合作共建開發(fā)區(qū) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移

　　摘要：在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的背境下，涌現(xiàn)跨區(qū)域、跨省界甚至跨國界的經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的合作共建開發(fā)區(qū)模式，在國內(nèi)外都相當(dāng)普遍，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律和歷史產(chǎn)物。湖南郴州必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鞏固已有成果，開辟新的天地，構(gòu)建新的平臺(tái)，合作共建開發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)郴州經(jīng)濟(jì)新的騰飛。
　　關(guān)鍵詞：共建開發(fā)區(qū)　共建模式　產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移　經(jīng)濟(jì)騰飛　郴州
　　中圖分類號(hào)：F207　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1004-4914(2011)05-205-02
　　
　　自1984年中央決定在14個(gè)沿海城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，全國各地開發(fā)區(qū)建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)。1988年12月29日，省政府以湘政辦函[1988]420號(hào)文批準(zhǔn)設(shè)置的郴州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為首家省級(jí)開發(fā)區(qū)之一，2003年1月又被省政府批準(zhǔn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要土地、資源、資金、人才、科技、市場(chǎng)和政策等綜合要素，而這些要素往往不聚集于一個(gè)區(qū)域，造成各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并且引起了不同類型、不同層次的開發(fā)區(qū)之間在吸引資金、技術(shù)、人才、信息等方面的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。在這種情況下，涌現(xiàn)了跨區(qū)域、跨省界甚至跨國界的經(jīng)濟(jì)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的異地共建開發(fā)區(qū)模式，在國內(nèi)外都相當(dāng)普遍，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律和歷史產(chǎn)物。
　　
　　一、合作共建開發(fā)區(qū)的基本情況
　　
　　交流才能溝通，合作方可共贏。在開發(fā)區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，合作開發(fā)悄然興起，近年來在上海、江蘇等地甚至蔚然成勢(shì)，受到各方面的高度關(guān)注。成為開發(fā)區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)、新潮流之一。
　　2003年，江蘇省為推動(dòng)蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移。在國內(nèi)率先復(fù)制中國政府與新加坡政府合作共建蘇州開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，首開我國地方政府跨區(qū)域共建開發(fā)區(qū)的先河，設(shè)立了江陰、靖江兩地合作共建的“江陰開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”。2006年。江蘇在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》，全面推進(jìn)蘇南蘇北共建開發(fā)區(qū)。目前，共建區(qū)正處于大規(guī)模開發(fā)和發(fā)展階段。截至2009年底，蘇北每一個(gè)市縣區(qū)都有一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，蘇南蘇北合作共建的開發(fā)區(qū)或園中區(qū)已達(dá)20個(gè)，另有數(shù)十個(gè)待批，開發(fā)區(qū)對(duì)蘇北的GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到50％，貢獻(xiàn)了67％的外貿(mào)進(jìn)出口、70％的利用外資，每年帶動(dòng)400-500億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模由蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移。
　　2008年，開發(fā)區(qū)共建進(jìn)入跨省區(qū)發(fā)展的新階段。江蘇鹽城—上海、上海外高橋—江蘇啟東、湖南衡陽—廣東深圳、西安高新區(qū)—漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、廣東—香港、皖江城市帶—滬蘇浙、山東德州—天津紅橋、江蘇—新疆等地也紛紛開展合作共建開發(fā)園區(qū)，掀起了—輪合作共建高潮。其中，僅鹽城和上海就共建了11個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)。不少地方還積極探索CZ5xSkc5llzB8ywbIL9+RA==與企業(yè)、科研院所合作共建開發(fā)區(qū)，如恒天集團(tuán)中國服裝股份有限公司與銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于2005年簽署協(xié)議，合作開發(fā)服裝產(chǎn)業(yè)園；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和世界500強(qiáng)公司SK中國有限公司于2007年簽署協(xié)議，攜手興建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園；揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與西安交通大學(xué)于2009年簽署協(xié)議，合作建設(shè)西安交大(揚(yáng)州)科技園；中科院與北京市于2010年6月簽署協(xié)議，共建中國科學(xué)院北京懷柔科教產(chǎn)業(yè)園等等。
　　合作共建開發(fā)區(qū)是兩個(gè)不同開發(fā)主體為發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)各自不足，依據(jù)協(xié)議在開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位、規(guī)劃制定、資金籌集、運(yùn)營管理等方面進(jìn)行合作，并分享稅收、GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的特色園區(qū)。合作共建開發(fā)區(qū)現(xiàn)象興起的內(nèi)因，是發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中結(jié)成利益共同體、共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效益。發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨著兩難選擇，一方面本地發(fā)展空間不足、勞動(dòng)力成本偏高、環(huán)境壓力加大，迫切需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間，大力發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面又擔(dān)心產(chǎn)業(yè)空心化，出現(xiàn)稅收減少、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、就業(yè)不足等問題。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，渴望借鑒和利用發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、資源為本地服務(wù)，通過與發(fā)達(dá)地區(qū)攜手共建國區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并分享由此帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。
　　
　　二、合作共建開發(fā)區(qū)模式示例
　　
　　1、援建模式。即由欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府劃出一塊園區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)政府共建，發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)提供資金、人才、信息援助，協(xié)助謀劃園區(qū)發(fā)展思路，負(fù)責(zé)招商引資，參與共建園區(qū)的管理工作。蘇州一宿遷共建園即采用這種模式，蘇州在多個(gè)方面提供無償援助。為了調(diào)動(dòng)蘇南對(duì)蘇北援建的積極性，江蘇省政府還特別規(guī)定：共建園的新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，全部由省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼給共建園，用于共建園滾動(dòng)發(fā)展；省財(cái)政對(duì)用于園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款進(jìn)行適當(dāng)貼息；對(duì)共建區(qū)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的企業(yè)生產(chǎn)用電，自投產(chǎn)之日起連續(xù)3年給予補(bǔ)貼。援建模式適合省、市政府在其轄區(qū)范圍內(nèi)采用，主要目的是幫助本行政區(qū)范圍內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，主要手段是行政命令，同時(shí)輔之以優(yōu)惠政策。
　　
　　2、托管模式。即委托方在開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū)，托管給具有管理、資金和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)的受托方，全權(quán)委托其操作，包括園區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)等。這種模式主要是通過托管協(xié)議。要求受托方編制共建園的總體規(guī)劃。進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)招商，甚至承擔(dān)一定的社會(huì)管理責(zé)任，并同意受托方獲得園區(qū)前期開發(fā)所有收益(一般為5年)，后期收益由合作雙方按比例分享。如，銅陵市開發(fā)區(qū)與中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)集團(tuán)及其旗下的中國服裝股份有限公司合作共建區(qū)中園即屬于這一模式，銅陵方面將4000畝土地委托給恒天集團(tuán)進(jìn)行招商和運(yùn)營管理，建設(shè)紡織工業(yè)園。這一模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與資金實(shí)力雄厚、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富、急需拓展發(fā)展新空間的發(fā)達(dá)地區(qū)政府或園區(qū)、大企業(yè)之間的合作。
　　
　　3、股份合作模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園。交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。外高橋一啟東的合作就是采用這一模式，上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司，注冊(cè)資本置2億元，上海、啟東各占股本60％和40％，稅收等收益按照6：4分成，一期近5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已建設(shè)完畢，正開展面向日本、韓國、美國等的招商工作。這一模式由于引入了股份合作制。運(yùn)作規(guī)范，雙方積極性都很高，適合資金實(shí)力較強(qiáng)、園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)政府、園區(qū)或大企業(yè)與具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的一方開展合作。目前。江蘇與上海主要采用這一模式進(jìn)行兩地合作共建開發(fā)園區(qū)。
　　
　　4、產(chǎn)業(yè)招商模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)內(nèi)園，全權(quán)委托給第三方，對(duì)特定區(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)開展招商。根據(jù)協(xié)議，委托方提供相當(dāng)于到位投資的千分之五至千分之八的獎(jiǎng)金給予受托方，或?qū)⒄猩添?xiàng)目產(chǎn)生的地方稅收的一定比例給予受托方：受托方則按照合作因的總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)招商引資工作。如蕪湖機(jī)械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清的合作即屬于產(chǎn)業(yè)招商模式。蕪湖機(jī)械工業(yè)園設(shè)立專業(yè)化的合作園，通過浙江玉環(huán)、樂清的合作方，面向浙江特定區(qū)域進(jìn)行“打捆招商”，取得了巨大的成功。僅2004年。玉環(huán)縣轉(zhuǎn)移的汽摩配企業(yè)就有53家；2005年，樂清轉(zhuǎn)移的礦山機(jī)械企業(yè)超過10家。這種模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開展合作，委托方在承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面能夠收到事半功倍之效。
　　此外，還有綜合運(yùn)用上述模式的。比如：上海一鹽城的合作既通過雙方成立合資股份公司來共同建設(shè)區(qū)中國，收益按股本結(jié)構(gòu)分成；又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對(duì)于通過上海方引進(jìn)的項(xiàng)目，受托方除享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策外。5年內(nèi)還可對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40％的分成。
　　
　　三、郴州合作共建開發(fā)區(qū)的建議
　　
　　1、調(diào)整政策，加大宣傳。郴州對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)有一套優(yōu)惠政策，為了進(jìn)一步引進(jìn)外資企業(yè)來郴州合作共建開發(fā)區(qū)，需要在原有政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，因?yàn)殚_發(fā)區(qū)建立靠的就是特殊政策支撐，這種特殊政策一旦實(shí)行，對(duì)投資者尤其是外商而言，可靠性和穩(wěn)定性就成為吸引投資的關(guān)鍵，政策的擺動(dòng)對(duì)開發(fā)區(qū)的建立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響極大。
　　郴州是湖南的“南大門”，是湖南對(duì)接粵港澳的橋頭堡，處于珠三角經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈的雙重輻射區(qū)，2009年12月26日武廣高鐵正式開通運(yùn)營，珠三角一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和粵湘鄂三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈正式形成，對(duì)郴州合作共建開發(fā)區(qū)增加了極為有利的條件。要加大宣傳力度，把郴州的發(fā)展基礎(chǔ)、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、發(fā)展前景和服務(wù)設(shè)施等，通過各種渠道和多種形式宣傳出去，提高郴州在外界的知名度。
　　
　　2、選擇模式，擬定規(guī)劃。從郴州的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒前面提供的合作共建開發(fā)區(qū)模式和國內(nèi)外成功范例，選擇適合郴州且經(jīng)論證可行的模式。深入調(diào)查研究，因地制宜。全面統(tǒng)籌，擬定合作共建開發(fā)區(qū)的規(guī)劃。
　　
　　3、分析地域，對(duì)接沿海。將合作共建開發(fā)區(qū)作為郴州先行先試的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮郴州毗鄰珠三角、受閩三角輻射的地理優(yōu)勢(shì)、區(qū)位綜合交通優(yōu)勢(shì)、有色金屬資源優(yōu)勢(shì)、對(duì)外開放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境資源容量?jī)?yōu)勢(shì)等，大力與廣東、福建等發(fā)達(dá)的地市、甚至區(qū)縣合作，疊加他們?cè)谫Y金、人才、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，對(duì)汝城、宜章、臨武、嘉禾等地的開發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容共建。爭(zhēng)取湖南與廣東、香港、澳門、臺(tái)灣等地分別設(shè)立合作共建開發(fā)區(qū)并選址郴州，并將合作共建開發(fā)區(qū)作為湖南對(duì)接珠三角、閩三角和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)穢的重要發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
　　
　　4、尋找伙伴，瞄準(zhǔn)大企。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，尤其是中央企業(yè)、各省區(qū)的大企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等擁有較強(qiáng)的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、行業(yè)話語權(quán)，擁有很強(qiáng)的對(duì)外投資能力、要素資源籌措和配置能力，同時(shí)還擁有強(qiáng)烈的擴(kuò)張?jiān)竿?、區(qū)域化布局愿望。對(duì)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)最具積極性。相比之下。發(fā)達(dá)地區(qū)政府要么顧慮重重，要么考慮本地區(qū)的欠發(fā)達(dá)區(qū)域，積極性偏低。因此，要充分發(fā)揮央企、地區(qū)性企業(yè)和大院大所的作用。使他們成為郴州合作共建園的又一主體，成為主要的合作共建方之一。
　　
　　5、靈活舉措，互利共贏。為調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府與承接地政府合作共建開發(fā)區(qū)的積極性，可通過納稅環(huán)節(jié)分置、稅收共享等途徑，將增值稅、所得稅的地方留成部分等有條件地讓渡給發(fā)達(dá)地區(qū)政府。以減輕他們的稅收流失壓力。如可承諾將企業(yè)的管理營銷部門仍留在發(fā)達(dá)地區(qū)，共建園區(qū)只承接加工制造部門。這樣加工制造部門產(chǎn)生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅在共建園繳納，而其他稅收在發(fā)達(dá)地區(qū)繳納?；蛲ㄟ^獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等途徑，承諾將企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)所繳納的部分稅收(主要是地方財(cái)政所得部分)有條件地返還給企業(yè)。
　　
　　6、創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。合作共建開發(fā)區(qū)在實(shí)踐過程中，往往會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，這就需要?jiǎng)?chuàng)新包括雙方協(xié)調(diào)在內(nèi)的體制機(jī)制：一是利益回饋機(jī)制。二是雙方協(xié)調(diào)機(jī)制，三是開發(fā)區(qū)管理機(jī)制，四是內(nèi)部統(tǒng)籌機(jī)制等。
　　在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)趨白熱化的環(huán)境下，如何保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)成為擺在我們面前的一個(gè)重要問題。當(dāng)前，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，已成為各國各地區(qū)提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)共贏的一種模式。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，鞏固已有成果，開辟新的天地，構(gòu)建新的平臺(tái)，合作共建開發(fā)區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)郴州經(jīng)濟(jì)新的騰飛。
　　
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