ECFA背景下的漳州農業發展路徑探析

　　摘要：ECFA的簽署為兩岸經濟交流與合作翻開了新的篇章，關于漳臺如何以ECFA為契機，繼續深化雙方農業合作，文章從ECFA的簽署對漳臺農業合作的影響等角度分析ECFA對漳州農業發展帶來的機遇和挑戰雙重作用，從而進一步闡述了在ECFA下漳州農業發展的出路，提出了推動漳臺簽署具體的綜合性農業合作協議、提高農民的組織化程度、建立更為公平合理的農產品貿易環境等建議。
　　關鍵詞：ECFA　漳州農業　機遇　挑戰　漳臺合作
　　中圖分類號：F207　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-210-02
　　
　　2010年6月29日，《海峽兩岸經濟合作框架協議》(簡稱ECFA)在重慶簽署，本協議是在WTO基本原則下，考慮雙方的經濟條件，逐步減少或者消除彼此間的貿易和投資障礙。目前漳州農業在自身發展中仍存在諸多問題，漳臺農業合作方面仍有不少困難和障礙，ECFA的簽署有利于建立兩岸農業經濟繁榮與發展的合作機制，進一步推動兩岸農業經濟互通的深度和廣度。
　　漳州土地肥沃，自然環境優越，對發展農業具有先天的優勢，是福建省物產豐富的農業大市。改革開放以來，特別是上世紀80～90年代，漳州接連實現了在“山上”、“農田”和“海上”各造一個漳州的發展奇跡，漳州農業在推動地方經濟發展中占有極其重要的地位。
　　
　　一、ECFA下漳州農業發展面臨的機遇和挑戰
　　
　　ECFA的簽署對漳州農業發展來說并不是純利益性的，機遇和挑戰通常并存，因此，ECFA對于漳州農業未來發展之路既是機遇又是挑戰。
　　
　　(一)機遇
　　1、新形勢下和平的貿易環境。ECFA的簽署，表明兩岸關系正邁向和平發展的軌道，意味著長期以來阻礙福建海峽西岸經濟區發展的潛在威脅得以消除，福建海峽西岸經濟區對臺的地位與角色有望發生相應改變，有可能從兩岸對峙斗爭的前沿轉換為交流合作與一體化的前沿。兩岸關系的這些改變，為漳臺農業經濟營造了和平穩定的發展環境與投資環境，漳州方面可以有機會吸引更多的臺資，引進臺灣更多的先進技術，使漳臺能夠在合作協議框架下充分發揮各自的地緣優勢，促進漳臺農業交流與合作向更深更廣的方面發展。
　　2、中央或將出臺對農優惠政策。農業也是兩岸經濟合作的重要方面，胡錦濤總書記和溫家寶總理強調，要充分照顧島內農民的利益，下一步將根據臺灣農業生產者的實際需要，進一步開放臺灣農業進入大陸市場，讓臺灣農民通過ECFA得到實惠。根據這一精神，為了實現兩岸農業的互利雙贏，中央也將會出臺更多的實質性政策支持福建海峽西岸經濟區農業的發展，包括對農業的專項資金扶持、對農政策優惠、對農各項稅收減免等，兩岸在農業方面的互補、融合力度將大大提升。漳州作為福建的農業大市，與臺灣素來有著密切的交流與合作，目前主要通過兩岸農業合作實驗區與臺灣農民創業園兩種形式展開合作，ECFA簽署后，有望在國家政策扶持下與臺灣方面開展形式更為多樣、范圍更為廣泛的農業互動。
　　
　　(二)挑戰
　　1、ECFA簽署后仍面臨許多錯綜復雜的問題。ECFA的簽署只是兩岸經濟交流與合作深化的起點，在后續的具體施行中仍有諸多錯綜復雜的問題和涉及的領域需要克服和突破。ECFA按照現行的內容還屬于框架性的協議，除早期收獲計劃外，并不涉及具體內容，因此，進程與推進尚待后續性協商。
　　2、臺灣高附加值農產品的沖擊。臺灣農業加工企業較為發達，在臺灣到處都是琳瑯滿目的農產品加工食品，臺灣的茶產品，除了包裝各異的茶葉外，還加工成花式多樣的茶飲料、茶糕點、茶保健品等產品。在每個交通干道服務區，提供游客停車歇腳的同時都配套展銷當地的名優特產品，將農產品及其加工品包裝成精致的禮盒出售，價值翻倍，比如普通花生經加工成堿干花生，價值猛增數倍，加工包裝大大增加了農產品的附加值。果蔬儲藏保鮮配送在臺灣也很先進，可以長久保持農產品的新鮮程度，留住其價值。臺灣農業科技水平也比較高，農業科技很發達，在新技術研發、品種改良、農業設施等方面在國際上都處于較領先地位，臺灣農業新品種更新較快，層出不窮，菠蘿、蓮霧等主要品種通過生物技術研發出多種口味的品種，茶葉應用萃取加工技術，生產出可直接沖飲的茶粉。因此，臺灣深加工、高附加值的農產品，勢必會對漳州低端的初級農產品造成巨大的沖擊。
　　3、農民組織化程度偏低。臺灣農會組織發展完善，這一農民合作組織會及時地向農民提供農業推廣、供銷經營、金融保險等產、供、銷一條龍服務，對提高農民的組織化程度方面發揮了重要作用。在農民與政府、農民與市場、農民與農民之問起到橋梁紐帶作用，是推進農業發展、農村進步、農民增收的重要公益性社會團體。相對于臺灣系統完善的農民組織，漳州農民較為分散，大部分都在單打獨斗，組織化程度偏低，市場信息不靈，農民與政府之間、農民與農民之間聯系不緊密。分散的農民很難形成完善的產、供、銷一體化市場運行機制，因此，無論是在種植信息還是銷路方面很可能受到臺灣方面的沖擊和影響。
　　
　　二、ECFA框架下漳州農業發展的路徑選擇
　　
　　ECFA的簽署無論對于漳州農業自身發展還是繼續深化漳臺農業合作方面都是一個良好的契機，為了迎接ECFA帶來的機遇和挑戰，筆者認為可以從以下幾個方面入手：
　　
　　(一)ECFA框架下，推動漳臺簽署具體的綜合性農業合作協議
　　ECFA簽署以后，對海峽兩岸農業方面的互補與合作提供了藍本和政策引導，同時也為漳臺農業對接營造了良好的環境。漳臺在農業合作中要處理好市場與政府的角色，農業發展與漳臺農業合作，對農民來說是為了企業的發展與盈利，這是市場機制的作用，決定著兩岸農業合作的基本方向與投資合作的具體選擇。
　　在漳臺農業合作中，漳州對臺給予了許多政策措施，政府的支持與制度建設發揮了重要促進作用。兩岸農業具有很強的互補性，然而在臺灣方面，雖然也有相關的兩岸農業合作政策，但不是鼓勵，更多的是限制，即使在臺灣加入WTO后仍然采取限制大陸農產品進口和農業投資項目的歧視性政策，阻礙了兩岸農業的合作與發展。建議漳臺有關部門以ECFA的簽署為契機，就漳臺農業合作展開具體的協商與談判，就漳臺農業資源保護問題、農業交流的規范問題、農業技術轉讓問題、農業產品貿易問題、農業投資問題進行磋商，簽署具體的綜合性農業框架協議，創造漳臺農業合作發展的制度性保障。
　　
　　(二)提高農民的組織化程度
　　與臺灣完善的農會組織相比，漳州乃至大陸大部分農民仍處于分散的狀態。農民目前的這些特征嚴重阻礙了農業產業化發展的進程，無法共同分享市場信息，更不能形成產、供、銷一條龍的現代化農業產業鏈。
　　ECFA簽署后，為了更好迎接兩岸農業合作中的機遇和挑戰，漳州方面應加強農民的組織化程度，加速農民專業合作社的建立，使同類農產品的生產經營者以及同類農業生產經營服務的提供者、利用者能夠結合起來，在對市場進行分析與預測的基礎上，為其成員提供農業生產資料的購買，農產品銷售、加工、運輸、儲藏及與農業生產經營有關的技術、信息等。避免農民在單打獨斗中由于市場信息不靈或者運輸、儲藏技術落后等原因造成盲目生產、銷路不暢、產品積壓等問題。把分散的農民組織起來，能夠提高應對各種風險的能力，增強整體競爭力。
　　
　　(三)建立更為公平合理的農產品貿易環境
　　農產品貿易是兩岸農業合作的主要內容，是帶動農業發展的主要力量，但此前兩岸農產品貿易呈現一種不正常與不對稱的局面。在兩岸農產品進出口貿易政策、便利化措施與通關方面，大陸采取了許多開放與優惠措施，對臺灣部分農產品實現零關稅，但臺灣將大陸視為動植物疫區，對大陸農產品進口則實行嚴苛的管制與限制政策，阻礙了兩岸農產品的貿易正常發展。ECFA簽署以后，漳州應以此為契機，建立更為公平合理的農產品貿易環境，擴大漳臺的農產品貿易，實現漳臺農業的雙贏。
　　
　　(四)改善臺商投資漳州農業的政策環境
　　當前，臺商投資大陸農業的后顧之憂甚多，投資風險和信息的不對稱嚴重影響了臺商的投資興趣。因此，有關部門應積極建立和推行農業保險制度，在財政投入和體制改革等方面加大支持力度，成立由國家政策扶持的專業性農業保險公司，積極化解農業經營者的風險，從而為臺企在大陸創造一個美好的發展空間。
　　此外，在投資信息方面，臺商投資大陸農業往往因信息不靈而找不到合適的項目，又或者投資生產后因市場信息發布不暢而難以在大陸銷售產品。為此，應該進一步完善漳州各地區、各行業、各部門的農業信息網絡，形成一個網絡化、多功能化的農業信息服務體系，并通過這個服務體系，做好市場預測，及時發布預警信息，為臺商投資大陸農業提供多功能、全方位的信息渠道。風險信息的提示，能大大降低臺商的投資風險，為他們在漳州投資解決后顧之憂。因此，對投資環境的改善，能夠吸引更多的臺商來大陸投資和更多的臺農來漳州發展，從而帶動漳臺農業的交流與合作向更深層次邁進。
　　
　　(五)積極構建漳臺農業合作平臺，廣泛開展兩岸農業信息交流
　　目前，漳州為適應臺灣農業轉型需求，已在條件適宜地區建立了海峽兩岸農業合作實驗區、臺灣農民創業園等，作為漳臺農業合作的平臺。這些合作平臺在漳臺農業合作方面發揮了相當重要的作用，但是漳州方面在繼續發揮這些平臺作用，逐步增加平臺數量、增強平臺服務范圍和輻射能力，從而吸納更多的合作人員、合作企業及合作項目的同時，也應當積極地去創建多樣化的平臺。
　　
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