穩定的發展。近年來，巍山縣的基礎設施發展較快，但是由于基礎設施的投資期長、需求資金大的特點，加之地方財力的有限性，在基礎設施投入方面非常少。這些原因導致了基礎設施的供給嚴重不足。交通是基礎設施中最為基礎的設施，它不但是縣域內部之間要素合理流動、進行有效配置的前提，而且也是縣域地區加快和外部溝通的重要橋梁。目前巍山縣實現了村村通公路，但公路建設滯后，并且交通閉塞，道路呈現“等級差、質量差”兩差局面，現有交通基礎設施與目前的經濟發展速度不協調。除此之外，在農業基礎設施嚴重老化、失修嚴重。農田的基本水利設施缺乏，農業抗災能力差。農業基礎設施的落后導致了巍山農業很難持續、高質量的發展。
　　
　　2、企業融資環境差制約了經濟的發展。巍山縣企業多為中小型企業，由于小企業經營成本高、受市場和原材料的影響大，對信貸的需求量也較大。農業銀行、建設銀行對縣域機構的收縮政策以及農村信用體制自身發展的局限，銀行一般將資金投向“大城市、大企業、大項目”和優質客戶。另一方面，由于縣域經濟中信用，市場信息不對稱，確實存在不良貸款，銀行為了降低營運風險，則出現借貸難。資金缺乏使企業沒有能力再投入，來擴大生產規模，無法取得規模效益，企業只能自身積累，發展緩慢。發展資金的缺乏已嚴重影響到巍山縣經濟的增長。
　　
　　3、市場化程度低制約了經濟的發展。一是巍山縣各類市場的發育不平衡。市場交易還處于傳統的有形市場階段，無形市場發展緩慢。雖然企業和政府共同構建了企業信息平臺，但是其作用還沒有明顯的發揮，電子商務平臺還沒有形成。二是市場分割、地區保護現象較為嚴重。各鄉鎮從自身利益出發對市場人為地封鎖、保護。各種形式的市場壁壘破壞了市場的統一性、開放性和競爭性，縮小了市場規模，限制了資源的合理流動，降低了市場效率。三是市場體系不完善。現有市場組織化程度低，市場中介組織發展緩慢，生產企業較多，從事專業流通的企業較少，缺乏與市場相配套的大型的流通組織；同時市場體系中的法制、法規建設滯后，沒有形成與現代市場發展相適應的法律體系和制度。市場交易、市場管理混亂，無形地增加了企業的交易費用。
　　
　　4、科技人才缺乏制約了經濟的發展。在巍山最突出的表現為人才資源稀缺，高級人才嚴重短缺已經成為制約巍山經濟加速發展的瓶頸。一是人才總量少，高級人才更少。巍山縣現有各類人才總數3000人左右，占全縣人口的1％左右，遠遠低于全國(2.8％)的水平。隨著大專院校畢業生分配的市場化和各地人才市場的開放，這種人才短缺現象將愈加嚴重，本地人才流向東南沿海發達地區。同時，因縣域自身生活環境差、對現有人才資源重視程度不夠等因素，影響著本土人才的“回歸”，人才難求，人才外流。另一方面，現有的人才資源沒有充分開發利用，科技人才的作用和社會地位并未被真正認識和承認。兩個方面的矛盾導致人才短缺。人才短缺導致科技創新缺乏主體，加之用于技術開發的資金投入不足，導致巍山科技發展落后。
　　
　　四、巍山縣縣域經濟發展的對策
　　
　　根據巍山縣資源、縣情的基礎，巍山縣縣域經濟的發展的對策是要加強基礎設施建設；城鄉統籌，促進經濟協調發展、積極推進小城鎮建設；加大招商引資力度，改善企業投融資環境等基礎性工作。重點要以特色經濟和第三產業帶動縣域經濟發展，具體要在以下幾個方面實現突破：
　　
　　1、發展特色農業，實現第一產業新突破。加快農業產業化發展，調優農業結構和產業布局，立足本縣實際，大力發展特色農產品。一是鞏固提高優質肉牛、生豬、黑山羊、泡核桃、優質稻、啤大麥、茶葉、水果等傳統優勢產業；積極發展花卉、蔬菜、中藥材、食用菌等特色產業。強化基地建設，實現規模化生產、集約化經營。二是重點建設6個優質農產品基地：優質稻基地、啤大麥基地、油菜基地、生態茶基地、煙葉基地、無公害蔬菜基地。進一步扶持和壯大農產品加工企業，促進農產品加工轉化增值。三是鞏固烤煙支柱地位。把烤煙作為巍山縣不可替代的支柱產業。認真抓實煙葉生產。不斷增加投入，依靠科技，提高煙農科技水平，建立以“基本煙農、基本煙田和基本設施”為主的煙葉生產制度，建好優質煙基地，抓實煙水工程建設，提高烤房標準化、智能化程度，提升集約化和規模化生產水平，打造巍山煙葉品牌。四是壯大畜牧支柱產業。以生豬生產為基礎、優質肉牛和黑山羊發展為重點，狠抓畜種改良、科學飼養和疫病綜合防控，積極發展適度規模經營，提高秸稈資源開發利用率。進一步加強市場體系建設，尤其是鞏固發展巍山縣滇西大牲畜交易集散中心的地位，扶持畜產品深加工龍頭企業，加大技術改造和引資力度，提高畜產品產量及附加值。繼續大力做好巍山在動物高新技術方面的優勢項目——牛胚胎移植技術的推廣應用工作，建立高產奶牛胚胎中心，在全縣大面積推廣胚胎移植技術。同時扶持一批養牛大戶，使高新技術運用下的肉牛養殖成為第一產業中的一個經濟增長點。五是大力發展以泡核桃為主的林果業。做好與周邊著名核桃加工企業的合作，提高經濟效益。積極發展紅雪梨等特色經濟林品種，合理保護和開發利用野生食用菌資源。積極引進和扶持林果加工企業，提高林果產品附加值。
　　
　　2、做強特色工業項目，實現第二產業新突破。巍山縣要把工業發展作為縣域經濟發展的核心，認真落實工業強縣戰略。一是加強中長期工業發展布局規劃，為企業發展留足空間。在工業小區的規劃建設上，合理規劃園區用地，避免土地資源浪費；要解決好與巍山名城保護、環境保護等方面的關系；要盡量形成產業集聚，形成特色小區，提高土地資源綜合利用率；要著手工業用地收貯工作，為工業發展提供一個廣闊的空間。完善五里坡工業小區基礎設施，重點抓好五里坡工業小區二期規劃建設和甸中農產品工業片區的規劃建設，著力做好現代物流、信息中介、要素市場等體現城市區位優勢和集散功能的生產性服務工作，同時進一步改善招商引資政策，優化招商引資環境。二是把礦冶業建成巍山縣最大的工業產業。對于巍山縣礦冶業的持續發展，加大地勘工作力度，明確礦群、數量、分布、地質儲藏及開采難易狀況等，為巍山縣礦冶業的做強做大打牢基礎；現有礦山秩序整頓工作要依法、從嚴管理，科學合理采礦，大力提高資源利用率；礦業發展要實現由“粗加工”向“精深加工”轉換，大力提升產品附加值，增強產業競爭力。加大資源整合力度，加快冶金工業發展步伐，同時做大做強非金屬礦產加工業。三是要立足資源和傳統技術優勢，強化技術改造和科技創新，完善投融資體制機制建設，持續發展中藥制藥、民族扎染、煙花爆竹、再生紙制造、飲料酒、名特食品等傳統行業，既能創造就業崗位，增加就業機會，又能創造較好的經濟效益和社會效益。四是要加強工業企業的自主創新能力，實施以大項目帶動大產業戰略。推進工業又好又快發展。讓縣域鄉鎮企業與大理州及其他城市技術先進的工業企業合作，開發出專、獨、零小產品，既可以充分發揮其是拾遺補缺的作用，又有利于本地企業產品和技術的創新。要積極發展和扶持各種所有制、多種組織形式的科技型中小企業，充分發揮企業作為科技創新主體作用，推動科技成果產業化，提高企業自身的技術創新能力和市場競爭能力。結合巍山實際情況，少數有實力的企業可以在某些有優勢的領域選擇自主創新，而規模較小的企業，則在相對劣勢的領域選擇模仿創新。在模仿創新中，也要將重點放在模仿與引進技術的消化吸收上，進一步培育自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，借助科研單位較強的研發能力，找到本地企業與科研單位的最佳結合點，通過技術入股、共建技術中心和共建經濟實體等緊密型合作模式，加快縣域企業技術進步。完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購政策。政府出臺引導和推動企業技術創新的政策措施，加強對企業自主創新的扶持和激勵政策，形成政府支持企業創新的投入機制。在國家知識產權的相關法規下，制定適合縣域經濟發展的知識產權保護法規，切實加強知識產權保護。充分發揮政府在知識產權保護中的作用，建立健全激勵企業技術創新、專利申請、成果轉化等機制，加速自主知識產權成果的轉化應用。同時，實施以大項目帶動大產業戰略，進一步發展農產品加工業。
　　
　　3、發展特色旅游，做大文化產業，實現第三產業新突破。巍山旅游資源豐富，在發展縣域經濟中要充分利用其優越的自然稟賦，發展旅游業。旅游業的發展要充分體現巍山的特色，突出巍山生態資源。緊緊抓住省、州實施旅游二次創業的契機，按照《巍山國家級歷史文化名城保護與發展規劃》、《云南省巍山彝族回族自治縣歷史文化名城保護管理條例實施辦法(試行)》。借助成功舉辦彝族祭祖節系列活動，進一步做好每年一度的彝族祭祖節系列活動，不斷提高巍山旅游的知名度。在旅游業健康發展的同時，巍山縣的傳統商業、酒店業必然會被帶動，一些巍山特產，如扎染布等民間產品銷量會大增，有利于第三產業的激活和良性發展。一是以“一城一山”為重點，著力打響“南詔古都、彝祖故里、紅河之源、鳥道雄關、和諧回村、道教勝地”六大品牌。搞好旅游規劃，充分挖掘名城文化、道教文化、南詔土主文化、南詔根源文化和民族民間文化，合理利用文化資源，形成一批具有濃郁民族特色和地域特色的文化精品。二是依托優秀的歷史文化和多姿多彩的民族文化，繁榮文化事業，探索和發展名副其實的文化產業。建立“政府引導、部門聯動、企業為主、市場運作”的旅游發展機制，積極引進、扶持、培育和發展文化龍頭企業及經營人才，把文化引向產業化發展道路，使文化、旅游、經濟有機結合，以文化力推動經濟力為核心，把巍山優秀的歷史文化和豐富的民族文化融入全縣政治、經濟和社會生活的方方面面，賦予巍山農業、工業，尤其是旅游業以豐富的文化內涵。在保護和傳承的基礎上，運用經營文化的理念、市場化的手段、企業運作的方法發展文化產業，逐步把文化資源優勢轉變為經濟優勢。三是發展1-2家優勢文化企業，推動民族民間文藝展演、民間工藝品產銷、民俗文化旅游等產業快速發展，做大做強文化產業經濟。加大巍山國家級歷史文化名城、永建東蓮花省級歷史文化名村保護和利用力度，打造南詔旅游小鎮，創建巍寶山4A級景區。積極創造條件，實施好“文廟一縣衙—西門”和“等覺寺”片區的規劃保護和建設利用；合理開發房地產和民俗風情休閑商業街區，提高文產經濟附加值，繼續舉辦彝族祭祖節系列活動，使巍山作為彝族發源地的知名度不斷提高，吸引力不斷增強。四是合理規劃并有序實施伊斯蘭風情、紅河源、龍于圖山、鳥道雄關、小灣庫區等景區景點的開發建設。積極促進縣城新區賓館酒店的建設和在古城民居中修建接待設施的引導工作。抓好導游及旅游服務行業隊伍建設，促進服務水平提高。鼓勵和指導民營經濟從事扎染制品、金銀制品、傳統名特副食品等旅游商品開發。下大力氣抓好旅游宣傳促銷，突出客源重點，主動宣傳和推介巍山，擴大巍山旅游的知名度和吸引力，促進文化旅游資源優勢向經濟優勢轉變。
　　
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