國內城中村改造研究綜述

　　摘 要：文章通過對國內學者在城中村改造方面的研究文獻進行了城中村改造難點、研究特點及研究趨勢分析，并提出應該結合目前國內對于城市發展模式的探索，因地制宜地研究對待城中村的政策法規，在是否改造、如何改造以及改造之后的問題等方面給予更多關注的見解。
　　關鍵詞：城中村 城中村改造 相關研究
　　中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-030-02
　　
　　城中村(village within the city)是一種復雜的社會經濟文化現象，是我國城市化推進的必然結果，在沿海地區城市中，城中村現象表現尤為突出。城中村界定的原則基于以下四個方面：（1）位于城鄉邊緣帶；（2）城市化過程迅速；（3）存在農村群眾性自治組織；（4）行政邊界完整。
　　一、國內城中村改造的研究
　　近年來對城中村的轉制和改造方面進行了大量研究，有楊柳、歐陽南江（2002）；陳尚年（2001）；李新生、商志海（2002）；譚炳才、何啟環（2002）；何偉（2001）；李立勛（2001）等學者，并且有向專題研究細分趨勢（李俊夫，2003）。周銳波（2004）、王先文（2002）對城中村現象從文化角度進行了研究。佘立中、張旭彬（2003）對城中村房屋拆遷及補償問題進行了研究。韓冉、李紅（2003）從二元結構理論和城市化進程角度，探討了“城中村”問題產生的原因和解決的有效途徑。閆曉培（2004）分析了廣州城中村改造中出現的問題與矛盾，并提出改造思路。龔兆先對城中村提出生態改造理念，指出應利用現有自然優勢，因地制宜，采用生態方式改造，建立生態城市的總體戰略。李俊夫（2004）提出城中村土地制度從“二元”到“一元”的轉制。曹東、蔡榮軍（2005）對廣州城中村改造困境進行分析并提出了對策建議。藍宇蘊（2005）以廣州石牌為例，對其成因進行了探析。于臖（2005）從廣州城中村改造實錄中，探討都市里的村莊如何都市化。謝青等（2006）從土地增值角度探討城中村改造中的利益分配問題。崔藝紅（2007）從城中村集體土地國有化的法律途徑及其補償問題對其改造進行探討。
　　國內學者們一般都是針對城中村的總體特征提出大而化之的改造措施，或者是針對自己所研究的具體的城中村的特征提出相應的改造思路（初步統計得出表1）。
　　經查閱國內幾本有關城中村研究的專著，以張建明博士論文命名的《廣州城中村》研究應該是第一本專門論述城中村及其改造的著作。他的研究較早，涉及到城中村問題的主要方面。由科學出版社出版的李俊夫的《城中村改造》，則是一本主要從土地利用的角度分析城中村形成機制，認為城中村改造前提是土地改制，提出城中村土地與房屋改制的具體政策構架，并運用土地資產經營理念，得出解決城中村改造資金問題的解決方案，提出“自下而上”以村為主體實施城中村改造的思路。
　　根據在中國期刊全文數據庫檢索到的文獻數量，自1993年以來關于到城中村改造的文章數量豐富，涉及到的方面多樣。大多數學者是針對所有城中村提出綜合的改造對策或者結合相應的城中村改造實例研究改造對策。在對城中村改造的問題和難點上，大多數研究者認識類似，具體總結如下：（1）思想觀念障礙。主要是村民的故土情懷、求安怕變的思想和對改造后生活保障問題的諸多憂慮。他們對其村落屬性的看法，由血緣和地緣關系聯結的村落靈魂，在其農民和農業的載體消失后，仍然會長期地“活著”。同時，城市管理層的畏難情緒和不作為在一定程度也阻礙著城中村改造的進行。（2）改造成本巨大。城中村改造涉及以下主要成本費用：集體土地變國有土地的評估，征地補償、變更費用，整個村改造或外遷建農民公寓成本費用，農民自用房屋變為居民商品房屋的變更費用，集體經濟組織改為法人公司的變更和資產評估費用，改造后的原公共開支等，改造一個村就涉及上千萬乃至數億的資金，由誰負擔或如何分擔、如何籌措？這是推進改革的難點問題。（3）利益分配千絲萬縷。主要涉及以下幾個方面：土地級差地租收益如何分配的問題，集體所有土地變國有土地市場化行為所帶來的巨額收益如何分配的問題，用集體土地和宅基地建的商用和自用房屋的問題。（4）缺少政策法規支持。城中村改造設計的政策法規問題在國家的法律法規上并沒有明確統一的規定，因而在操作上缺少相應的政策法規的支持。（5）現狀拆遷困難。“城中村”的現狀建筑基本為近年所修，部分建筑質量較好，這為改造工作增加了難度：村內住宅建筑基本為村民自建或與人合建，房屋產權屬私人所有，對這些建筑如何拆遷補償需仔細推敲，慎重行事。（6）外來人口問題凸現，由于城中村的改造，村里給大量的外來人口提供廉租房也會消失，在改造過程中如何解決外來人口的居住問題也是一大難題。（7）村民的就業安置問題，對失去而沒經濟來源的村民如何安排就業以及社會保障如何建構。（8）村民到市民轉變的后續工作。改造不能只重形式不求實質，村民的思想觀念和文化水平亟需轉變和提高。
　　二、國內城中村改造的研究特點
　　綜上所述，近年來國內學術界對城中村改造的研究有以下幾個方面的特點：（1）國內對于城中村的研究仍處于探索階段，文獻雖然大多集中在城中村的改造研究上，但對于城中村的概念、特征、產生問題等都會涉及，因此關于城中村表面問題（比如城中村的社會、景觀特征，村中存在的不良現象等）的研究比較透徹。而針對城中村的某些關鍵問題，如城中村的土地利用、改造后外來人口如何安置、村民如何向市民轉化、關于城中村改造的法律法規、城中村租戶的日常生活交往等問題進行深入探討的研究顯得比較缺乏。（2）在對城中村改造的研究上，文獻主要集中在針對城中村改造的普遍問題（房屋拆遷，多方利益分配等）和相應對策的研究，以及針對具體城中村改造問題和對策的研究上，前者的研究結果不是太籠統就是缺乏可操作性，而后者的研究結果又具有極強的地域性，很難進行推廣應用。（3）新模式新方法在城中村改造中應用研究比較少，大部分研究都是從城中村的形成、發展的空間分析、利益分配和產權歸屬分析等常規的角度出發，針對具體問題，采用傳統的方法進行解決。（4）公眾參與和社會調查的方法逐漸在研究中得到重視。公眾參與是社會發展的一種趨勢，社會調查是獲取真實研究資料的基礎。
　　三、國內城中村改造的研究趨勢
　　縱觀國內學術界的研究資料，我們可以得出我國城中村改造研究的趨勢如下：（1）系統研究和專項研究同時進行。隨著我國城市建設的穩步推進，國內城市的更新問題普遍都會涉及到城中村的改造問題，今后的研究將會出現對于國內城中村總體特點和改造策略的系統研究，以及針對城中村諸如拆遷安置、利益分配機制、外來人口等具體問題專項研究同時進行的趨勢。（2）研究中引入其他學科的先進方法和技術。在以前的城中村改造的研究和實踐過程中，已經發現單純應用某一種學科的方法和技術是行不通或者改造效果不理想，因為城中村問題涉及到地理、文化傳統、經濟、城市規劃等諸方面的問題。因此在今后的研究中，應該綜合多種學科的先進技術和方法。（3）關于城中村改造的政策法規研究。城中村改造與否、什么時候改造、改造成什么模式等等都處在不斷的探討之中，但是現實的改造城中村的步伐又在不斷邁進，和城中村改造相配套的相關法規和政策都還不甚成熟。因此在今后的研究中，關于城中村改造的政策法規的研究應是重點。（4）外來人口因素在城中村改造中的重要性研究。在專項研究中，關于外來人口因素在城中村改造中的重要性研究將會十分重要。之前的研究對于城中村租住的外來人口對城中村改造的影響以及改造后這部分外來人口居住問題的重要性考慮不足，以至有些城中村改造帶來很多城市發展的隱患。因此，在今后的研究中，必須對這個問題加以重視。
　　總之，國內關于城中村的研究目前還停留在針對城中村改造的層面上，在研究結論中列出的都是關于城中村帶給城市發展的問題和必須盡快改造的理由。對于城中村的研究也不能停留在城中的“農村”改造成“城市”的模式，應該結合目前國內對于城市發展模式的探索，因地制宜地研究對待城中村的政策法規，在是否改造、如何改造以及改造之后的問題等方面給予更多的關注。
　　
　　參考文獻：
　　1.李俊夫.城中村改造，北京科學出版社，2004
　　2.張建明.廣州城中村研究，廣東人民出版社，2003
　　3.王如淵.深圳特區城中村研究，西安交通大學出版社，2004
　　4.汪暉.城鄉結合部的土地征用：征用權與征地補償，中國農村經濟，2002（2）
　　（作者單位：廣州康大職業技術學院 廣東廣州 511363）
　　（責編：若佳）