河南省黨內基層民主建設的成效\\問題及對策思考

　　摘 要：河南省黨內基層民主建設，在保障黨員選舉權、知情權、參與權、監督權等方面取得了很大成效。但河南黨內基層民主建設仍存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。要從堅持正確政治方向、提高黨員干部的民主意識和民主素質、尊重基層首創精神、完善黨內基層民主的體制機制、堅持以黨內民主帶動人民民主等方面加強河南黨內基層民主建設。
　　關鍵詞：黨內基層民主 河南 成效 問題 對策
　　中圖分類號：D26 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-020-03
　　
　　黨內民主是黨的生命，而黨內基層民主建設是發展黨內民主的基礎性工程。加強黨內基層民主建設，已經成為“推進黨內民主、以黨內民主帶動人民民主”的重要突破口。近年來，河南省不斷探索黨內基層民主的新形式，黨內基層民主建設取得了可喜成績，但仍存在一些問題，需要進一步加強和改進。
　　一、河南省黨內基層民主建設取得的成效
　　1.保障黨員選舉權，探索實行村黨支部“兩票制”、“兩推一選”和基層黨組織書記“公推直選”，改革完善黨內基層民主選舉制度。選舉權是黨員享有的最基本的民主權利，黨內選舉制度是黨內民主的一項基本制度。黨的十七大報告和十七屆四中全會《決定》都強調，要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍”。這為黨內基層民主選舉提供了強大理論指導。河南一些地方在村黨支部選舉中探索實行了“兩票制”和“兩推一選”，一些地方開展了“公推直選”基層黨組織書記試點工作。
　　“兩票制”最初是山西河曲縣在20世紀90年代初創造的群眾投信任票、黨員投選舉票的農村黨支部選人機制。2004年，河南永城市制定《永城市“兩票制”選任村支部書記實施辦法（試行）》，規定通過“兩票制”選任村黨支部書記，即“先由群眾投信任票、再由黨員投選舉票產生村黨支部書記”?！皟赏埔贿x”是“兩票制”的進一步完善，分別由黨員和村民民主推薦黨支部成員候選人，經上級黨組織考察后進行黨內選舉?！皟赏埔贿x”的具體做法是：先由全體選民按照鄉鎮黨委規定的黨支部職數的兩倍推薦黨支部初步候選人，選民半數以上參與投票，選舉有效，得全體選民三分之一以上選票者，當選初步候選人有效；再由全體黨員從初步候選人中按20%差額提名正式候選人；第三步由全體黨員投票選舉產生黨支部成員。{1}2000年11月，中共中央辦公廳下發《關于在農村開展“三個代表”重要思想學習教育活動的意見》，提出要“大力推進村黨支部領導班子成員選拔任用制度的改革，實行‘兩推一選’和‘公示制’”。2001年，河南省林州市農村黨支部換屆選舉中，率先推行“兩推一選”。2002年，河南陜縣張灣鄉尤灣村、大延洼鄉界巖村通過“兩推一選”產生了黨支部書記。{2}2009年，三門峽市農村基層黨組織進行集中統一換屆，全市1185個完成換屆選舉任務的行政村中，實施“兩推一選”的有930個村。{3}
　　“公推直選”是近些年來在黨內基層民主發展過程中出現的一項重大制度創新，就是把過去由上級黨委直接提名和委任變為在黨組織領導下，由黨員、群眾公開推薦候選人，然后由黨員大會直接差額選舉產生基層黨組織領導班子。河南省“公推直選”試行的是公推直選基層黨組織書記。2005年初，河南省首次“公推直選”鄉鎮黨委書記試點工作分別在滎陽市汜水鎮、安陽縣銅冶鎮、盧氏縣瓦窯溝鄉和商丘市梁園區張閣鎮進行并取得圓滿成功。{4}這些試點同四川、江蘇等省的試點共同成為十七大修改黨章的重要實踐依據。2008年以來，河南省在開封、安陽、三門峽等3個省轄市幾十個市直機關、學校、企事業單位、鄉鎮開展了“公推直選”基層黨組織書記試點。其中，2008年7月、2009年5月，開封市尉氏縣分別在該縣大橋鄉和城關鎮開展了鄉鎮黨委書記“公推直選”試點工作；2009年1月，安陽市湯陰縣白營鄉產生了該縣通過“公推直選”選出的首位鄉黨委書記；三門峽市陜縣張灣鄉于2008年11月，靈寶市故縣鎮、澠池縣仁村鄉于2009年11-12月“公推直選”產生了鄉鎮黨委書記。河南省“公推直選”鄉鎮黨委書記的一般運作模式如下：第一步，采取組織推薦、個人自薦、干部聯合推薦、黨代表聯合推薦等形式，產生候選人初步建議人選；第二步，由紀檢等部門對候選人初步建議人選進行審查；第三步，由縣(市、區)黨委組織召開四大班子領導、鄉鎮及縣(市、區)直各單位正科級以上干部參加的會議，從通過審查的人選中投票選出10名人選進入下一環節；第四步，對10名人選的德、能、勤、績、廉進行組織考察；召開縣(市、區)常委會，從通過考察的人選中投票選出5名候選人初步人選，之后進行公示；第五步，召開縣(市、區)委全委會，從通過公示的候選人初步人選中票決產生兩人為正式候選人；第六步，兩名正式候選人入鄉駐村進行實地調研，為在黨員大會上作競職演說作準備；第七步，召開全體黨員大會，兩名候選人分別作競職演說并現場回答黨員或主持人的提問，然后采取無記名投票方式進行直接差額選舉，當場公開唱票、計票，宣布候選人當選。
　　2.保障黨員知情權，積極推進“黨務公開”，提高基層黨的工作透明度。隨著民主法治進程的推進，社會公眾參政議政的意識日漸增強，對黨務信息方面的需求也越來越多?！包h務公開”是暢通黨內信息的重要渠道，是落實黨員知情權的重要保障，是我們黨制度創新的一項成果。十六大以來，黨中央對黨務公開工作高度重視，提出了一系列明確要求。2009年7月，為加強對黨務公開工作的組織領導和工作指導，經中央同意，成立中央黨務公開工作領導小組。黨的十七屆四中全會《決定》再次強調，要“推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。”2010年9月，中共中央辦公廳印發《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，并發出通知，要求各地區各部門認真貫徹執行。2010年12月，全國黨的基層組織黨務公開工作電視電話會議在北京召開，提出到2011年底在全國基層黨組織中全面實行黨務公開。2009年5月以來，河南省選擇了17個縣（市、區）開展黨務公開試點，明確公開內容、規范公開程序和形式、落實公開責任，提高了基層黨組織工作透明度。信陽市商城縣是黨務公開工作起步較早的縣。根據十六屆四中全會關于“逐步推進黨務公開”的要求，以貫徹落實《黨內監督條例（試行）》為契機，中共商城縣紀委牽頭制定下發了《商城縣全面推行基層黨務公開工作的意見（試行）》，于2007年初在全縣93個基層黨組織中推行黨務公開工作。2009年5月，全省政務公開試點工作會議把商城縣確定為河南省黨務公開試點縣以來，全縣39個黨委、10個黨組、32個黨總支、976個基層黨支部全部開展了黨務公開工作，公開率達到100%，初步總結出“65458”黨務公開法的規范模式（“6”即六項內容：全局和中心工作、思想政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和其他事項公開；“5”即五個公開：會議公開、專欄公開、媒體公開、網站公開、熱線公開；“4”即四道程序：公開事項的提出、公開內容的審核、公開方式的選定、公開意見的收集和反饋；“5”即五種制度：全程公開制度、意見反饋制度、監督檢查制度、評議評價制度、獎懲激勵制度；“8”即八有標準：有組織機構、辦公設施、公開制度、公開載體、公開目錄、公開檔案、公開活動、實際成效），為全省擴大試點范圍積累了一定的經驗。{5}近年來，河南洛陽市新安縣按照“事前公開、征求意見，決策公開、民主討論，結果公開、接受監督”的流程，將黨務公開和政務公開貫穿于黨內重要事項醞釀、決策、實施的全過程。2008年8月，新安縣被中紀委確定為全國35個黨務公開工作聯系點之一，這也是河南省唯一被中紀委確定的全國黨務公開工作聯系點?，F在，新安縣的各類評獎、評先，重大決策，年度目標管理、人事任免等均實現了全程公開化，并在新安政府門戶網站上設立了“黨務政務公開欄”，擴展了公開渠道。安陽市為確保黨務公開的實效性，建立了嚴格的督導機制，市、縣兩級組織部門定期或不定期深入基層進行督導；建立了評議制度，每半年對各基層黨組織黨務公開情況進行一次評議，并反饋結果；建立監督員制度，全市共聘請了192名黨務公開監督員，對本級黨組織黨務公開工作進行監督，推動了黨務公開工作的有效開展。
　　
　　3.保障黨員參與權，推廣“四議兩公開”工作法，實現決策科學化、民主化?！八淖h兩公開”工作法，是河南鄧州市農村創造探索出的一種黨領導下的村民自治工作的新形式，體現了黨的領導與村民自治機制的有機統一。其基本內容就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施?！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開?！八淖h兩公開”工作法2005年在鄧州實施后，得到了河南省委的大力支持和中央領導同志的肯定。2009年4月，習近平同志在河南調研期間作出重要批示：“鄧州工作法是黨的基層組織建設的好經驗、好做法，可加以完善并在更大范圍內推廣?！?009年5月，省委、省政府作出《關于在全省村級組織推廣鄧州市農村黨支部、村委會“4+2”工作法的決定》之后，全省迅速掀起了推廣實施熱潮。在推廣工作中，各地嚴格落實省委要求，凡是村級重大事務和與農民群眾切身利益相關的事項，都要按照“四議”、“兩公開”的程序進行決策、實施。未經過民主議事程序的決策一律視為無效。健全監督制度，堅決防止只審議小事而對重大問題避而不談、私下獨斷。省、市、縣、鄉四級成立督導組，進村入戶、觀摩評議、座談交流，使“四議兩公開”工作法真正落到實處、見到實效。截止2009年底，“四議兩公開”工作法在全省47932個行政村全面推廣。中組部等五部門在河南召開經驗交流會，把“四議兩公開”工作法在全國全面推廣。
　　4.保障黨員監督權，實行有關設立村級紀檢委員和紀檢小組的制度。在保障黨員監督權方面，除了常規的民主評議外，還在村級組織中探索設立了紀檢委員和紀檢小組。為加強農村基層黨風廉政建設，河南新鄭、林州等地探索設立了村級紀檢委員和紀檢小組，延伸了紀檢組織網絡。根據《中國共產黨章程》第四十三條“黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員”的規定，中共新鄭市委于2007年7月在全市325個行政村和21個社區居委會黨組織中，通過選舉全部設立了紀檢委員，并建立健全有關設立村級紀檢委員的制度。2007年以來，林州市在全市545個農村黨組織中分別成立了545個紀檢小組，設組長1個，紀檢委員3-5人，組長由村黨組織的副書記或委員擔任，小組成員由農村老黨員或優秀中青年黨員擔任。紀檢小組負有監督、信訪、宣傳、協辦案件4項職責。對農村財務收支、重大項目投資、重要措施出臺、房基地審批、計劃生育等群眾關心的問題實行全程監督；對在工作中發現的苗頭性問題和信訪隱患及時向村黨組織匯報，并積極協助上級黨組織調解農村糾紛、查處違紀案件。
　　二、河南省黨內基層民主建設中存在的問題
　　經過幾年的實踐探索，河南在黨內基層民主建設上取得了可喜成績，激發了黨員參與黨內事務的積極性，為基層黨組織建設增添了生機和活力。但也要清醒看到，由于歷史和現實的原因，河南黨內基層民主建設仍然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。這些問題在一定程度上制約和影響了黨內基層民主建設的進程。
　　1.少數基層黨員領導干部的思想認識有待轉變。少數基層黨員領導干部對發展黨內基層民主既沒有深入的認知和理解，更沒有掌握在民主環境下掌控局面、推進工作的有效方法。一方面，一些基層領導干部對要不要發展黨內基層民主存在模糊認識，如有的認為民主缺乏效率，不如幾個領導碰碰頭來得快，做決策不經過充分醞釀和討論，不注意聽取多數人的意見；有的認為黨員水平低、素質差，搞民主提不出意見，覺得沒必要，所以持觀望、等待態度，聽之任之，落實不力。另一方面在發展黨內基層民主方面有畏難情緒。一是怕“難”。少數地方和部分黨員領導干部對實踐中出現的一些困難和障礙，不能切實加以解決，對一些關鍵環節出現的問題，缺乏繼續深入探索和研究的決心和勇氣，導致一些工作淺嘗輒止、不夠深入。二是怕“亂”。主要體現在黨務公開上，一些領導干部主觀認為黨務公開太多、普通黨員和群眾知道太多容易引起麻煩，由此導致一些本該讓全體黨員知道的事情往往捂住、蓋著，在黨務公開中帶有明顯的個人意見色彩，導致部分工作不夠透明，群眾有情緒。三是怕“過”。少數黨組織和黨員領導干部對當前黨內基層民主到底該發展到什么程度，在思想上難以把握，存在不搞不行，搞了怕過的思想顧慮。這些都極大地阻礙著黨內基層民主建設的步伐。
　　2.部分黨員的民主意識和民主素質有待提高。隨著經濟社會的發展，黨員的公平意識、民主意識、參與意識、法制意識進一步增強，要求更多地參與黨內事務的呼聲日益高漲。與此同時，也有少數黨員在民主意識和能力方面存在一定程度的不足。從調研情況看，部分黨員還存在“四不”現象：一是不愿表達。一些黨員民主意識不強，習慣于“擁護”和“服從”，對黨章賦予的民主權利行使不充分，主動參與和監督黨內事務的積極性不高、參與面不廣。一些黨員覺得自己人微言輕，怕說出來不被重視，或因為已提出過合理化建議未被采納而挫傷了積極性，認為“說了也白說”，放棄了自己的民主權利。二是不會表達。一些黨員因為文化程度低、對黨內民主不了解，或不知道怎么表達自己的訴求和愿望，或夸大其詞，甚至無中生有，影響了民主效果。三是不敢表達。怕遭打擊報復不敢提出反對意見，不敢講真話。四是不讓表達。一些基層黨組織在一定程度上還缺少暢所欲言的民主氣氛，少數領導干部民主作風差，黨內基層民主的氛圍不夠寬松，領導班子討論決策前不溝通醞釀，會議中主持人提出意見建議后，往往是“大家還有沒有意見，沒有意見就通過”，一項決策就定了，黨員個人意見特別是不同意見難以表達出來。
　　3.制度的建立健全和貫徹落實亟需加強。一是制度設計不夠健全。一些制度缺乏可操作性，缺乏相關配套保障措施；一些制度、法規滯后于基層民主實踐的發展；一些制度要求過于繁瑣，不利于基層簡便快捷地工作。制度體系的不完善，嚴重制約了黨內基層民主的推進。二是現有制度貫徹落實不力。制度的效果如何關鍵在落實。從調查情況看，河南省黨內基層民主建設中，一些制度沒有落到實處，存在“機制掛在墻上，口號喊在嘴上，行動落在會上”的現象。比如在黨務公開方面，少數地方對黨務公開重視不夠，流于形式，公開的實質性內容少，公開程序不規范，公開形式比較單一等，這些都會影響公開的效果。一些制度在實際工作中走樣變形，甚至在制度的外衣下掩蓋某些不民主或傷害民主的行為。如在黨內基層民主選舉工作中，有的地方過于強調組織意圖，不考慮黨員群眾的意愿，影響甚至挫傷了一些黨員的積極性；有的地方運用非組織的不正當的手段干預選舉問題還比較嚴重，特別是在村級黨組織換屆選舉中，非正當的競爭和參選形式多樣、情況復雜，對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性產生一定影響。一些制度在落實過程中存在程序不嚴現象，如在推廣“四議兩公開”工作法過程中，有的村在“黨支部提議”環節，事先沒有經過充分調研，提議事項存在違背國家政策、破壞耕地的現象；有的村因大力發展勞務經濟，部分村民代表外出務工，在家的不理事，理事的不在家，導致廣泛召集村民代表難；個別村存在“多事一議”的現象，對“四議兩公開”工作法的運用程序掌握不夠，理解不深，導致個別工作環節不到位，步驟程序不嚴密。
　　三、加快河南省黨內基層民主建設的對策建議
　　1.堅持正確的政治方向，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命加強黨內基層民主建設。推進黨內基層民主建設是發展黨內民主的基礎工程，也是鞏固黨的執政地位的重要保證。發展黨內基層民主，一定要加強指導，確保黨內基層民主沿著正確的政治方向健康發展。要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，緊緊圍繞貫徹黨的政治路線，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命來加強黨內基層民主建設；要堅持以尊重黨員主體地位和維護黨的集中統一為著眼點，在團結和諧的氛圍中，積極推進黨內基層民主建設；要堅持走中國特色的黨內民主建設路子，不照搬西方民主模式，在黨的統一領導下，從實際出發，統籌安排、科學規劃，積極穩妥地推進，既不能操之過及、超越階段，又不能停滯不前、縮手縮腳，使黨內基層民主建設隨著經濟社會發展不斷推進，努力與我國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。
　　
　　2.著力提高廣大黨員特別是領導干部的民主意識和民主素質，提高基層領導干部推進黨內基層民主的能力和水平。黨員干部的民主意識和民主素質是黨內基層民主健康發展的基礎條件。必須大力提高黨員干部特別是領導干部的民主意識和民主素質，提高他們推進黨內基層民主建設的能力和水平。一是加強黨員隊伍黨內民主教育培訓，著力提高黨員發揮主體作用的素質和能力。加大對《中國共產黨黨員權利保障條例》的宣傳教育力度，切實抓好貫徹落實。加強民主集中制教育，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。把黨內民主教育納入黨員經常性教育的重要內容，通過黨課、專題培訓、黨員電化教育等形式，不斷激活黨員的主體意識，增強黨員的民主意識、平等意識、參與意識和責任意識，提高發揮主體作用的素質和能力。二是改善基層黨員特別是農村黨員隊伍結構，從源頭上提高基層黨員的整體素質。針對農村黨員年齡老化、文化不高、整體素質偏低及農村青壯年勞動力大量外出的問題，進一步加強和改進農村發展黨員工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。三是提高基層黨組織負責人和領導班子成員的民主素質，這是發展黨內基層民主的關鍵環節。要引導基層黨員領導干部克服等級觀念、特權思想，善于傾聽來自基層的批評意見。制定大學生村干部管理辦法，建立健全相關制度，加強教育培養、管理考核、激勵保障，發揮好大學生村干部的作用。
　　3.尊重基層首創精神，將推進黨內基層民主過程中的好經驗、好做法及時制度化、規范化，形成長效機制。發展黨內基層民主，必須堅持與時俱進、尊重群眾首創精神，研究新情況、解決新問題、開創新路子。實踐證明，只有以思想的不斷解放來引領黨內基層民主建設，堅持改革創新，敢于突破阻礙發展黨內基層民主的思想觀念，勇于改革不利于發展黨內基層民主的制度規定，善于探索發展黨內基層民主的有效途徑，鼓勵首創、尊重首創、保護首創，才能在改革創新中不斷提高黨內基層民主建設的水平。必須在認真貫徹落實好已有制度措施的同時，鼓勵基層積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，并及時把推進黨內基層民主過程中的好經驗、好做法制度化、規范化，形成長效機制。
　　4.完善黨內基層民主的體制機制，從制度層面穩步深化黨內基層民主實踐創新。（1）完善基層黨組織黨務公開制度。針對黨務公開中存在的形式主義問題，必須認真貫徹落實《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，進一步完善黨務公開制度。要堅持發揚民主、廣泛參與，積極穩妥、注重實效，統籌兼顧、改革創新，區別情況、分類指導，提高黨務公開的針對性和有效性。要按照制定目錄、實施公開、收集反饋和歸檔管理的程序，通過黨內有關會議、文件、簡報、墻報等方式，及時公開黨組織決議、決定及執行情況，黨的思想建設情況，黨的組織管理情況，領導班子建設情況，干部選任和管理情況，聯系和服務黨員、群眾情況，黨風廉政建設情況等應當公開的內容。要建立健全例行公開、監督檢查、考核評價等制度，為基層黨組織黨務公開工作提供保障。（2）完善黨內基層民主選舉制度。要在總結村黨組織“兩推一選”、基層黨組織書記“公推直選”試點經驗的基礎上，繼續擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。要進一步健全基層黨內選舉機制，規范和健全“兩推一選”、“公推直選”的程序設計和配套制度，完善選舉的程序和方式，使基層黨內選舉真正體現黨員意志。要規范完善候選人提名方式。基層黨組織領導班子成員的產生，采用由黨員和群眾舉薦、個人自薦競選、黨組織提名相結合的辦法，使人選達到組織滿意、黨員滿意和群眾滿意。要改進候選人介紹辦法，讓選舉人切實了解候選人的工作業績、領導能力和勤政廉政情況。推行候選人初步人選考察公示制度。要注意防止以組織意圖的名義干擾黨員真實意圖的表達，在填寫選票時，應設立秘密寫票室，如果在座位上填票，應實行單人單桌，切實保證選舉人在不受任何干擾和影響的情況下，完全按照自己的意志選舉自己認為合適的人選。探索建立選舉違規行為責任懲戒制度?？梢栽囆性O立黨員代表參加的選舉監督委員會，對選舉工作進行全程監督。界定非組織活動行為，對操控、干擾、破壞選舉的違規行為的處理作出規定。（3）健全黨內基層民主決策制度和監督制度。繼續健全和完善黨內基層民主議事決策制度，進一步規范基層黨組織議事決策程序，基本做到重大事項決策充分聽取和反映黨員群眾的意見。探索推廣黨內事務聽證會、民主懇談會、黨員議事會的做法，暢通黨員與黨組織、黨員領導干部信息互通的渠道，拓寬黨員參與民主決策的途徑。實行黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度，加強黨內基層民主監督，探索建立黨員信訪舉報受理、查核和反饋機制。加強對基層領導干部特別是基層黨組織書記的民主評議工作，關系到對權力運行過程中的監督和制約，有利于防止決策中的個人專斷和主觀隨意，防止重大決策失誤，因而十分重要。
　　5.堅持以黨內民主帶動人民民主，實現黨內基層民主與基層群眾自治制度的良性互動?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱忘h內基層民主兩個方面，黨內基層民主對基層人民民主起著直接的示范帶動作用。以黨內民主帶動人民民主，實現黨內基層民主與基層群眾自治制度的良性互動，對河南來說，最現實的途徑就是繼續用好并拓展“四議兩公開”工作法。推廣“四議兩公開”工作法，要按照“四議”、“兩公開”的程序科學進行，切忌搞形式、走過場。要完善村黨組織的領導機制，按照民主集中制原則，完善村黨組織議事規則和決策程序，改進村黨組織的領導方式和工作方法；完善村“兩委”協調機制，進一步明確和細化村黨支部和村委會的職責任務，建立健全村“兩委”聯席會議制度，加強村“兩委”之間的團結合作。在抓好農村“四議兩公開”工作法規范完善的同時，拓展適用領域，在城鎮社區、機關、企事業單位、“兩新”組織中選擇試點進行探索，進一步推動“四議兩公開”工作法的完善和創新，以黨內民主引領和促進人民民主的深入開展。以黨內民主帶動人民民主，還要有效發揮黨組織對村委會和居委會“直選”的直接參與和引領作用。
　　[基金：2010年度河南省政府決策研究課題“河南省黨內基層民主建設問題研究”（B520）的階段性成果。]
　　
　　注釋：
　　{1}董江愛.“兩票制”、“兩推一選”與“一肩挑”的創新性——農村基層黨組織執政能力建設的機制創新[J].社會主義研究，2007（6）：73-76
　　{2}刁治國，王云峰.河南陜縣“兩推一選”選“村官”[EB/OL］.（2002-01-22）.http: //news.sina.com.cn/c/2002-01-22/451681.html
　　{3}王衛國.河南三門峽：1185個行政村順利完成換屆選舉任務[EB/OL］.（2009-05-31）.
　　http://www.dangjiancn.com/article.do?method=shownews&id=44367
　　{4}袁建偉.“公推直選”：基層黨內民主建設實踐的新探索——河南省公推直選鄉鎮黨委書記試點工作的調查與思考[J].中州學刊，2006（4）：23-25
　　{5}商城縣黨務公開經驗在全市推廣[EB/OL］.（2010-11-12）.http://www.hnsjct.gov.cn/sitegroup/root/html/ff8080812bf1c562012c0279a
　　73419ee/20101112090323697.html.
　　（作者簡介:賀蕊玲，中共濮陽市委黨校副教授，中國政法大學法學碩士 河南濮陽 457000）
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