“十二五”:優化區域經濟一體化發展

　　編者按:在國家“十二五”發展規劃思路中，促進區域經濟協調發展是轉變發展方式的一個重要內容。從2010年到2011年初，國家密集地批復了近十項區域發展規劃，顯示出從國家意志和戰略層面上促進區域協調發展的力度。2010年11月，中國城市經濟學會等單位在安徽蕪湖舉行研討會，中國城市經濟學會第一副會長王茂林先生專程到會。借與會之機，筆者專訪了王茂林先生。
　　
　　一、優化區域經濟的一體化發展已成為當前世界主流
　　宋宏：王茂林會長，我們知道您曾擔任過湖南、山西等省的省委主要領導，對區域經濟問題既有理論思考，更富有實踐經驗；近年來在中國城市經濟學會的任上，不斷跟蹤我國區域發展的新問題，發表過許多真知灼見。這次由中國城市經濟學會參與主辦的研討會，是以區域協同協調發展為議題的，您在會上發表的演講就此作了深入的闡論，特別是您強調“優化區域經濟一體化發展”的觀點，備受與會學者專家關注。我想請教您，優化我國的區域經濟一體化發展，在當下呈現出什么趨勢？
　　王茂林：這次的研討會在安徽蕪湖舉辦，大家共同探討皖江（長三角）城市區域的發展問題，我認為這是我們學會和安徽有關方面把泛長三角區域一體化發展推向具體化的一次舉措。關于安徽皖江城市帶的推動發展，可以說是由來已久，從歷屆安徽省委、省政府到皖江各城市政府、安徽省內外的專家學者，都為此付出了不懈努力。從上世紀90年代初“開發皖江、呼應浦東”的決策與實施，到2006年國家將皖江城市帶納入中部地區崛起戰略重點發展區域，再到2010年年初國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。皖江城市帶既是安徽省的一個區域，也是泛長三角地區中的一個組成部分，這就涉及到皖江城市帶與長三角的區域協同發展，從而實現區域一體化發展的大問題。
　　隨著經濟全球化的持續推進和這次國際金融危機的影響，進一步優化區域經濟的一體化發展已成為當前世界主流。具體到我國，則是一個地區差距比較大的國家，地區間差距的不斷擴大，不僅不符合黨中央落實以人為本科學發展觀的要求，也不利于我們國家的長治久安。鑒于此，統籌優化區域發展、推動區域經濟一體化，就成為我國促進欠發達地區經濟發展和提高這些地區人民生活水平，所應采取的重要措施和必然選擇。上世紀90年代末起，國家陸續出臺的西部大開發、促進中部崛起和東北等老工業基地振興等區域發展戰略，就是為了實現這一目標。近兩年來，國家為使這些戰略更好地落到實處，產生更大成效，國務院先后又批復了涉及珠三角、長三角、天津濱海新區、海峽西岸經濟區、關中—天水經濟區、圖們江區域、黃河三角洲、安徽皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區等10多部區域規劃和文件。山西省申報的“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”方案也在2010年底由國務院批復。這些區域規劃和文件的批復，不僅使這些區域經濟的發展上升為國家戰略，成為國家和這些區域地方政府推進區域經濟一體化發展的新舉措，也使我國區域經濟的統籌發展步入了快車道。這對于多年來為推動我國區域經濟發展的許多專家學者和地方政府來說，可以說是一個莫大的欣慰與喜悅。
　　我們中國城市經濟學會的不少專家學者，多年來一直在潛心研究和呼吁推動著我國的區域經濟發展。從京津冀的區域經濟發展，到長三角、珠三角的區域經濟發展，再到武漢都市圈和長株潭都市圈，以及長江經濟帶的研究推動，他們都為此付出了諸多心血。關于在新時期如何統籌優化區域經濟發展問題，從去年初我們開始了深入研究，分別在武漢、衡陽和上海舉辦的三次會議上進行了專題討論。通過分析我國進一步深化改革、擴大開放和推動轉型發展的新需要、新機遇，與會的專家學者一致認為：推動我國區域經濟發展邁上新臺階，最重要的就是舞動起長江這條巨龍，即激活“長江經濟帶”，全力推進沿江流域的統籌協同發展。而實現長江這條巨龍騰飛的關鍵是長江“龍身的拱起”，長江“龍身拱起”的關鍵則主要靠長江中游安徽、江西、湖北、湖南四個省大、中、小城市和各小城鎮的融合互動和協同發展。同時，我們在討論和研究長三角地區一體化問題時，我們一直主張的是大力推進泛長三角區域的協同發展。這一觀點得到了上海、江蘇、浙江和安徽等不少城市政府領導的認同。
　　二、優化區域經濟的一體化發展的運作思路
　　宋宏：在理論上區域協同一體化發展的主張得到了廣泛認同，那么在運作層面上可能或者說應該具體表現在哪些方面呢？
　　王茂林：我就以皖江城市帶與長三角的區域一體化發展為例來談談這個問題，從這一個“點”實際上可以發現“面”上的規律性。我仔細閱覽了國務院批復的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》。該《規劃》可以說為推進安徽參與泛長三角區域發展分工，探索中西部地區承接產業轉移新模式，為加速中部地區崛起點燃了新的助推器。特別是該《規劃》為皖江城市帶承接產業轉移示范區建設發展明確的四個戰略定位（即合作發展的先行區、科學發展的試驗區、中部地區崛起的重要增長極、全國重要的先進制造業和現代服務業基地），推進發展的6個著力要求：（1）著力深化泛長三角分工合作，推動區域聯動發展。（2）著力優化資源配置，探索科學承接新途徑。（3）著力打造產業承接平臺，增強產業承載能力。（4）著力加快自主創新，提升產業發展水平。（5）著力加強資源節約和環境保護，促進產業發展與生態文明建設相協調。（6）著力保障和改善民生，推進基本公共服務均等化。）和需要堅持的4個原則（（1）市場導向、政府推動的原則。（2）承接創新、優化升級的原則。（3）分工合作、互利共贏的原則。（4）立足當前、著眼長遠的原則）。這個《規劃》十分強調了區域之間的聯動發展、分工合作、互利共贏，就是突出了區域一體化發展的新理念與戰略安排。不僅是《皖江城市帶規劃》，而且從其他省份如湖北、湖南、山西等的區域規劃中，我們也可以看到在促進區域一體化發展方面的國家意志和戰略。
　　從實際運作角度來說，區域一體化發展需要重視的方面，我想至少有以下可供大家參考的幾條。
　　第一，要立足區域經濟一體化的新發展，全力打破區域行政壁壘，為產業轉移和承接掃除區域行政等障礙。比如，以推進皖江城市帶和泛長三角區域新一輪發展為例，我認為，應本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”原則，立足區域經濟一體化新發展。首先還應繼續重點淡化行政區劃色彩，打破部門、地域界限，努力通過深化改革、優化政府職能，為產業轉移和承接掃除區域行政等障礙，全力整合區域資源，加強區域內經濟技術和企業間合作，充分發揮各自產業優勢，加快經濟轉型和產業結構調整，大力發展區域特色經濟，攜手走共同繁榮的路子應該成為下一步發展的主流。我希望，泛長三角區域各城市全面實施科學發展突破戰略，在一體化發展中深入解放思想，堅決沖破傳統思維束縛，努力構筑完善的市場經濟體制，堅決打破行政壁壘，構建和諧的生產關系和生產力，全力推進泛長三角區域經濟社會的協同發展。
　　第二，要重視產業集群在承接產業轉移，促進區域產業結構調整的關鍵作用，積極科學實施產業集群化發展戰略。我國的區域發展當下都面臨著全球范圍的產業調整與產業轉移，尤其是內地省份的區域經濟發展，承接產業轉移是普遍的。根據產業發展和產業轉移的規律，產業集群具有分享外部經濟從而降低單個企業支付成本、降低交易成本、促進企業創新等自行組織優勢。內地省份的區域經濟發展應努力使中心城市或工業園區成為承接產業轉移的良好平臺，在吸引大量企業進入的同時要注意產業集群的培育，科學實施產業集群化發展戰略，通過產業集群的自行組織特性，使其成為區域產業結構調整和優化的主要動力。當然，并非所有區域或產業都適合采用集群化發展戰略，有的產業適合產業集群的自行組織模式，而某些產業則適合純市場組織模式，這主要取決于產業屬性和生產特點等因素。為此，各區域只有在仔細研究本地區產業結構、狀態和屬性的基礎上，因地制宜地、科學地制定和實施產業集群化發展戰略，才能達到促進區域產業結構優化的目的。
　　
　　第三，內地省份區域在選擇好承接產業轉移突破點的同時，要積極利用技術轉移提升承接產業在國際產業分工中的地位。我們知道，在泛長三角區域內安徽和江蘇的產業結構聯系密切，可這幾年江蘇的發展領先于全國一步，已形成了較為完整的框架和科學戰略。皖江城市帶及安徽如何整合各種資源，與江蘇的產業結構實現對接，其產業結構的定位就成為首要問題。是與江蘇及長三角形成互補、還是同步、還是跨越發展，或者說是兼而有之，以及如何選擇承接產業轉移突破點，這些都是迫切需要認真研究的問題。我認為，安徽以及其他內地省份的相關部門應在這一方面繼續加強研究。而在積極承接產業轉移的同時，更應努力提高技術辨識能力，合理篩選投資項目，創造更有利的技術轉讓條件和環境，全力爭取承接技術轉移、大力吸引跨國公司開展集群式技術投入和研發活動，并通過產學研結合，努力強化本土研發和創新能力，形成技術擴散的集聚效應，提高我國企業和產業的素質，一定要避免形成對外方企業的過度依賴，一定要盡力提升承接產業在國際產業分工中的地位，才能有力提升我國產業的國際競爭力。
　　第四，要繼續著力改善承接產業轉移的軟硬環境，重點加強城市軟環境建設，以增強承接產業轉移的能力。近些年來，我國中西部地區的城市在推進經濟社會跨越式發展中，實施了一系列改革創新舉措，取得了明顯成效，各城市的軟硬環境建設也取得了很大成就，在國內外產生了廣泛影響，并形成了濃厚的改革創新氛圍。但是，與長三角、珠三角等沿海發達地區相比，中西部省份及其城市的經濟發展環境和人文環境還有不少差距。為此，我認為中西部地區省份的城市當前還需要繼續抓好承接產業轉移的軟硬環境建設，尤其是軟環境改善方面應有更大突破。如：繼續加快政府機構改革，健全政府的社會服務職能，以市場為導向，健全法規和政策，促進產業轉移，避免人為障礙。改善城市硬環境、完善基礎設施建設，除積極爭取國家加大投入力度和政府財政籌資投入外，可以積極引導和支持民營資本與其他投資參與到基礎設施的建設中來，在促進非公經濟發展的同時，增強承接產業轉移能力。
　　第五，要采取更到位、更優惠的鼓勵創業政策，以吸引向沿海發達地區轉移的勞動力“回流”創業或就業。過去很多年來，我國中西部地區大量勞動力轉移到東部沿海發達地區，勞動力轉移替代了產業轉移，卻使沿海地區出現了產業集聚過程中的產業“滯移”現象。大量中西部地區勞動力轉移到沿海發達地區，在一定程度上卻也影響了我國中西部地區的城鎮化進程，這也是造成我國沿海一些產業向中西部轉移緩慢的一個重要原因。而大量的勞動力轉移，也導致了中西部地區在產業發展和結構調整中勞動力的緊張。同時，也要實實在在地承認，中西部地區的勞動力在東部地區學會了技術、積累了經驗、廣交了朋友，回到家鄉將成為本地區發展的骨干力量，這也是一件好事。這兩年來受國際金融危機影響，出現了勞動力的“回流”，其中不少人已回到家鄉就業創業，我認為這是一個很好的開端，也是一個很好的機遇，中西部省份的各級政府應采取更到位、更優惠的鼓勵創業政策，以吸引向沿海發達地區轉移的勞動力“回流”創業或就業。這樣既可以加快本地區的產業結構調整優化，也可加快本地區的城市化步伐，促進經濟快速發展。同時，勞動力“回流”也有助于發達地區進一步將勞動密集型產業向示范區轉移，以形成一個產業轉移和勞動力回流的良性循環，從而有效促進區域經濟的協調發展。
　　第六，要深入加強人才隊伍建設和推進科技創新，全力構建起區域內承接產業轉移的智力支撐體系。大家知道，產業高端化的主要特點是產業鏈從生產環節向研發等上游環節和營銷等下游環節的擴展與提升，具體則表現為以高新技術產業為代表的制造業高端化，以生產性服務業和總部經濟為典型標志的服務業高端化。產業高端化發展的重點則在于服務業的高端化，而現代服務業的發達程度是衡量一個城市經濟、社會現代化、國際化的重要標志，其決定因素是這個城市的人才支持和智力保障水平。為此，除以上5個方面要重視外，我認為，深入加強人才隊伍建設和推進科技創新，全力構建起區域承接產業轉移的智力支撐體系應是重要環節。只有把實現承接產業高端化和人才高地建設結合起來，大力發展和加強職業技術教育培訓，積極開展旨在促進農村勞動力轉移的崗前培訓、職業技能培訓和創業培訓；根據承接產業轉移的結構特點，加強勞動力的專業技能培訓，推動特色產業的發展；增加資金投入用于對貧困人口培訓，提高貧困人口就業能力等；同時，進一步推進人才集聚，才能為區域科學發展提供充分保障。
　　宋宏：您剛才談到的區域一體化發展在運作層面的六個著力點，我感到深受啟發。我想，是否可以這樣認為，任何小區域在全球化時代都不可能孤立地發展，而必須與大區域分工合作、融合協同，形成區域經濟學理論所說的區域或區際協同效應，從而才能獲得資源求得發展。在當下中西部地區承接東部乃至世界的產業轉移中，承接產業轉移是一個增強區域經濟一體化發展的機制，通過這個機制來促進和優化區域分工合作、聯動共贏，從而實現區域經濟日益緊密地連結融合直至一體化發展。此外，您認為在優化區域經濟一體化發展中還需要把握哪些新趨勢、新要求？
　　三、注重加強低碳經濟發展的區域合作
　　王茂林：我認為在后金融時代和全球應對氣候變暖時代，應該注重加強低碳經濟發展方面的區域合作。當前我國有不少城市提出了建設“低碳城市”的目標，并在積極推進低碳經濟發展。我在2010年10月參加了在土耳其舉行的第十六屆世界生產力大會和歐洲生產力大會，在會上我作了一個《加強低碳發展合作、促進世界持續發展》的報告，引起了與會各國代表的熱議。這里我簡單闡述一下我的觀點：發展低碳經濟必須要明確發展中國家與發達國家處于不同的發展階段。我們與發達國家相同的是，在保持經濟增長、推進工業化和城市化進程中同樣具有高能源消費、高排放特征，是不可回避的。與發達國家不同的是，我們還面臨著氣候變化、糧食安全、能源稀缺等諸多挑戰。發達國家已完成了工業化、城市化，走過了碳排放高峰期，并通過提高環保標準等措施，使第二產業內部結構發生了明顯變化，它們的高耗能產業發展有的已停滯發展甚至萎縮，有的已轉移到了發展中國家，有的通過高科技手段發生了質的變化。而中國和大多數發展中國家現正處于工業化中期，在國際產業鏈分工中大多處于生產低端產品的“世界工廠”階段，作為基礎工業的“重化工業”還需要加速發展，同時還有實現工業化和城市化并舉的艱巨任務。
　　宋宏：關于發展低碳經濟問題，有的人認為在我國為時過早，甚至認為西方國家提出這個問題是一個針對中國的“陰謀”。這顯然是以“冷戰思維”看待世界經濟發展的客觀趨勢，無疑是極其害人害己的誤識。
　　王茂林：對這個問題我是這樣認識的。發展低碳經濟是滿足和完善我國可持續發展所必需的，但發展經濟并保持一定增長速度，是我國興國富民的第一要務，是解決人民生存的頭等大事。只有經濟發展了，人民過上了幸福生活，才能有能力解決好統籌與協調的各種問題。為此，我們在發展低碳經濟時，必須要處理好經濟社會發展與低碳追求的關系。在制定低碳經濟發展規劃時，決不能忽視國情、市情，一味地追求低碳，不能為了低碳而放緩經濟發展步伐，一定既要繼續保證一定的經濟發展速度，也要努力保證碳排放不超標。對待碳排放的指標決不能脫離客觀實際，盲目的去攀比發達國家水平。唯有把發展經濟與低碳追求兩者緊密結合起來，相互促進、相互推動才是最佳的現實選擇。同時，在推動低碳技術發展中，應有一個客觀認識。我國經濟由“高碳”向“低碳”轉變，目前最大的制約是整體科技水平落后，我們急需要的是在科技創新的基礎上發展我們的低碳技術。在這方面，非常需要開展區域的合作。
　　另外，當前在一些發達國家引導下，各國不約而同地將發展新能源產業視為未來經濟發展的制高點，都把新能源產業作為本國發展的重要產業，從人力、物力和財力上全力支持其發展，都希望在新能源產業的角逐中拔得頭籌。我認為，我們應理性地看待當前世界新能源產業的這場角逐，必須正確把握各國的能源現狀，科學地推進新能源產業發展，以免在爭先恐后中遺漏了我們最急需的東西。新能源開發和產業發展是發展中國家應該重視和關注的，但是在目前應將其作為中長期戰略目標進行規劃發展。現在，應在綠色經濟框架下，努力控制和減少溫室氣體排放，把低碳經濟的發展落實在節能減排、環保、能源效率提高上，落實在傳統產業改造提升和徹底轉變經濟發展方式上；采用多種形式、多種渠道的宣傳教育和倡導，主要以可持續發展為核心全力推動包括循環經濟、低碳經濟、生態經濟、合理消費等在內各領域的節能減排和綠色發展，積極促進向低碳經濟方向轉型才是最佳的選擇。我國在未來至少20年內，盡管煤炭在能源結構中的比重會有所降低，但其主體地位不會根本改變，唯有把發展清潔煤技術和煤基醇醚產業作為發展新能源產業的主導方向，推進以煤為基礎的多元化發展，重點發展煤基醇醚等燃料，應是我們未來替代能源發展的主要內容，這是有效減少煤能源消耗產生二氧化碳的途徑，也是實現科學發展和可持續發展的重要選擇。
　　“低碳經濟”概念的提出，確實為我們人類構想了一個追求的理想目標，發展低碳經濟也為我們推進節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋。可是，目前世界各國向低碳經濟轉型還沒有可供借鑒的成熟模式，發展低碳經濟具體的路徑選擇還需要各國根據各自國情做出科學選擇。為此，全國城市在探索建設“低碳城市”的過程中，以上幾個方面也希望能給予重視。
　　宋宏：您說的這一點，已經是全球范圍的區域合作了，當然它包括了國內的區域合作。應該說，這是對當今時代我國區域經濟一體化發展提出的更高更新要求。事實上，只有把握區域經濟一體化發展的走向與趨勢，適應時代的新要求，才能促使我國的區域經濟一體化發展真正是一種科學的發展。您給我談了許多令人深受啟示的見解，非常感謝您。
　　（責編：鄭釗）