2010年臨海市“探索低碳金

　　為進一步貫徹科學發展觀和中央十七屆五中會精神及臨海市委、市政府經濟結構調整的具體部署，聯系臨海資源、環保和經濟發展現狀，從各部門、各單位及金融部門如何支持臨海低碳經濟視角，探索臨海經濟可持續發展新路子，農行臨海市支行、臨海市社會科學界聯合會、臨海市農村金融學會于12月9日聯合舉辦2010年臨海市“探索低碳金融，支持臨海低碳經濟發展”研討會。本次研討會共收到論文31篇，其中交流獲獎論文11篇。研討會論文對當前臨海發展低碳經濟的制約因素及臨海市發展低碳經濟的思路、打造臨海宜居城市和構建臨海低碳金融新格局等多個領域熱點、難點、焦點問題開展了深入研究。研討會論文的研究方向具有前瞻性，切合臨海實際，問題分析透徹到位，提出的觀點鮮明實用，對推動臨海經濟快速、健康、可持續發展具有操作指導意義和決策參考價值。現將研討會論文主要觀點綜述如下：
　　一、臨海發展低碳經濟的制約因素
　　中科院發布的《2009中國可持續發展戰略報告》明確提出我國發展低碳經濟的戰略目標，即到2020年，單位GDP二氧化碳排放降低50%左右。要實現這一目標，臨海市將面臨著嚴峻的挑戰。一是以煤為主的初始能源消費結構。與我國“富煤貧油少氣”的能源結構相適應，臨海市的初始能源消費構成中，煤炭消費比例超過一半。據計算，每燃燒一噸煤炭產生的二氧化碳氣體，比石油和天然氣多30%和70%。煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，因此，在未來一段時期，臨海市在解決環境污染和應對氣候變化方面的形勢非常嚴峻，任務十分艱巨。二是能源消費加速增長。當前臨海市正處于工業化、城市化、現代化快速發展時期，城市和農村基礎設施建設以及居民消費結構升級，對能源需求不斷增加，呈現快速增長的態勢。特別是臨海市汽車消費增長迅速，近年來個人轎車擁有量急劇上升，不但使得街道車滿為患，而且隨之而來的石油消費也不斷增長，臨海市高碳消費有增無減。“高碳”特征突出的“發展排放”，成為臨海市可持續發展的一大制約。三是產業結構不合理，第二產業比重過大，第三產業比重較少。臨海市一、二、三次產業結構2008年為8.2：53.2：38.6，09年為8.6：52.7：38.8，近似于"1:5:4”比例的全國平均水平。臨海市經濟的主體是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業，低能耗的第三產業和服務業比重偏低，發展滯后。四是整體科技水平落后，技術研發能力有限。這是臨海市經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約。發展低碳經濟需要先進科技的支撐。比如甲烷的回收利用、HFC23焚燒、氧化亞氮的分解、二氧化碳收集儲存技術等。由于整體科技水平落后，技術研發能力有限，只能依靠商業渠道引進。臨海市由高碳經濟向低碳經濟轉變，引進技術需要巨額資金。這種高投入、高成本，像臨海這樣經濟總量有限的縣級城市是難以承受的。五是人們低碳消費意識淡薄，沒有養成良好的節能減排的消費習慣和生活方式。無節制地使用塑料袋，是多年來人們盛行便利消費最典型的習慣之一。
　　二、臨海市發展低碳經濟的思路
　　1.盡快制定低碳經濟發展戰略。建立發展低碳經濟的長效機制，推動社會經濟朝著低碳方向轉型，是實現可持續發展的必由之路。從建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求出發，結合國家的“發展規劃”、“能源規劃”、“循環經濟規劃”和“節能減排規劃”，加快制定低碳經濟“政府方案”和行動路線圖，建立低碳經濟統計評價指標體系，并將發展低碳經濟納入市經濟社會規劃，形成一個具有政府意志的可操作的發展低碳經濟的總體思路與實施方案。
　　2.建立低碳技術創新體系，為發展低碳經濟提供科技支撐。加大科技投入，增強自主創新能力，重點著眼于中長期戰略技術的儲備；整合市場現有的低碳技術，加速科技成果的轉化和應用；加大低碳技術的研發，大力開發低碳技術和低碳產品，如太陽能、生物質能、風能、海洋能以及二氧化碳收集儲存技術等；加快水電等低碳特征能源開發利用，協調推進傳統產業技術升級與污染減排，持續提高生態系統碳匯功能；以現有的新能源技術創新與產業發展平臺為依托，加強對外交流與合作，促進發達國家、地區對我市的技術轉讓。
　　3.加快低碳產業的發展，打造新的經濟增長極。改革開放以來，臨海市工業經濟得到了快速發展，全市形成了五大工業主導產業：一是以汽車、摩托車、電機為主的機電行業；二是以醫藥、原料藥、中間體及樹脂為主的醫藥化工行業；三是以塑膠管道、鋁型材、塑鋼為主的建材行業；四是以太陽傘、沙灘椅為主的戶外休閑用品行業，五是船舶制造行業。其中，建材、醫化等具有高耗能、甚或高污染的特點，尤其需要做好節能減排工作，通過技術開發實行產品更新換代。加快發展第三產業，特別是發展現代服務業，減少國民經濟發展對工業增長的過度依賴；積極扶持低碳產業和綠色產品的發展，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應；積極推進高技術產業的發展，抑制高耗能、高污染行業；提高市場準入標準，逐步淘汰落后產能，有效降低單位GDP碳排放強度，實現低碳發展；發展資源回收利用的“靜脈”產業，大幅度減少能源消耗。
　　4.搞好低碳經濟試點與基地建設，加快低碳經濟發展。首先在電力、交通、建筑、化工等能耗高、污染重的行業先行試點，作為臨海市探索低碳經濟發展的重點領域，尋求該市的低碳經濟發展之路。積極打造“低碳經濟發展區”、“低碳工業園區”，可以在經濟發展較好的街道或鄉鎮進行試點，創建具有地方特色的低碳文化品牌。
　　5.積極打造“低碳經濟發展區”、“低碳工業園區”，全力打造低碳產業發展平臺。編制低碳經濟發展區、低碳工業園區總體規劃，積極開展低碳經濟的產業和園區試點工作，建立低碳經濟產業示范園，逐步建立低碳產業支撐體系，堅持用低碳理念統籌城鄉建設，走出一條具有臨海特色的新型工業化和城市化道路，努力成為國家十二五期間發展低碳經濟的試點城市。同時，根據國家產業政策，強力推進淘汰落后高耗能行業生產能力，為低碳產業“騰籠換鳥”。
　　三、發展低碳經濟，打造臨海宜居城市
　　結合臨海實際，發展休閑旅游產業，是臨海低碳經濟發展的主要方向。主要是在“山、水、城、魂”四個方面全面建設生態文明宜居佳市。
　　1.山色臨海。發揮臨海西北片山區鄉鎮的山林資源優勢，打造臨海西北部旅游圈，依托括蒼山脈，結合白水洋官渡桃花、括蒼嶺溪桃花、括蒼云海日出、永豐茶遼古道、河頭羊巖茶園等正在開發的新景區以及尤溪江南大峽谷等日漸成熟的景區，打造廣義范圍的“括蒼山森林公園”，使臨海的山林旅游資源能夠捆綁式推廣，同時保持山區原始天然的風貌，發展以農家樂為主的休閑旅游經濟。另外加強對市區云峰、水磨坑、獅子山等山林的植被恢復，使城市更添一份天然的綠意。
　　2.水畔臨海。臨海水資源豐富，要做好“江、湖、河、溪、海”的開發利用。一是恢復靈江舊貌。對靈江沿線企業進行全面整頓，關閉部分重污染企業，全面禁止靈江上游亂采砂、亂挖沙的行為，疏浚河道，爭取用10年或更長的時間恢復靈江江水清、白帆映的舊時風貌，并依托靈江水系，開發靈江溯源、漁歌帆影等系列休閑旅游產品，同時通過對永豐三江濕地的開發，建設城市之肺，調節改善臨海的氣候、環境；二是完善靈湖景區的開發。如今，大田港整治工程已經初步完工，靈湖風貌初展。接下來要進一步完善靈湖周邊配套設施建設，全面進行湖區綠化，通過疏浚河道，緩解靈湖某些區域的富營養化現象，改善靈湖水質，使靈湖成為臨海市民休閑的好去處。三是改造城市排水系統。歷史上，古人曾給臨海留下了較完善的城市排水體系，但隨著城市的建設發展，一些原有的排水系統逐漸失去了其原有的作用，如東湖、東大河、下橋暗河等，一到汛期，常常因排水不及導致城市積水，給群眾生活帶來極大的不便。可通過疏通清淤市區河道等措施，使水環境、水質得到明顯改善，城市免于積水之患。
　　
　　3.城市臨海。主要是做好城市定位，建設好兩個城市。一是休閑古城。臨海是國家第三批歷史文化名城，文脈悠遠，底蘊深厚，老城區中老屋、老街、老店眾多，但由于旅游規劃滯后，目前的老城區新舊夾雜，建筑風格極不統一，嚴重影響了古城的美學品味。建議對老城區進行全面清理，將一批現代建筑遷移出老城區，使整個城區形成以巾山歷史文化挖掘為主的巾山景區，以府城文化為主的北固山景區，以特色宅院、特色區塊改造、修繕、開發為主的歷史街區等三大區塊。巾山景區可適當建設宗教場所，結合華胥子遺巾飛升的民間傳說以及山中現存的大量古剎、道觀、庵堂、書院等，打造臨海集“儒釋道”于一體的傳統文化圣地。北固山景區以建設森林公園、天然氧吧、生態基地等為主，結合“江南長城”等建設臨海人的休閑養生活動區塊。歷史街區則應加快對老城區歷史文化資源的整合改造，加強歷史和建國后名人名宅的保護修建工作，或者建立古建筑專區，收集周圍鄉鎮有歷史價值的瀕危老屋大宅異地重建，進行集中保護，盡量保持古城風味，維持古城風貌。二是活力新城。以頭門港建設為引領，圍繞靖江商業區和靈湖休閑區建設集企業生產、旅游休閑、商業服務為一體，“水清、岸綠、景美、游暢”的臨海新城。主要是將一些影響古城格局、不符合古城保護標準的建筑、企業、設施等撤往新城區，同時加大招商引資力度，不斷吸引大項目、優項目落戶，打造臺州北部商業服務中心區。加快靖江廣場等地標性建設，拉動城市品位的提升。加快新客運中心的建設工作，積極改造道路交通設施。分解老城區車流量，提高城市通行能力。建設新的農貿市場、大型商場等商貿服務設施和文化會議場所以及一批公建項目，打通城市“流動線”，為活力新城發展掃清障礙。
　　4.人文臨海。人文精神，是一個城市的魂魄，建設宜居城市，必然要建設城市之魂。古人說：山蘊風骨水呈靈秀，山水城相依相連的城市格局使臨海人擁有了剛柔并濟的精神風貌。建設人文臨海，就是要以“勇氣”攻堅克難，以“創新”破解困境，以“開放”引進技術，以“包容”廣納人才，具體來說，就是改善生存環境，提高生活品質，建設一個公開透明、開放包容的城市人文環境。其主要措施是普及文化教育，將臨海的一草一木，一磚一瓦，與歷史、文學緊密結合起來。在旅游景點增設小型說明牌，介紹與景點有關的歷史典故，詩詞歌賦、民間風俗；在鬧市區除了商業廣告牌，還可以設置文化廣告，唐詩宋詞元曲，上下五千年，無不可成為展現的內容；開發文化旅游專線，在出行旅游途中穿插歷史，點綴詩歌。通過文化普及，使文化滲入到每個人的日常生活中去，用文化改造心靈，用文化培育文明，用文化感悟生活。
　　四、構建臨海市低碳金融新格局
　　1.提升綠色理念，把低碳金融作為臨海金融業的一項經營理念。低碳金融從狹義上理解，為服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發和投資以及其他相關的金融中介活動。低碳金融等同于綠色金融，即把各種有利于節能環保，有利于經濟社會可持續發展的金融活動，包括金融產品金融交易以及相關制度安排等都納入低碳金融的范疇。為此，要提升臨海金融從業人員尤其是決策管理層的經營理念。尤其是作為大型上市企業臨海國有四大銀行率先把推廣綠色理念引向深入，積極做好各方協調和溝通工作，既要處理好不同的利益訴求，有股東的利益，有員工的利益，有國家的利益，還是貫徹落實監管部門的意圖，承擔社會責任等，又要通過加強與各方的溝通，努力凝聚共識，形成碳金融發展合力。
　　2.加強組織結構、制度建設，提高低碳金融業務專業人員的培訓和素質。首先在組織結構上，要構建與綠色金融、低碳金融發展相適應的組織架構體系，形成有效的分工配合機制，將所有與可持續發展相關管理和業務管理都納入該體系。其次在制度建設上，要制定與加快低碳金融發展的各種規章制度，全面梳理各項業務發展政策和制度體系，為綠色金融、低碳金融發展提供政策指引和制度支持。比如興業銀行制定了《環境與社會風險管理政策》，其中全面梳理了項目融資制度體系包括建立項目風險分類標準，篩選赤道原則試行行業，制定試行行業實施細則，制定盡職管理指引，建立專家評審機制，完善項目名單制管理，并緊密保持同監管機構、國內同業、赤道原則金融機構、非政府組織（NGO）等行外機構的工作聯系與經驗交流等。三是建立和完善低碳金融信貸操作流程。開展流程梳理和再造，提高把綠色信貸相關業務流程的合規性與可操作性，明確綠色金融、低碳金融發展的具體操作流程和辦法，把綠色金融產品分解為具體的流程環節，并提供相應的工具和手段。四是提高低碳銀行從業人員的培訓和素質，推動低碳金融業務營銷團隊專業化，培育一批熟悉綠色金融、低碳金融業務的專業營銷和管理人員，以隊伍的專業化推動業務的快速發展。
　　3.堅持金融創新，加快臨海綠色金融、低碳經濟發展。一是堅持產品創新，在節能減排貸款、項目融資、碳交易、資產評估、碳交付保函、自愿減排量交易結算和資金存管、低碳信用卡等的基礎上，不斷探索符合客戶發展需求的創新產品，延伸綠色金融領域。二是堅持機制創新。以節能減排貸款為重點，創新引入貸款損失分擔機制，將國際金融公司的利益與國內銀行的利益有機捆綁在一起，促進雙方各自的優勢互補和融合。三是堅持本土化創新，結合臨海實際，重點支持能源效率、新能源和再生能源開發利用、碳減排、二氧化硫減排、污水處理和水域治理固體廢氣物的循環利用等。并根據客戶對資金成本和時間成本的不同偏好，設計不同的環境與社會風險審查流程，內部根據自已的實際情況去做選擇。四是堅持風險管理工具創新，建立和完善與碳金融業務相配套的風險管理工具，科學分析，正確把握且著重考量借款人和項目現金流，側重于第一還款來源的有效性，大膽創新并運用信用增級方式，弱化抵押擔保的第二還款來源，有效降低中小企業融資門檻，使眾多經營效益好、發展潛力大、生產經營優勢明顯但是缺乏抵押擔保資源的中小企業客戶獲得節能減排技改資金支持。五是加強清潔發展機制金融服務，提供CDM項目財務顧問服務等，通過為低碳項目提供以清潔發展機制財務顧問業務為代表的投行業務，以創新型的綜合金融服務幫助中小企業走出國門，通過參與清潔發展機制獲得碳減排收益，使銀行與企業之間加深業務合作、實現雙贏的局面。
　　（作者單位：臨海市農村金融學會秘書處 浙江臨海 317000）
　　（責編：鄭釗）