合作共建開發(fā)區(qū) 推動產業(yè)大轉移

　　摘要：在全球經濟競爭日趨白熱化的背境下，涌現(xiàn)跨區(qū)域、跨省界甚至跨國界的經濟合作、優(yōu)勢互補、互利雙贏的合作共建開發(fā)區(qū)模式，在國內外都相當普遍，這是經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律和歷史產物。湖南郴州必須以科學發(fā)展觀為指導，鞏固已有成果，開辟新的天地，構建新的平臺，合作共建開發(fā)區(qū)，推動產業(yè)大轉移。實現(xiàn)郴州經濟新的騰飛。
　　關鍵詞：共建開發(fā)區(qū)　共建模式　產業(yè)大轉移　經濟騰飛　郴州
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-205-02
　　
　　自1984年中央決定在14個沿海城市設立經濟技術開發(fā)區(qū)以來，全國各地開發(fā)區(qū)建設如雨后春筍般出現(xiàn)。1988年12月29日，省政府以湘政辦函[1988]420號文批準設置的郴州市經濟技術開發(fā)區(qū)，為首家省級開發(fā)區(qū)之一，2003年1月又被省政府批準為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。大規(guī)模的經濟建設需要土地、資源、資金、人才、科技、市場和政策等綜合要素，而這些要素往往不聚集于一個區(qū)域，造成各地經濟建設發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了經濟發(fā)達地區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)，并且引起了不同類型、不同層次的開發(fā)區(qū)之間在吸引資金、技術、人才、信息等方面的競爭十分激烈。在這種情況下，涌現(xiàn)了跨區(qū)域、跨省界甚至跨國界的經濟合作、優(yōu)勢互補、互利雙贏的異地共建開發(fā)區(qū)模式，在國內外都相當普遍，這是經濟社會發(fā)展的必然規(guī)律和歷史產物。
　　
　　一、合作共建開發(fā)區(qū)的基本情況
　　
　　交流才能溝通，合作方可共贏。在開發(fā)區(qū)發(fā)展和產業(yè)轉移過程中，合作開發(fā)悄然興起，近年來在上海、江蘇等地甚至蔚然成勢，受到各方面的高度關注。成為開發(fā)區(qū)建設和產業(yè)轉移的新趨勢、新潮流之一。
　　2003年，江蘇省為推動蘇南產業(yè)向蘇北轉移。在國內率先復制中國政府與新加坡政府合作共建蘇州開發(fā)區(qū)的成功經驗，首開我國地方政府跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)的先河，設立了江陰、靖江兩地合作共建的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”。2006年。江蘇在試點的基礎上，出臺《關于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》，全面推進蘇南蘇北共建開發(fā)區(qū)。目前，共建區(qū)正處于大規(guī)模開發(fā)和發(fā)展階段。截至2009年底，蘇北每一個市縣區(qū)都有一個省級開發(fā)區(qū)，蘇南蘇北合作共建的開發(fā)區(qū)或園中區(qū)已達20個，另有數十個待批，開發(fā)區(qū)對蘇北的GDP的貢獻率達到50％，貢獻了67％的外貿進出口、70％的利用外資，每年帶動400-500億元的產業(yè)規(guī)模由蘇南向蘇北轉移。
　　2008年，開發(fā)區(qū)共建進入跨省區(qū)發(fā)展的新階段。江蘇鹽城—上海、上海外高橋—江蘇啟東、湖南衡陽—廣東深圳、西安高新區(qū)—漢中經濟開發(fā)區(qū)、廣東—香港、皖江城市帶—滬蘇浙、山東德州—天津紅橋、江蘇—新疆等地也紛紛開展合作共建開發(fā)園區(qū)，掀起了—輪合作共建高潮。其中，僅鹽城和上海就共建了11個省級開發(fā)區(qū)。不少地方還積極探索CZ5xSkc5llzB8ywbIL9+RA==與企業(yè)、科研院所合作共建開發(fā)區(qū)，如恒天集團中國服裝股份有限公司與銅陵經濟技術開發(fā)區(qū)于2005年簽署協(xié)議，合作開發(fā)服裝產業(yè)園；北京經濟技術開發(fā)區(qū)和世界500強公司SK中國有限公司于2007年簽署協(xié)議，攜手興建文化創(chuàng)意產業(yè)園；揚州經濟開發(fā)區(qū)與西安交通大學于2009年簽署協(xié)議，合作建設西安交大(揚州)科技園；中科院與北京市于2010年6月簽署協(xié)議，共建中國科學院北京懷柔科教產業(yè)園等等。
　　合作共建開發(fā)區(qū)是兩個不同開發(fā)主體為發(fā)揮自身優(yōu)勢、彌補各自不足，依據協(xié)議在開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位、規(guī)劃制定、資金籌集、運營管理等方面進行合作，并分享稅收、GDP等經濟指標的特色園區(qū)。合作共建開發(fā)區(qū)現(xiàn)象興起的內因，是發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在產業(yè)轉移中結成利益共同體、共享產業(yè)轉移的效益。發(fā)達地區(qū)在產業(yè)轉移中面臨著兩難選擇，一方面本地發(fā)展空間不足、勞動力成本偏高、環(huán)境壓力加大，迫切需要推進產業(yè)向外轉移，騰出發(fā)展空間，大力發(fā)展現(xiàn)代高端產業(yè)，加快產業(yè)轉型升級；另一方面又擔心產業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產業(yè)競爭力下降、就業(yè)不足等問題。而欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)經濟基礎相對薄弱，渴望借鑒和利用發(fā)達地區(qū)的經驗、資源為本地服務，通過與發(fā)達地區(qū)攜手共建國區(qū)承接產業(yè)轉移，并分享由此帶來的經濟增長成果。
　　
　　二、合作共建開發(fā)區(qū)模式示例
　　
　　1、援建模式。即由欠發(fā)達地區(qū)政府劃出一塊園區(qū)，與發(fā)達地區(qū)政府共建，發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)提供資金、人才、信息援助，協(xié)助謀劃園區(qū)發(fā)展思路，負責招商引資，參與共建園區(qū)的管理工作。蘇州一宿遷共建園即采用這種模式，蘇州在多個方面提供無償援助。為了調動蘇南對蘇北援建的積極性，江蘇省政府還特別規(guī)定：共建園的新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財政補貼給共建園，用于共建園滾動發(fā)展；省財政對用于園內基礎設施建設的貸款進行適當貼息；對共建區(qū)中符合國家產業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)劃要求的企業(yè)生產用電，自投產之日起連續(xù)3年給予補貼。援建模式適合省、市政府在其轄區(qū)范圍內采用，主要目的是幫助本行政區(qū)范圍內欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，主要手段是行政命令，同時輔之以優(yōu)惠政策。
　　
　　2、托管模式。即委托方在開發(fā)區(qū)內劃出一塊園區(qū)，托管給具有管理、資金和產業(yè)基礎等優(yōu)勢的受托方，全權委托其操作，包括園區(qū)發(fā)展定位、產業(yè)選擇、招商引資、基礎和公共設施建設等。這種模式主要是通過托管協(xié)議。要求受托方編制共建園的總體規(guī)劃。進行基礎設施投資和建設，負責產業(yè)招商，甚至承擔一定的社會管理責任，并同意受托方獲得園區(qū)前期開發(fā)所有收益(一般為5年)，后期收益由合作雙方按比例分享。如，銅陵市開發(fā)區(qū)與中國紡織服裝產業(yè)的龍頭企業(yè)集團及其旗下的中國服裝股份有限公司合作共建區(qū)中園即屬于這一模式，銅陵方面將4000畝土地委托給恒天集團進行招商和運營管理，建設紡織工業(yè)園。這一模式適合欠發(fā)達地區(qū)與資金實力雄厚、園區(qū)開發(fā)經驗豐富、急需拓展發(fā)展新空間的發(fā)達地區(qū)政府或園區(qū)、大企業(yè)之間的合作。
　　
　　3、股份合作模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設立共建園。交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負責園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。外高橋一啟東的合作就是采用這一模式，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司，注冊資本置2億元，上海、啟東各占股本60％和40％，稅收等收益按照6：4分成，一期近5萬平方米標準廠房已建設完畢，正開展面向日本、韓國、美國等的招商工作。這一模式由于引入了股份合作制。運作規(guī)范，雙方積極性都很高，適合資金實力較強、園區(qū)開發(fā)經驗豐富的發(fā)達地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強園區(qū)開發(fā)經驗的一方開展合作。目前。江蘇與上海主要采用這一模式進行兩地合作共建開發(fā)園區(qū)。
　　
　　4、產業(yè)招商模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內劃出一塊區(qū)內園，全權委托給第三方，對特定區(qū)域或特定產業(yè)開展招商。根據協(xié)議，委托方提供相當于到位投資的千分之五至千分之八的獎金給予受托方，或將招商項目產生的地方稅收的一定比例給予受托方：受托方則按照合作因的總體規(guī)劃及產業(yè)規(guī)劃要求，負責招商引資工作。如蕪湖機械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清的合作即屬于產業(yè)招商模式。蕪湖機械工業(yè)園設立專業(yè)化的合作園，通過浙江玉環(huán)、樂清的合作方，面向浙江特定區(qū)域進行“打捆招商”，取得了巨大的成功。僅2004年。玉環(huán)縣轉移的汽摩配企業(yè)就有53家；2005年，樂清轉移的礦山機械企業(yè)超過10家。這種模式適合欠發(fā)達地區(qū)與產業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開展合作，委托方在承接相關產業(yè)轉移方面能夠收到事半功倍之效。
　　此外，還有綜合運用上述模式的。比如：上海一鹽城的合作既通過雙方成立合資股份公司來共同建設區(qū)中國，收益按股本結構分成；又采用產業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對于通過上海方引進的項目，受托方除享受相關優(yōu)惠政策和獎勵政策外。5年內還可對所引項目產出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40％的分成。
　　
　　三、郴州合作共建開發(fā)區(qū)的建議
　　
　　1、調整政策，加大宣傳。郴州對開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展已經有一套優(yōu)惠政策，為了進一步引進外資企業(yè)來郴州合作共建開發(fā)區(qū)，需要在原有政策的基礎上進行調整和補充，因為開發(fā)區(qū)建立靠的就是特殊政策支撐，這種特殊政策一旦實行，對投資者尤其是外商而言，可靠性和穩(wěn)定性就成為吸引投資的關鍵，政策的擺動對開發(fā)區(qū)的建立和經濟增長影響極大。
　　郴州是湖南的“南大門”，是湖南對接粵港澳的橋頭堡，處于珠三角經濟圈與長株潭經濟圈的雙重輻射區(qū)，2009年12月26日武廣高鐵正式開通運營，珠三角一小時經濟圈和粵湘鄂三小時經濟圈正式形成，對郴州合作共建開發(fā)區(qū)增加了極為有利的條件。要加大宣傳力度，把郴州的發(fā)展基礎、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、發(fā)展前景和服務設施等，通過各種渠道和多種形式宣傳出去，提高郴州在外界的知名度。
　　
　　2、選擇模式，擬定規(guī)劃。從郴州的實際情況出發(fā)，借鑒前面提供的合作共建開發(fā)區(qū)模式和國內外成功范例，選擇適合郴州且經論證可行的模式。深入調查研究，因地制宜。全面統(tǒng)籌，擬定合作共建開發(fā)區(qū)的規(guī)劃。
　　
　　3、分析地域，對接沿海。將合作共建開發(fā)區(qū)作為郴州先行先試的重要內容，充分發(fā)揮郴州毗鄰珠三角、受閩三角輻射的地理優(yōu)勢、區(qū)位綜合交通優(yōu)勢、有色金屬資源優(yōu)勢、對外開放平臺優(yōu)勢、環(huán)境資源容量優(yōu)勢等，大力與廣東、福建等發(fā)達的地市、甚至區(qū)縣合作，疊加他們在資金、人才、技術、管理等方面優(yōu)勢，對汝城、宜章、臨武、嘉禾等地的開發(fā)區(qū)進行擴容共建。爭取湖南與廣東、香港、澳門、臺灣等地分別設立合作共建開發(fā)區(qū)并選址郴州，并將合作共建開發(fā)區(qū)作為湖南對接珠三角、閩三角和承接產業(yè)轉穢的重要發(fā)展戰(zhàn)略實施。
　　
　　4、尋找伙伴，瞄準大企。企業(yè)是市場的主體，尤其是中央企業(yè)、各省區(qū)的大企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、科研院所等擁有較強的產品定價權、標準制定權、行業(yè)話語權，擁有很強的對外投資能力、要素資源籌措和配置能力，同時還擁有強烈的擴張愿望、區(qū)域化布局愿望。對合作共建產業(yè)園區(qū)最具積極性。相比之下。發(fā)達地區(qū)政府要么顧慮重重，要么考慮本地區(qū)的欠發(fā)達區(qū)域，積極性偏低。因此，要充分發(fā)揮央企、地區(qū)性企業(yè)和大院大所的作用。使他們成為郴州合作共建園的又一主體，成為主要的合作共建方之一。
　　
　　5、靈活舉措，互利共贏。為調動產業(yè)轉出地政府與承接地政府合作共建開發(fā)區(qū)的積極性，可通過納稅環(huán)節(jié)分置、稅收共享等途徑，將增值稅、所得稅的地方留成部分等有條件地讓渡給發(fā)達地區(qū)政府。以減輕他們的稅收流失壓力。如可承諾將企業(yè)的管理營銷部門仍留在發(fā)達地區(qū)，共建園區(qū)只承接加工制造部門。這樣加工制造部門產生的生產環(huán)節(jié)增值稅在共建園繳納，而其他稅收在發(fā)達地區(qū)繳納?；蛲ㄟ^獎勵、補貼等途徑，承諾將企業(yè)一定時期內所繳納的部分稅收(主要是地方財政所得部分)有條件地返還給企業(yè)。
　　
　　6、創(chuàng)新體制機制，推動產業(yè)轉移。合作共建開發(fā)區(qū)在實踐過程中，往往會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這就需要創(chuàng)新包括雙方協(xié)調在內的體制機制：一是利益回饋機制。二是雙方協(xié)調機制，三是開發(fā)區(qū)管理機制，四是內部統(tǒng)籌機制等。
　　在全球經濟競爭趨白熱化的環(huán)境下，如何保持經濟健康持續(xù)增長成為擺在我們面前的一個重要問題。當前，加強區(qū)域經濟合作，已成為各國各地區(qū)提高競爭力、實現(xiàn)共贏的一種模式。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，鞏固已有成果，開辟新的天地，構建新的平臺，合作共建開發(fā)區(qū)，推動產業(yè)大轉移，實現(xiàn)郴州經濟新的騰飛。
　　
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