政府采購工程成本控制存在的問題與對策

　　摘 要：成本控制是減少浪費、提高效益的重要方面，成本分析則是成本控制的前提。以此為基礎，文章分析了政府采購工程項目中存在的問題，并提出了針對性建議。
　　中圖分類號：F234.2 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-048-02
　　
　　一、政府采購工程項目的成本分析
　　根據《政府采購法》規定“政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。
　　政府采購工程成本項目劃分為人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和間接費用，每項費用都有其特定內容，也都有與其他費用相關之處，費用核算與分配工程成本核算，就是將工程施工過程中發生的各項生產費用，根據有關資料，通過“工程施工”科目進行匯總，然后再直接或分配計入有關的成本核算對象，計算出各個工程項目的實際成本。同時附加上述政府采購的一般性成本核算方法，從而具體構成政府采購的工程項目成本的核算和確定。
　　二、政府采購工程項目成本控制存在的問題分析
　　近幾年，隨著政府采購的迅猛發展，政府采購的過程中出現了一系列的問題，主要表現在以下幾個方面：
　　1.政府采購范圍有限、規模較小。近幾年，政府采購發展迅猛，但采購規模小的問題依然很突出。從發達國家看，一般國家政府采購的市場規模通常相當于其年度GDP的10%～15%。而我國政府采購規模雖然每年都有增長，但占年度GDP的份額仍顯過少，采購項目單一，結構比例不合理。
　　2.政府采購程序不完善，效率不高。采購機構一般是將經財政批準的資金計劃作為采購的依據。財政何時批準，采購中心就何時采購，缺乏計劃性和操作進度，致使零星采購多，小額采購多，重復采購多，無時間計劃，無規模計劃。目前，政府采購程序十分繁瑣復雜，導致整個政府采購的效率低下。
　　3.規章制度體系不完善。政府采購制度實施以來，相繼出臺了包括《政府采購法》在內的一系列法規、制度，加強了政府對財政資金使用過程的影響，有效地制約和規范了政府購買行為。但由于與《政府采購法》相配套的實施細則至今仍未出臺，各地在政府采購實際操作中還存在著較大的不規范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購的質量和效率，又不利于企業的公平競爭，也容易滋生腐敗行為，有違實施政府采購的初衷，最終影響政府采購的質量和信譽。
　　4.政府采購信息溝通渠道不暢。隨著政府采購事業的發展，政府采購信息發布制度已初步形成，并發揮著日益重要的作用。但在信息的發布中也存在不同方面的問題，并在一定程度上影響了政府采購工作的透明度和公正性。這方面的問題主要有：一是不公開發布應該發布的信息；二是信息發布的媒體選擇不科學。
　　5.政府采購監督檢查有待加強。目前，由于各種原因還存在著政府采購管理機構和操作機構人員合一使用的現象，他們既承擔著管理和監督職能，又直接從事政府集中采購活動，致使政府采購的監督管理存在重大隱患和缺位，這樣不利于政府采購活動中有關環節的相互制約和監督，容易誘發新的腐敗。因此，健全監督機制就顯得愈發必要和迫切。
　　三、相關政策建議
　　1.要增強政府采購工程項目成本的控制意識。要增強政府采購工程類項目采購成本控制意識，實現工程項目類采購成本的降低和效率（效益）提高的目標。加強對工程類采購成本的管理，首先，要樹立正確和強烈的工程采購成本控制意識，使降低成本成為每個采購工作人員及其所有參與采購活動各有關人員的自覺行為。因此，強化采購工程項目責任成本預控機制不失為一種好辦法。所謂采購項目工程責任成本預控機制，即以采購技術預控、采購成本預控為前提條件，以采購成本支出早知道、采購工作人員收入早知道為保障，以實現政府采購業的增效、從事采購工作人員收入平衡和合規為最終目標，改變過去的事后算賬為事前預控，實行對政府采購全過程監控和責任追究制的工程采購項目成本控制方法。凡是屬于管理不善，或管理（監管）上存在重大責任導致的工程采購無謂損失和浪費的，應及時調離崗位并追究其相關領導人和直接操作人員的責任。
　　2.要對工程采購項目的成本實行全方位監管。
　　（1）要在建立健全和完善工程采購項目成本責任控制體系的基礎上，實施誰負責采購工程管理（監管），誰就負責工程采購成本的控制；誰負責采購成本控制，誰就承擔工程采購成本控制責任的原則。另外，在采購工程項目部建立一個成本控制量化責任體系，以圖表或箭頭形式予以標出，并要求責任明晰、橫向到邊、縱向到底。
　　（2）要規范采購人員的操作行為，努力控制好工程材料的采購成本。一是加強采購資金的管理，嚴格控制大宗件物資或“奢侈”材料采購；二是嚴格依法按章辦事制度，做好采購控管基礎性工作。
　　（3）要合理組織采購工程項目的施工，加強質量監督和管理；在安排工期時，要注意處理好工期與成本的關系，以保證工期、降低工程成本；對于工程采購項目比較特殊和技術難度大的施工項目，要嚴格按照各類施工（包括特殊性施工）的質量標準進行，嚴格工程設備的規范化操作程序，減少廢品率和返工率；堅決杜絕重大工程事故的發生，全力提高工程的施工質量。
　　（4）要加強工程施工合同的管理。一是加強對信息的收集、處理和歸檔工作，為采購事后備案提供可靠的資料；二是建立會簽、會審制度，完善合同簽訂程序；三是完善合同履約和驗收制度。
　　（5）通過對采購合同的履約及驗收，將采購合同管理作為一項考核指標落實到有關責任人。
　　（6）簽訂政府采購合同的主要當事人——采購人與供應商之間要自覺履行好各自的權利和義務，正確處理好與供應商之間可能出現的糾紛以及遵守好《采購法》對采購合同的有關規定。
　　3.要對采購工程項目成本的全過程進行管理和督查。采購工程項目成本管理應貫穿于采購工程項目的施工準備前、工程施工中和竣工后驗收的整個過程。
　　（1）工程施工準備階段成本控制的主要內容。采購工程項目中標后公司應組織有關人員對工程項目的價格組成、采購工程項目實施的主客觀條件、有利和不利因素等進行綜合分析和評估（評價），并根據政府采購的規定額度確定比較先進、合理的成本控制目標體系；認真研究施工設計圖紙的有關內容，在確保工程質量和進度的前提下，從降低工程成本的角度考慮，制定較為合理可行的施工方案；并根據采購人（使用部門和單位）的要求和前期工作進展情況作適當合理的投入，既要保證按期開工，又要避免設備、人工的浪費。
　　（2）采購工程施工期是成本控制的主要實施階段之內容。在這個過程中，采購人應注意采購工程成本信息的收集和整理，準確收集施工成本費用的資料，及時分析實際成本與原預算成本的差異及節約率，并及時作出調整。政府采購監督管理部門、審計部門要充分發揮監督指導職能作用，必要時可進行過程審計；主管部門還應對施工項目的成本控制體系運行是否有效，以及責、權、利落實情況進行定期檢查，以督促其提高工作成效。
　　（3）其他有關監督（監察）等部門和機關，要對涉及政府采購管理和具體操作工程類采購項目的人員進行全過程的監督（監察）與檢查。
　　（4）工程竣工驗收階段要著重做好工程的掃尾工作。首先，負責施工方要對工作量作全面核對，以避免造成遺漏；其次，對工程采購項目施工過程中的變更情況，要做好會簽工作，并落實專人負責；第三，在竣工驗收期還要按排技術人員在規定的時間內準備竣工驗收資料等事宜。
　　（5）工程采購負責人要運用激勵機制實施考核獎懲。對各有關部門和責任人實施責任成本考核、獎懲機制，最終實現采、供、監多方共贏和工程類采購成本大幅降低的目標。
　　綜上所述，政府采購工程項目的成本控制，是多領域多部門共同合作、依法科學管理的過程，只要我們不斷地深化政府體制改革，依法治國，同時努力提高從業人員素質，提高政府行政能力和水平，轉變觀念，與時俱進，就能夠在政府采購的過程中逐步成熟，并將更加科學合理地對其工程成本進行合理控制，以達到所期望和應達到的目的。
　　
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　　（作者單位：中國防衛科技學院 北京 101601）
　　（責編：若佳）