關于農村勞動力轉移與農民收入增長方式的探析

　　摘 要：文章分析了農村剩余勞動力的特點、積極作用以及勞動力轉移面臨的突出問題，并提出了農村剩余勞動力轉移就業的相關對策。
　　關鍵詞：農村勞動力 轉移 農民收入增長
　　中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-043-02
　　
　　社會經濟的全面發展，離不開農村經濟的發展。21世紀初面臨的最嚴峻的挑戰之一就是“三農”問題。“三農”問題集中表現為農村經濟社會發展滯后，農民收入低且增長緩慢，農業勞動力嚴重過剩。“三農”問題已成為我國全面建設小康社會的最大瓶頸制約。“三農”問題的核心是農民問題，解決“三農”問題的根本出路是轉移農村剩余勞動力。農業、農村、農民問題始終是黨和政府高度重視并且非常關心的一項重要工作。
　　由于國有企業的戰略性結構調整，下崗職工總數不斷增加，城市安排重新就業的壓力很大，這又為農村轉移剩余勞動力增加了難度。如果眾多的勞動力就業問題長期得不到解決，必將危及社會的穩定，有可能成為實現第三步戰略目標的嚴重障礙。轉移農村剩余勞動力，是緩解農村就業壓力，調整農村就業結構，促進農業和農村經濟的結構戰略性調整的重要內容；是農村全面建設小康社會的必由之路；也是擴大內需、促進城鄉經濟社會協調發展、確保社會穩定、國家長治久安的重大戰略舉措。本文就農村剩余勞動力轉移與農民收入增長問題進行分析。
　　一、農村剩余勞動力轉移的特點
　　1.農村剩余勞動力轉移數量增加。
　　2.工業、建筑業、商業飲食業和服務業仍是農村剩余勞動力就業的主要行業。
　　3.農村勞動力的轉移具有明顯的兼業性。
　　4.農村勞動力的轉移，在方式上仍存在著相當程度的盲目性。
　　二、農村剩余勞動力轉移的積極作用
　　1.通過人口和勞動力的流動，可以改善勞動力與資本的結合比例，是提高資源配置效率的重要途徑。
　　2.農村勞動力在城市就業所從事的工作大多是臟、累、苦和城市居民不愿意做的工作，大部分勞動力提供的是城市居民生產迫切需要的家政、醫護、環衛、建筑等特殊服務，對方便城市人民生活，適應社會化服務需要等起到了非常重要的作用。
　　3.農村勞動力轉移有利于加快城市化建設，農村小城鎮建設與第三產業的發展密切相關，相輔相成。
　　4.農村勞動力轉移可以促進農村社會大局穩定，大批農村青壯年外出務工，改變了農村常住人口結構，社會治安明顯好轉。反之，農村大量勞動力閑置，給農村社會治安帶來了一定壓力，個別農村刑事案件的發生就能夠說明這一點。所以，對農村剩余勞動力進行有序、規范、合理的勞動力轉移，使他們人人有事干，人人有飯吃，可以有效地避免犯罪事件的發生。
　　5.勞動力的轉移可以提高農民的收入。農村勞動力轉移在外務工的收入在農民收入中的比重越來越明顯。農業勞動力轉移，對全體農民收入增長的影響主要表現在兩個方面：一是轉移勞動力獲得的收入較高；二是農村勞動力的轉移，增加了農業勞動問題的增長速度，甚至直接減少了農業勞動力的問題，提高了農業勞動的生產率，間接地推動了農民收入的增長。
　　6.農業勞動力轉移，減少了農村新增勞動力的農業就業的數量，甚至絕對減少了農業就業的勞動力數量，從而促進了農業勞動生產率的提高。
　　三、農村勞動力轉移面臨的突出問題
　　1.農村剩余勞動力文化素質普遍偏低。
　　2.鄉鎮企業吸納勞動力的能力減弱。
　　3.城市化建設水平仍然較低，吸納農業勞動力的容量有限。
　　4.制度因素，包括現行的戶籍制度、社會保障制度和土地制度等方面的制約。
　　5.農村剩余勞動力轉移不暢，影響農村剩余勞動力轉移問題的解決。
　　盡管社會主義市場經濟體制建立為農村剩余勞動力轉移創造了良好環境，但仍然存在很多制約因素：（1）小農意識意識濃厚，勞動力供求信息不靈；（2）勞動力供求信息不靈；（3）各種關卡收費過多；（4）社會治安方面影響；（5）用工制度不合理，勞動保險、福利待遇得不到保障；（6）國際勞務市場開拓不夠，農村剩余勞動力優勢沒有發揮。
　　四、農村剩余勞動力轉移就業的對策思考
　　1.努力提高農村人力資源整體素質。提高農村人力資本水平，首先是把大力開發農村人力資源作為突破口和基點，通過加強農村基本和基礎教育、調整農村教育結構、擺正和開拓農村教育服務方向和辦學思路等，真正建立起雄厚的農業和農村經濟賴以長期穩定發展的人力資本基礎。第一，國家應該認真審視目前農村教育面臨的突出問題，改革農村教育體制，不僅要考慮如何使教育體制和教學內容等緊貼農村新增勞動力就業的現實，更應該依照分類扶持的原則，提高財政對農村九年義務教育的支持力度和份額。在農村真正普及九年義務教育，保證適齡兒童入學。在富裕的農村地區，可以全面普及高中階段教育，要為以后的就業打好基礎。第二，要搞好農村教育辦學規模。另一方面，要全方位地適應錯綜復雜的市場經濟的需要及農村實際需要，在農村小學的高年級中普遍開設勞動課，建立勞動實習基地。在職業中學設置實用的專業和課程，實施教育改革，強化活動課教學，全面培養學生的創新素質，讓學生在實踐中學，形成實務能力。第三，要在農村推行就業培訓與職業培訓。大力開展以文化技術培訓為主的農業成人教育，要有計劃、有重點、分層次逐步建立縣、鄉、村三級農民就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，分期分批地開展現代農業科技知識及職業技能短期培訓、加快培養實用型、技能型人才，使農民掌握必要的基本職業技術技能，以適應就業工作的需要。
　　2.政府要把農村剩余勞動力的轉移納入整個社會經濟發展的大局來考慮，構建城鄉統一的就業市場。打破城鄉封鎖，消除城鄉歧視、就業歧視，構造城鄉同步和諧平等的就業市場。要建立城鄉統一的勞動力市場，完善農村勞動力就業問題，把農村和城市、工業和農業、農民和市民，放到同一個層面上來統籌考慮。要打破城鄉隔離的就業制度，改革現行的戶籍管理制度，建立農村剩余勞動力離開耕地的機制，促進土地智謀規模經營。要完善社會保障體系，為進城農民提供和解決其住房、子女上學、養老等后顧之憂。逐步降低農村勞動力進入城鎮就業的門檻，取消針對農民從事職業的各種不合理限制，為農民進城務工經商提供必要的支持和服務，逐步實現城鄉統籌就業，形成一體化的城鄉就業市場。
　　3.加快農村小城鎮建設步伐，提高農村小城鎮容納剩余勞動力的能力。小城鎮是農村經濟文化活動中心，是聯系城市和廣大農村的橋梁和紐帶。經濟發展規律表明，農村城鎮化水平每提高1個百分比，即每轉移一個百分點的農村剩余勞動力，農民收入就會增長2個百分點。發展小城鎮不僅是我國現代化的必由之路，而且是今后農村勞動力轉移的最重要的場所。當前迫切需要采取有效措施，將小城鎮的發展引導到集中、規范、有序的軌道上來。第一，要科學規劃、合理布局，不斷完善小城鎮的載體功能，增強其吸納農村剩余勞動力的能力。小城鎮建設要充分考慮區位優勢、資源條件和人口規模等因素，突破傳統定勢，高起點、高標準地做好小城鎮規劃、在保持小城鎮數量相對穩定的基礎上，重點突破和促進小城鎮規模成長、功能完備和質量提高，尤其是大力發展小城鎮中區位較優、實力較強、對周邊農村和鄉鎮具有較大吸引輻射能力、發展前景廣闊的農村中心城鎮。考慮經濟發展問題，把工業區、商貿區、科技教育區、住宅區及其非農產業小區作為建設重點，合理設置生活、文化娛樂等區域，形成清晰明確的空間結構和合理的功能分區，為規模化發展創造條件。同時，要以產業開發、市場開發來促進小城鎮建設，注重發展鄉鎮工業型、商貿型、交通型、城郊型、旅游型等特色小城鎮，突出發揮小城鎮的個性和特色，形成獨特區域功能的專業化小城鎮。此外，小城鎮建設要與大中城市發展相銜接，全面形成以中心城市為依據，以中小城市為網絡，小城鎮星羅棋布的城市化體系，產生規模集聚效應，吸引農民進城。第二，進一步深化城鎮土地使用制度改革，逐步改革小城鎮戶籍管理制度，完善小城鎮建設投融資體制等。總之，政府應迅速為發展農村小城鎮創造一個良好的政策環境。
　　
　　4.調整農村產業結構，加快推進農業產業化經營。近年來，我國農產品供給已經擺脫了長期短缺的局面。優化農業結構、提高農產品品質，成為新形勢下我國農業發展面臨的一項重要任務。1999年，黨中央進一步作出了加快農業和農村經濟結構戰略性調整的重大決策，我國農村剩余勞動力轉移應充分利用這次結構大調整帶來的機遇，在保證糧食生產能力穩定提高的前提下，大力發展勞動密集型農業。尤其要積極鼓勵和引導農民發展高價值經濟作物，不斷拓寬生產新領域。在農業結構調整中，各地區都要注意本著發揮優勢、突出特色的原則，在區域內部形成有特色的專業生產帶。農業產業化就是要把家、工、貿有機地結合成一個利益共同體，實現農業生產、加工、銷售等環節的一體化經營。其基本特征是生產專業化、經營信紙化、服務社會化、產品商品化、產業一體化。農業產業化經營，通過發展農村的支柱產業和主導產品，帶動關聯產業群的發展，將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業機會，拓展農民的就業渠道。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長就大有希望。農業產業化經營，一是通過大規模開發生產基地，發展支柱產業，帶動千家萬戶從事專業化生產，大量吸收農村勞動力；二是通過對加工的農產品進行銷售，轉移剩余勞動力；三是通過興辦農產品加工企業，重點搞好龍頭企業建設，容納大量的剩余勞動力；四是通過開發農業中的多條產業鏈，發展少用土地多勞動力的勞動密集型農副產業，以及產業鏈的拉長和深化大量吸收剩余勞動力；五是通過農科教及社會化服務體系消化剩余勞動力。
　　5.加快農村小組城鎮建設步伐，促進一、二、三產業的協調發展和農村剩余勞動力的充分就業。目前，農民人數占全國總人數的比重仍然較大，直接均化了農村經濟發展成果，是造成農民收入緩慢的重要原因。在目前情況下，必須跳出就業抓收入的圈子，加快小城鎮發展步伐，減少農民數量，是增加農民收入的重要途徑。今后5~10年，要大量減少農村剩余勞動力，同時對小城鎮的發展也要作出全面科學、合理的布局和規劃，搞好城鎮硬件設施包括道路、水電、通信、市場等方面的建設，并從制度上消除農民進城務工的障礙，為農民進城務工解除后顧之憂。要充分發揮小城鎮的聚集功能和效應，大力開拓農村市場，逐步把農民小城鎮建設成為農村經濟發展的有效載體。
　　6.加強職業培訓，完善勞動法規，健全勞動力網絡建設。采取政府與民間相結合的多種形式，開展農業勞動力的專業技能培訓和職業教育，提高農村勞動力的素質，適應非農產業發展的需要。在認真貫徹、嚴格執行《勞動法》的同時，要制定和完善《職業權益保障法》等其它一些法律法規，逐步形成比較完善的勞動法規體系。同時，要制定農村勞動力就業培訓的總體規劃，按市場化、社會化的要求，組建職業培訓基地或培訓集團，完善農村勞動力職業培訓體系，結合當地實際開展特色培訓，結合市場需求進行對口培訓。全面實施勞動預備制培訓，并與職業技能鑒定掛鉤。積極發展職業介紹所、鄉鎮勞動服務站及民辦的各種勞動就業服務體系，逐步形成覆蓋城鄉的就業服務網絡。轉變農村勞動力自發、松散的勞務輸出形式，建立專門的工作機構，有組織地開展輸出。對進城務工的外來勞動力，既不能一味消極地去“堵”，也不能敞開大門，毫無控制地“放”。要樹立“引導”的思想，采取有針對性的措施，疏導外來勞動力就業，促進外來勞動力有序化流動。
　　7.把農村剩余勞動力“轉移”出去，把外地資金、先進技術項目“引進”來。進一步加大招商引資力度，政府要制定各種優惠政策，吸引并鼓勵外出務工者返鄉創業。要大力發展農副產品加工業。促使農業發展進入新階段。要千方百計以提高農民收入為目標，擴大內需，增加就業機會，建立地區間勞務協作交流機制，開展多種形式的勞務交流活動，特別要定期交流農村勞動力流動就業信息。
　　8.大力發展多種形式的勞動就業中介組織，建立健全就業服務體系。逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化就業體系。在規范推薦資格的基礎上建立和完善多層次、多形式職業介紹機構體系，為農民外出務工提供就業信息、咨詢、職業培訓、法律及保險等服務。搞好勞動力轉移前的培訓，加強對農村地區勞務輸出人員進行跟蹤服務和管理，要按市場化、企業化的要求，從機構組織、教育培訓、勞務信息、權益保障等多方面規范勞務輸出行為。
　　9.開拓國際勞動市場。我國完全依靠自身經濟的發展來消化吸收全部剩余勞動幾乎是不可能的，也是不現實的。應該從便于經濟發展的角度，開發利用本國豐富的勞動力資源。在世界經濟全球化的今天，中國要有意識地向海外輸出剩余勞動力。據分析，國際市場依舊有條件吸納新的勞動力，無論是老齡化趨勢的增強，還是區域一體化的發展，為我國擴大勞動力輸出提供了新的機遇。未來我國勞務輸出的工作總原則應該是：在遵守我國及輸入國或地區有關法律法規的前提下，多形式、多渠道、多層次、多方位地輸出剩余勞動力，著眼于全球去解決中國的農村剩余勞動力。政府有關方面應做好相應的服務工作，制定規劃，精心組織，分地區、分階段、分行業、循序漸進地進行勞務輸出，就可以減輕農村剩余勞動力轉移就業的壓力。
　　（作者簡介：周幸，中共平頂山市委黨校黨史黨建教研室主任、副教授 河南平頂山 467000）
　　（責編：若佳）