城中村居民就業問題淺析

　　摘 要：目前城中村居民就業方面的問題比較突出，其中包括多數城中村居民處于一種不充分的就業狀態，多數城中村居民創業精神不足，村里就業不規范，村辦集體企業就業人員比較少，城中村改造中存在“輕就業安置”、“重拆遷補償”的現象等。在今后城中村改造中，各級政府要高度重視城中村居民就業問題，制定必要的優惠政策，支持城中村發展集體經濟和鼓勵城中村居民自我創業，建立就業安置與拆遷補償并重的機制，加強技能培訓，規范就業行為。
　　關鍵詞：城中村 居民就業 問題 建議
　　中圖分類號:F241.4 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-040-02
　　
　　太原市是山西省省會，是一個具有2500多年建城史的文化古城。與其他城市一樣，城中村問題是太原市經濟社會發展中比較突出的問題之一。村內環境惡劣，居民生活質量不高，安全隱患多，大量違法建設影響了城市環境和法制管理秩序，與構建和諧社會相距甚遠。本文將以太原市為例，就城中村居民就業問題進行初步的分析，以作為引玉之磚。
　　一、城中村居民就業的主要形式
　　城中村居民就業的形式多種多樣，但從整體上看，主要有以下幾種就業形式：
　　1.家庭自我安置——經營出租房就業。在無地可種的情況下，房屋租賃業成為城中村居民從事的主要行業，無論是靠近市中心地帶或比較偏僻的城中村，每個居民家庭都有房屋出租，少的出租幾間平房，多的是整棟樓房出租。城中村房屋租賃業的發展填補了城市公共租賃房短缺的空白，也成為城中村居民就業的主要形式，起碼是讓城中村居民有事可做，有錢可掙，短時期內起到了“社會穩壓器”的作用。城中村居民從事房屋出租行業，平時的主要任務是進行出租房屋的管理，類似于物業管理，但規模小，不規范，隨意性大，沒有八小時內外之分，比較清閑。太原市多數城中村為本村居民家庭辦理了經營房屋租賃業務的執照，但年檢制度、租賃登記制度執行的不到位，更沒有村民按照規定繳納稅款。
　　2.行政部門安置——在村里或社區就業。城中村改造的基本內容之一是城中村要逐步轉變為城市的社區，無論是城中村的村委會還是社區的居委會，都是最基層的社會管理和辦事機構，其組成人員應當精簡高效。按有關規定，村委會由3～7人組成，社區的居委會由5～9人組成，而在城中村或由城中村轉變而來的社區，由于居民家庭都有房屋出租，房租收入基本能夠維持生計，外出就業或自主創業的積極性不是很高，大多數居民都想在村里或社區里找個工作，雖然工資不高，但非常清閑舒適，由于村民親情關系復雜，彼此都有聯系或非常熟悉，而且村委會或居委會干部任期都是三年一次換屆，能否連任還是個不確定因素，因此，只要村民有在村里或社區里工作的要求，大多數都能得到滿足，多數城中村的情況是幾乎每個家庭至少有一人在村里工作。所以，城中村雖小，但機構應有盡有，人員編制并不少，村里工作人員比較多，有的達到上百號人。
　　3.集體經濟安置——在村辦企業就業。村辦企業是村民就業的主要途徑之一，而在城中村，由于村民以自家出租房屋為主、城中村改造中一些不確定的因素等原因，多數城中村集體經濟的發展受到一定的影響，一些村辦集體性質的企業有名無實，甚至銷聲匿跡，辦得比較好的村辦集體企業比較少，因此，在村辦企業就業的村民比較少，但也有例外情況。例如，太原市小店區親賢社區，2005年由原親賢村轉變為親賢社區，該社區不斷發展壯大集體經濟，于2000年5月成立山西千禧集團公司，經過幾年的發展，該公司成為代表親賢社區居民利益的最大經濟實體，公司以房地產開發為主營業務，固定資產近30億元，擁有太原市寶瑞達房地產開發有限公司等8家下屬子公司。親賢社區集體經濟的發展壯大，成為居民就業的主渠道，目前在公司就業的原本村居民幾百人，不僅解決了村民的就業問題，還增加了居民的收入，2005年被評為“中國十佳小康村”和“國家級文明村”，2010年親賢社區人均收入超過2萬元。
　　二、城中村居民就業的主要特點
　　城中村居民就業的主要特點是：
　　1.城中村居民從事房屋租賃業是一種“比較自由”的就業形式。房屋出租是城中村的主要產業，經營自己的出租房是城中村居民的主要職業，這種就業形式與一般意義上的就業有所不同，是一種“比較自由”的就業形式。其主要表現是：首先，人員替代性比較強。一般的工作崗位是一人一崗，單位以外的人員不能隨意替代或頂崗，而城中村居民經營自己的出租房以家庭為單位，家庭中的任何一個成員都可以做，人員之間的替代性很強，可以隨時頂崗。其次，工作時間具有隨意性。一般的工作崗位有明確的工作時間要求，包括何時上下班或每天工作多長時間，每位員工必須遵守，而城中村居民經營自己的出租房沒有工作時間方面的硬性要求，只要有人在家，都可以視為工作時間。第三，工作任務彈性較大。一般的工作崗位有明確的工作任務要求，許多工作崗位根據完成的工作任務量發放工資，而城中村居民經營自己的出租房沒有硬性任務要求，房子想出租就出租，想出租幾間就出租幾間，彈性較大。盡管與一般的工作崗位有明顯的不同，但出租房屋需要付出勞動，也可以獲得一定的收入，因此，城中村居民經營自己的出租房就是就業的一種形式，但是一種具有自己特點的就業形式。
　　2.城中村居民在村里或社區工作屬于一種“半就業”的就業形式。之所以說城中村居民在村里或社區工作是一種“半就業”的就業形式，原因如下：第一，多數工作崗位的設置隨意性較大。村委會或由村委會轉變的社區居委會，多數沒有財政撥款來源，也沒有明確的定崗定編要求，除村長、副村長（主任或副主任）、書記等“兩委”幾個重要崗位外，用多少人、定什么崗位、聘用期限，基本上都是村里自己決定，隨意性較大。第二，工資水平低，且沒有保證，不能按時發放。在村里工作的絕大多數人并不是在村里或社區的經濟實體工作，而是在非財政撥款的所謂“村機關”工作，由于村里的資金有限，而且聘用人員比較多，因此，對村里就業人員實行低工資政策就成為情理之中的事情，無論是村委會主任、村干部還是普通村民，每月工資收入均為幾百元，有時還達不到當地規定的最低工資標準，且不能按時發放，拖欠工資是司空見慣的事情，有些時候是一年發半年或發幾個月的工資。第三，管理松散。由于村里就業工資水平低，以平均主義的方式發放，而且不能按時發放，加上城中村居民多年從事農業生產所養成的習慣，管理松散是必然的結果。在村里或社區工作的人員，每天8小時工作的概念淡薄，有事就辦，無事自己隨便，人浮于事的現象比較嚴重，“三天打魚、兩天曬網”是一種工作常態。因此，可以從某種意義上說，在村里或社區工作的人員處于一種“半就業”的狀態。
　　3.村辦企業就業人員整體素質偏低，就業形式比較靈活。村辦企業以非農產業特別是服務業為主，村辦企業就業人員主要從事物業管理、市場管理或服務業。一些規模較大的村辦企業開始公開向社會招聘高層管理或專業技術人員，就業人員素質比較好，但多數村辦企業就業人員以本村居民為主，年齡偏大的從業人員文化水平比較低，考上大學畢業后回到村里的年輕人比較少，因此，從整體上看，村辦企業就業人員整體素質偏低，技術型和技能型人員偏少。村辦企業就業人員中，本村居民以臨時工為主，想干就干，不想干隨時可以離開，就業期限不定，就業形式比較靈活，而公開招聘的從業人員則與市場經濟的運行接軌，以合同工為主，有一定的聘期。
　　
　　4.外出打工就業的村民比較少。外出打工是目前農村地區農民家庭增收的主要途徑之一，而對于大多數城中村居民來說，到外地打工掙錢，自己不想嘗試，也難以接受。在課題組的調查問卷中，城中村居民沒有人到外地打工，這一點與其他農村地區形成了鮮明的對比。城中村沒有外出打工的，從另一個方面說明，城中村居民收入和生活水平比較高，不用出村或到外地，掙錢的機會就比較多。
　　三、城中村居民就業方面存在的主要問題
　　目前城中村居民就業方面存在的主要問題是：
　　一是多數城中村居民處于一種不充分就業的狀態。由于城中村居民從事房屋租賃業是一種“比較自由”的就業形式，在村里或社區工作是一種“半就業”形式，村辦企業效益好的不多，因此，對于大多數城中村居民來說，一年四季大多數時間基本上是閑呆在家里，除了出租房子和打掃樓道衛生以外，基本上沒有什么事情可做，處于一種不充分就業的狀態。許多城中村居民渴望有一份長期而穩定的工作，但難以如愿。如果真有一些比較辛苦的工作，許多村民不愿意去做；有一些技術性比較強的工作，許多村民又做不了；一般性的工作，因素質偏低、競爭力不強，很難輪到城中村居民來做，就是暫時工作了，也難以長期保持住自己的工作崗位。因此，城中村居民以租房為生，處于一種不充分就業的狀態，這對于年齡比較大的居民來說，還可以維持下去，但對于“新生代”城中村居民來說問題就比較大，是社會不穩定的一個潛在因素。
　　二是多數城中村居民創業精神不足。每個居民家庭有房屋出租，維持生計沒有問題，村里還能吸納比較多的人就業，特別是拆遷補償金額更是可觀，這些現狀使城中村居民產生了“小富即安”和“等、要、靠”的思想，對就業和創業缺乏應有的追求，不愿意從事苦、臟、累的工作，尤其是“新生代”城中村居民，游手好閑、不學無術現象仍比較普遍。城中村居民有門面房、有資金、有時間、有勞力，聯合開辦經濟實體或自己創業經營有一定的條件，而實際情況是城中村居民只愿意出租房屋，缺乏創業精神，自己創業或自謀職業的比較少。根據課題組在太原市城中村的調查，某城中村有上千名居民，但僅有幾十人從事個體經營或開辦經濟實體，只占本村就業人員的很少一部分，外出打工掙錢更是天方夜談。不用說走出去打工掙錢，就連自家出租房屋中一些比較臟、比較累的活，如冬季村民家里燒鍋爐取暖，一些城中村居民都懶得去做，有近1/3的家庭是雇人燒鍋爐，有的甚至雇人打掃樓道衛生。
　　三是村里就業不規范，“村辦社會”情況比較嚴重。許多城中村居民在類似“村機關”的村里或社區工作，繼承或照搬以前種地時的老傳統，管理松散，沒有工作任務要求，來去自由，“大鍋飯”現象普遍存在，就業很不規范，與現代社會的發展和文明很不協調。另一方面，由于要安排許多人的就業問題，城中村出現了“村辦社會”的情況，就好似以前企業辦社會一樣。在城中村，除了應該設置的“兩委”等機構以外，還有村辦市場管理組、電工組、汽車組、治安組、戶籍組、村辦學校、村辦幼兒園、村衛生所等眾多的機構，每個機構都有許多人，可見城中村已成為一個小社會。
　　四是集體經濟發展狀況不理想，吸納就業能力有限。城中村位于城市之中或靠近城市，發展集體經濟有一定的便利條件，機會也比較多，但實際情況是大多數城中村集體經濟的發展狀況不理想。在太原市上百個城中村中，大多數城中村沒有村辦集體企業，有也是有名無實，更缺少有實力、具有一定規模的村辦集體企業，城中村居民在村辦集體企業就業的人員非常少，數量極其有限，村辦集體企業在吸納本村居民就業、增加村民收入方面沒有發揮出應有的作用。
　　五是城中村改造中存在“輕就業安置”、“重拆遷補償”的現象。按照有關規定，城中村改造要解決城中村居民安置和房屋拆遷補償等問題，而在具體執行過程中，城中村居民就業安置的途徑少，就業安置的人員數量也少，就是安置了工作崗位，由于城中村居民素質偏低等原因，還存在“下崗”問題，與此形成鮮明對比的是，房屋拆遷補償的砝碼不斷抬高，受關注的程度有增無減，幾乎成為城中村居民最為“關注”的問題，“輕就業安置”、“重拆遷補償”的現象普遍存在。
　　六是就業培訓機制不完善。多數中年以上的城中村居民文化層次低，掌握的技能少，傳統的農民意識還根深蒂固，與現代市場經濟的發展和激烈的市場競爭差距較大，而針對城中村居民實際情況舉辦的技能培訓活動比較少，機制不健全，提高城中村居民就業能力的途徑處于缺失狀態。
　　四、促進城中村居民就業的措施建議
　　針對城中村居民就業方面存在的問題，應從下述幾個方面入手，解決存在的問題，促進城中村居民就業。
　　1.高度重視城中村居民就業問題。就業是民生之本，對于失去土地的城中村居民來說，盡管目前有房租收入，但從長遠來看，就業是生存的基本手段，也是解決城中村問題的關鍵，更是構建和諧城中村的必然要求，因此，各級政府應高度重視城中村居民就業問題，為促進城中村居民就業制定必要的優惠政策，創造必要的條件。
　　2.制定財稅優惠政策，發展壯大村辦集體企業。在城中村改造中，要制定一系列優惠政策，鼓勵城中村村辦企業的發展，緩解城中村居民就業問題。一是金融支持，對于一定時限內城中村村辦企業的貸款，減免利息。二是稅收優惠，對于吸納一定數量本村居民就業的村辦企業，減免一定的收入所得稅或營業稅。三是財政支持，從城中村改造資金中撥出一定數量的專款，用于支持城中村村辦企業的啟動和發展。
　　3.建立就業安置與拆遷補償并重的機制。城中村居民失去了土地，沒有了生活依靠，城中村拆遷改造中要依據國家有關規定，給予城中村居民必要的拆遷補償，但“給魚不如給‘漁’”，因此，城中村拆遷改造中要把拆遷補償與就業安置結合起來，改變單一的貨幣補償模式，通過在房地產開發企業就業、創辦村辦企業等形式，建立就業安置與拆遷補償并重的機制，解決部分城中村居民就業的問題。
　　4.鼓勵城中村居民自我創業。首先，城中村居民要更新觀念，主動適應城市生活的發展需要，樹立“就業為本”的理念，轉變過分依靠城中村拆遷改造“等、要、靠”的思想，特別是中年以上的城中村居民，要積極主動就業與創業，為“新生代”城中村居民樹立榜樣，帶動年輕一代就業與創業。其次，有關部門要為城中村居民自我創業提供良好的條件，對于城中村改造中自我創業的城中村居民，要給予稅收方面的減免和必要的融資和資金支持。
　　5.加強技能培訓，增強城中村居民就業的能力。有關部門，包括街道辦事處和當地勞動部門，要針對城中村及城中村居民的特點，通過建立培訓基地或“送課”到村等形式，舉辦不同層次和不同類型的就業技能培訓，進行現代市場經濟知識及就業技能方面的培訓，提高城中村居民素質和就業競爭力。
　　6.加強制度建設，規范村里就業行為。一是通過公開招聘等形式，選派大學畢業生到城中村工作，充實城中村村委會的力量，逐步提升村委會干部素質。二是在財政收入不斷增長的情況下，劃撥出專項經費，保證村委會干部的工作及村委會的基本運行。三是要改變村里就業管理松散、人浮于事、“大鍋飯”普遍存在的現狀，完善制度建設，定崗定編，科學管理，適應現代社會發展的需要，進一步規范村里就業的行為。
　　[本文為山西省哲學社會科學規劃課題“太原市城中村改造系列專題調查與分析”的部分研究成果。]
　　
　　參考文獻：
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　　（作者簡介：趙滿華，太原師范學院教授 山西太原 030012）
　　（責編：賈偉）