新生代農民工生命質量的狀況與解決路徑

　　摘 要：新生代農民工總數高達1.41億人，成為產業工人的主體。提高他們的生命質量，為其在平等就業、維護權益、技能培訓、社會保障、子女就學、心理健康等方面，營造一個良好的環境，對現在以及未來社會的穩定和社會的可持續發展都有極其重要的意義。
　　關鍵詞：新生代農民工 生命質量狀況 路徑
　　中圖分類：F323.6 文獻標識碼：
　　文章編號：1004-4914（2011）04-058-02
　　
　　2010年中央一號文件要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。“新生代農民工”主要是指出生于1980年之后，于20世紀90年代開始外出務工經商的農村流動人口，他們到城市就業，戶籍卻仍在農村，全國年齡在16歲至30歲新生代農民工占農民工總數的61.6%，總數高達1.41億。隨著第一代農民工返鄉，新生代農民工將構成產業工人的主體，他們的生命質量的高低，對現在以及未來社會的穩定和社會的可持續發展都有極其重要意義。
　　一、新生代農民工的內涵
　　“新生代農民工”的內涵可以理解為三個關鍵字，也就是：“新、農、工”。
　　1.新。“新”是指其與第一代第二代農民工相比有“三高一低一薄弱”的特征：一是受教育程度高。受過初中教育的占33.7%，受過高中教育（中專、中技）占44.9%。二是職業期望值高。在職業選擇上最看重的前三個條件是收入、發揮自己的專長、工作環境，要求工作體面一些，工作環境好一些，福利待遇高一些，發展機會多一些，文化生活豐富一些。三是物質和精神享受要求高。收入的開支更加多元化，更多地用于城市生活的消費，穿著考究，享受城市生活，對工作、社會保障、文娛休閑、發展空間等要求都遠高于他們的父輩。調查顯示，65%~70%的新生代農民工的收入主要用于自己的吃穿住行，工資很少寄回家，有近70%擁有手機或小靈通，通信費用占總消費的15%~25%。四是工作耐受力低。新生代農民工很多人是獨生子女，有些就是出生在城里，大多沒有干過農活，欠缺吃苦耐勞的精神，忍耐力和吃苦精神遠不及父輩。五是鄉土觀念淡薄。新生代農民工基本上沒有從事過農業生產，對土地、農村沒有父輩那樣的感情和依戀，對農業活動缺乏濃厚的感情和興趣，在城市打工若干年后回到農村從事農業生產的生活預期很低。
　　2.農。“農”是指其因為在現行戶籍制度和社會管理方式下，他們仍是農村居民身份，與有城市戶口的工人同工不同酬，同工不同權，同工不同福利保障，不能平等地享受所在城市的公共服務。
　　3.工。“工”是指他們大多數正在從事現代工商業活動，有一定的現代產業技能，能夠接受現代社會理念并且按照現代產業規律從事生產和生活。有數據顯示，75％的新生代農民工認為，他們屬于工人群體，他們已經把前面的“農民”兩個字淡化了，把自己定位為產業工人。
　　二、新生代農民工的生命質量的狀況
　　生命質量的定義多種多樣，Walker指出：生命質量是指人的身體和心理特征及由此而確定的個人行為功能狀態，它描述個人的執行功能，并從中得到滿足的能力。更為普遍適用的定義是：生命質量為不同文化和價值體系中的個體對與他們生活目標、期望、標準及所關心事情的有關生活狀態的體驗，包括身體機能、心理狀況、獨立能力、社會關系、生活環境、宗教信仰與精神寄托。生命質量由以下四個要素所組成：正常生活能力，心理狀態，維持人際關系的能力，身體是否舒適愉快。生命質量既包括個體身體和智力狀態，也包括個體生命在社會中存在的意義，即對他人和社會的作用和影響。顯然，高生命質量的人身體機能較好，精神上擁有較高的安全感和滿足感，能夠為社會作出較大的貢獻。
　　新生代農民工的生命質量如何？從新生代農民工所從事的職業來看，主要以建筑業、制造業和服務業為主。據調查顯示，我國工資報酬最低的五個行業是農林牧漁業、批發、零售貿易服務業、采掘業、建筑業和制造業，這些行業的工資都低于平均工資水平。而新生代農民工卻在這五個行業的就業比例中占82.5％。一方面新生代農民工就業穩定性差、流動性大，多數用人單位都還沒有把他們當作穩定的產業工人；另一方面，他們承擔著城市最累、最苦、最臟、最險的工作，他們與城市產業工人相比，享受不到應有的政治、經濟及社會福利待遇，不能同工同酬同權，處于城市里的社會底層。城市需要新生代農民工，但似乎并沒有很好地接納他們。根據調查，新生代農民工普遍存在著“三低”、“三多”現象：勞動合同簽訂率低、社會保險參與率低、工資水平總體偏低；工傷及職業病多、加班多、勞動爭議多。在住房、醫療、教育“三座大山”的重壓下，在就業、結婚、養老“三道關口”的逼迫下，生命質量十分低下，心理失衡，很多人都感受到自己被邊緣化。這種邊緣化帶來的最直接影響，就是相當一部分新生代農民工對城市認同感的失落。高樓愈高、馬路愈寬，這種失落感愈是明顯。如果這些問題得不到有效地解決，很容易引發涉及面比較廣泛、強度比較大的社會糾紛和沖突，最終會影響到整個社會的安全運行。這是需要引起黨和政府高度關注并注意解決的事情。
　　三、提高新生代農民工生命質量的路徑
　　令人欣慰的是，新生代農民工這種種困境，不僅引起了學術上和道義上的高度關注，也引起了黨和政府的高度關注。中共中央、國務院2010年一號文件已明確提出，要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。黨的十七大最重要的命題之一就是“堅持以人為本，關注民生問題”。農民工融入城鎮是涉及我國約1/5勞動人口的問題，應給予足夠的關注。關注新生代農民工的生存環境，提高新生代農民工生命質量，是落實科學發展觀的一個重要舉措。要堅持以人為本，著力解決新生代農民工最關心、最直接、最現實的問題，為新生代農民工在平等就業、維護權益、技能培訓、社會保障、子女就學、心理健康等方面，營造一個良好環境，從而實現新生代農民工融入城鎮的夢想。
　　1.進城有工作。新生代農民工進入城市后，就業競爭壓力巨大，不僅要和老一代農民工競爭崗位，還要和大學生群體來競爭就業崗位。一是政府要加強投資，開發重大項目建設，增加新生代農民工就業崗位；二是大型用人單位要承擔社會責任，發揮穩定新生代農民工就業的帶頭作用；三是中小用人單位要發揮新生代農民工就業的吸納作用。
　　2.上崗有培訓。上崗前要加強培訓，全面提升新生代農民工整體素質。一是政府和社會可以籌集資金，依托民辦高校、職校（技校），針對新生代農民工的實際情況采取分批輪訓方式；二是政府可以聯合用人單位舉行正式教育培訓和非正式教育培訓；三是用人單位針對不同用工需求，進行不同內容、不同方式的技能培訓，實現培訓與上崗就業有效銜接；四是強化用人單位職工轉崗培訓和技能提升培訓。
　　3.勞動有合同。用人單位應當依法與新生代農民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障行政部門進行用工備案。簽訂勞動合同應當遵循平等自愿、協商一致的原則，用人單位不得采取欺騙、威脅等手段與新生代農民工簽訂勞動合同，不得在簽訂勞動合同時收取抵押金、風險金或扣留居民身份證等證件。
　　4.報酬有保障。加強勞動用工執法監察，督促指導用人單位與新生代農民工履行勞動合同，確保其工資按時足額發放。一是建立工資支付監控制度，采取經濟、行政、法律等手段，從根本上解決拖欠新生代農民工工資問題；二是推行工資保證金制度，對有過欠薪行為的企業，要繳納一定數額的工資保證金，加大對欠薪的懲戒力度；三是全面實施小時最低工資標準，防止一些企業以計件工資名義壓低和克扣新生代農民工工資；四是推行企業勞動保障誠信制度，規范企業用工和工資支付行為。
　　
　　5.生產有安全。一是強化新生代農民工安全生產宣傳教育培訓，加強其工作職業安全、勞動保護教育，增強其自我保護能力；二是強化新生代農民工安全監督檢查，對其崗前安全培訓、特種作業人員安全技術培訓、勞動防護用品配備使用等情況作為重要檢查內容，依法查糾違法行為，切實維護其安全生產合法權益；三是實施新生代農民工“平安計劃”，全面推進其參加工傷保險工作，切實保障工傷保險權益，使其安全“后顧無憂”。
　　6.參保有辦法。盡快將新生代農民工納入城鎮社保體系，把有穩定工作的新生代農民工直接納入城鎮社保體系，為其未來長久留在城鎮生活預留空間。2010年的中央一號文件規定“將與用人單位建立穩定勞動關系的新生代農民工納入城鎮職工基本醫療保險”，“抓緊落實包括新生代農民工在內的城鎮用人單位職工基本養老保險關系轉移接續辦法”。積極實施適合新生代農民工特點的養老保險辦法，穩步提高參保率，保證新生代農民工“不管到哪兒干，養老保險接著算”。
　　7.住宿有改善。新生代農民工要想擺脫漂移不定的狀態，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。2010年中央一號文件提出“鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的新生代農民工逐步納入城鎮住房保障體系”。為了保障基本居住權利，政府有責任幫助他們解決住房問題，為其提供較低價格的住房。一是組織實施新生代農民工標準化宿舍行動，由工棚向工房轉變，有條件的向公寓發展；二是著力培育住房租賃市場，引導他們樹立購買與租賃并重的二元化消費觀念；三是把新生代農民工逐步納入城鎮住房保障體系；四是探索建立新生代農民工住房公積金制度。
　　8.子女有教育。“同在藍天下，共同成長進步”，這是溫家寶總理在視察北京市接受務工農民子女學校時寫下的，深切地表達了黨中央、國務院對廣大新生代農民工子女的無限關懷。新生代農民工子女應和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權益。因此，必須采取有效措施，切實解決好新生代農民工子女的入學難問題。一是挖掘現有公辦學校教學資源，興辦專門招收新生代農民工子女的公辦學校；二是將新生代農民工子女納入教育招生計劃，實施其入學關愛行動；三是改革戶籍制度，破除城市學生與農村學生的界線，減免學費或取消公辦學校的“借讀費”“贊助費”；四是建立新生代農民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學進城計劃”，全面救助失學新生代農民工子女入學；五是提供“富有愛心”的平等教育，保證新生代農民工子女“進得來、留得住、學得好”；六是大力扶持興辦新生代農民工子女學校，積極引進社會力量參與辦學，增加新生代農民工子女就學機會。
　　9.維權有渠道。新生代農民工權益的維護涉及面廣、難度大，必須有法可依，納入法制化的軌道。政府應依托社會有關組織和法律服務機構，為新生代農民工開展法制宣傳。相關部門和組織需要切實提供法律服務和法律援助，盡快建立健全新生代農民工組織，通過合法的渠道、合法的組織最大限度地保障他們的合法權益。一是向勞動保障監察行政部門投訴；二是尋求工會、共青團、婦聯等社會組織的支持；三是尋求新聞媒體的社會輿論監督；四是委托律師代理或向其咨詢；五是申請勞動爭議仲裁；六是向基層人民法院提起訴訟。
　　10.生活有文化。要改善新生代農民工的文化環境，以文化人的角色日益豐富他們的文化生活。政府和用人單位應加大投入，保證必要的基礎性文化供給，以滿足農民工不斷增長的文化需求，尤其在硬件上應提供良好的文化基礎設施，重點建設一些群眾性、娛樂性、普及性的文化設施，并向農民工開放，應經常開展形式多樣的群眾文體活動，以滿足新生代農民工多層次、多方面的文化需求，為新生代農民工文化消費創造有利的客觀環境。
　　11.發展有目標。“十二五”時期，做好農民工工作的發展目標有：一是促進農民工轉移就業持續增長；二是不斷提高農民工素質；三是繼續加強農民工勞動權益保護；四是確保農民工子女平等接受義務教育；五是基本實現社會保障體系覆蓋全體農民工；六是建立覆蓋農民工的城鎮住房保障體系；七是放寬農民工進城落戶的條件。
　　12.創業有環境。調查顯示，大多數新生代農民工規劃著學成技術、積累經驗后能自主創業，在城市繼續發展下去。相關部門可爭取銀行機構和農村信用社機構的支持，對其專項貸款，進行小額信貸，以資助的性質、貸款的形式給予他們資金支持。對積累了一定資金和經驗、有創業愿望的返鄉新生代農民工，政府應幫助他們創辦各類用人單位、專業合作組織或從事個體經營，并搞好風險評估、開業指導、跟蹤扶持等服務，在政策咨詢、經營場地、工商登記、稅收優惠等方面提供幫助。加快新生代農民工返鄉創業園區建設，向返鄉新生代農民工開放已建成的城鎮就業創業園區。
　　13.戶口有落實。推動戶籍制度改革，促進符合條件的新生代農民工在城鎮就業和落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。
　　14.管理有方式。據調查，“80后”農民工的職業流動率最高，達到平均每人每年工作換0.45次。其中。近一半人是因為“生活、生產環境不適合”，以及“閑暇時間不足”而跳槽。這種頻繁的人員流動很容易打亂用人單位的生產管理與生產計劃。這就需要用人單位尊重新生代農民工的需要，與他們平等交流，通過富于科學性、富于人性化的管理方式，滿足新生代農民工的合理要求。同時，除了加強對他們進行職業培訓之外，還要積極引導他們腳踏實地、認真刻苦地鉆研業務，才能使新生代農民工在用人單位里找到歸屬感，真正踏實努力工作。
　　15.心理有疏導。各級政府和有關部門要高度重視對新生代農民工的心理健康教育，組織專業機構和人員，定期或不定期地為新生代農民工解決心理健康問題，增強其自身調適能力，使其克服懶惰、仇富、自暴自棄等不健康心理障礙，用積極向上的心態應對社會變革和身份遷移。一是典型引導。二是情感教育。新生代農民工的工作不固定、遠離家庭、身邊缺乏朋友，始終沉浸在壓抑和苦悶的情緒中，當面對挫折和失敗時，極容易出現不正常的宣泄手段，因此特別需要獲得情感的寬慰和理解。三是心理咨詢。面臨許多心理問題，如心理失衡、心理恐懼、心理焦慮等，用人單位可開設心理咨詢門診，聘請心理專家，為員工開展健康心理咨詢、培訓，解開員工心里的“疙瘩”。四是加強對城市居民的教育，消除他們對城市新生代農民工的誤解、偏見和歧視，真正意義上建構一種友善、平等、包容、和諧的社會環境。
　　16.失業有救助。將穩定就業半年以上又失去工作的新生代農民工納入當地失業登記和就業扶持政策救助范圍，對符合條件的實行與下崗失業人員相同的政策，通過失業保險基金及時核發生活補助，并提供政府補貼的免費職業介紹和職業培訓等服務。緩繳社會保險費，降低社會保險費費率，實行社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼等等。
　　[基金項目：湖南省高等學校科學研究項目（10C0012）]
　　
　　參考文獻：
　　1.醫學教育網.2008.7.29
　　2.楊志明.怎樣促進新生代農民工發展.人民日報
　　3.劉慶斌.新生代農民工的成長融入路徑與政策選擇.人民網—理