事業(yè)單位借鑒企業(yè)預(yù)算管理實(shí)施改進(jìn)的思考

　　摘 要：隨著我國事業(yè)單位的發(fā)展和改制的進(jìn)一步深化，事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，配合體制和機(jī)制轉(zhuǎn)型，改進(jìn)現(xiàn)有預(yù)算管理體系對促進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化的發(fā)展有非常重要的意義；平衡記分卡是連接戰(zhàn)略和預(yù)算管理的有效工具，針對事業(yè)單位實(shí)際，有效運(yùn)用平衡記分卡，促進(jìn)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型與調(diào)整。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 平衡記分卡
　　中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-057-02
　　
　　隨著國家對事業(yè)單位改制的實(shí)施與新的改革推進(jìn)，事業(yè)單位向企業(yè)化方向發(fā)展的形式已不可逆轉(zhuǎn)。但是，由于原有體制和運(yùn)行機(jī)制的原因，事業(yè)單位面臨的不僅僅是業(yè)務(wù)上的轉(zhuǎn)型，而是整個(gè)管理和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，制定新的機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩，而對戰(zhàn)略執(zhí)行具有關(guān)鍵意義的預(yù)算管理的改進(jìn)就顯得尤為重要。因此，改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算管理體系，使之成為事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力“武器”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，使預(yù)算與戰(zhàn)略相匹配
　　改革開放以來，我國事業(yè)單位進(jìn)行了不斷的改革，也曾根據(jù)國家要求和各自情況實(shí)施了預(yù)算管理，并取得了一定的成效，但也存在許多問題：實(shí)際操作簡單隨意，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，預(yù)算考核中獎(jiǎng)懲不明等。更重要的是“脫胎”于事業(yè)單位體制的預(yù)算管理沒有為單位的長遠(yuǎn)發(fā)展打算，預(yù)算目標(biāo)過一年算一年，一度陷于摸著石頭過河的尷尬局面。自上而下的預(yù)算管理體系確立的剛性為其樹立了權(quán)威，但將預(yù)算視為單純的資金收支計(jì)劃，也使單位由于預(yù)算目標(biāo)所限，喪失一些機(jī)會。事業(yè)單位要進(jìn)行企業(yè)化的改革，真正成為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，必須從單位長遠(yuǎn)利益出發(fā)，制定單位的愿景和戰(zhàn)略，從而進(jìn)一步制定一系列的預(yù)算。
　　根據(jù)安達(dá)信公司“全球最佳實(shí)務(wù)數(shù)據(jù)庫”中的定義：“預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)務(wù)及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支，并預(yù)測企業(yè)的現(xiàn)金流量與利潤。”以上定義闡述的重點(diǎn)在于：預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在公司戰(zhàn)略與經(jīng)營業(yè)績之間聯(lián)系的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控企業(yè)及各部門、各責(zé)任單位的業(yè)績，以確保最終實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，預(yù)算真正要發(fā)揮其輔助戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的作用，不僅要考慮所有直接影響公司經(jīng)營業(yè)績的因素，而且更為重要的是要與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績管理體系和考評體系相結(jié)合，形成一個(gè)完整的、廣義的企業(yè)預(yù)算控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠名副其實(shí)地扮演起戰(zhàn)略監(jiān)控的角色。
　　這種基于戰(zhàn)略的企業(yè)全面預(yù)算管理理論，稱為戰(zhàn)略全面預(yù)算管理。其有別于傳統(tǒng)預(yù)算管理的重點(diǎn)，就在于將財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，結(jié)果評價(jià)和過程評價(jià)相結(jié)合。建立與企業(yè)戰(zhàn)略和價(jià)值一致的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析和考核體系，使企業(yè)各項(xiàng)工作緊密圍繞市場發(fā)展和客戶需求，真正做到以價(jià)值提升為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)價(jià)值增長方式由規(guī)模型向規(guī)模效益型的轉(zhuǎn)變。通過戰(zhàn)略全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與市場經(jīng)營的緊密結(jié)合，為市場經(jīng)營決策提供全面系統(tǒng)支撐，從而引導(dǎo)資源向有價(jià)值的客戶、產(chǎn)品、地域傾斜。
　　二、預(yù)算管理應(yīng)引入平衡計(jì)分卡方法
　　平衡計(jì)分卡（Balanced score card）是1992年初由美國哈佛商學(xué)院教授卡普蘭（Robert S.Kaplan）與麻省管理顧問師諾頓（David P. Norton）在哈佛商業(yè)