我國農村公共服務供給存在的問題及對策分析

　　摘 要：完善我國農村公共服務的供給在當前建設社會主義新農村和構建和諧社會的進程中具有深遠的意義。文章通過分析，發現我國農村公共服務供給中存在著公共服務供給主體權責不明、供給結構不合理、供給機制不健全等問題。針對上述問題，提出了完善農村公共服務的多主體供給模式、完善供給決策機制及監督機制等對策建議。
　　關鍵詞：農村公共服務 供給 供給機制
　　中圖分類號:F062.6 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-060-01
　　
　　農村公共服務是指農村地區為滿足農業、農村發展或農民生產、生活共同所需而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是為農村居民公眾利益服務的事務。現階段我國農村公共服務供給存在眾多的問題，因此，改善我國農村公共服務的供給機制，增加農村公共服務的供應量，建立與完善農村公共服務供給體系，對于確保農村社會經濟持續健康發展，從根本上解決“三農問題”具有重要的意義。
　　一、我國農村公共服務供給存在的問題分析
　　1.公共服務供給主體權責不明。我國農村公共服務供給主體混亂，中央與地方政府在農村公共服務供給的權責劃分上不盡合理，一些本應由國家承擔的公共服務都交由基層政府承擔，無形中將一部分本應由國家負擔的支出轉嫁給了農村居民，而且國家對各級政府應該提供哪些公共服務，沒有明確的政策界定，使農村公共服務供給陷入秩序混亂的狀態。
　　2.農村公共服務供給結構不合理。農村公共服務供給總體不足與相對過剩的現象并存。農民迫切需要的、有用的、影響農村長遠發展的公共服務的供給嚴重不足。如農村的義務教育、大型的水利灌溉設施、農業科學研究及科技推廣、醫療保障體系等的供給十分欠缺。另一方面農民不需要或需要較少的、不急需的公共服務的供給卻相對過剩。如有些農村大力修建樓房館所、公共劇院等利用率極低的公共設施，浪費了大量資金。在經濟落后的地區大力修建“政績工程”，這種公共服務的提供忽略了農民的需求，超越了當地的經濟發展水平和農民的承受能力。
　　3.農村公共服務供給決策機制不健全。現階段我國農村公共服務實行自上而下的供給決策機制，即農村公共服務的供給多數是由鄉及鄉以上的政府組織以政策規定的形式下達的，帶有很強的行政指令性。在這種“自上而下”的決策機制下，地方各級政府部門根據各自“政績”和“利益”的需要作出決策，政府提供什么公共服務，農民就消費什么。在這種機制下，農民缺乏表達需求的有效渠道，極易導致農民不需要的公共服務的供給過剩，以及農村公共服務供給與需求的脫節。
　　4.農村公共服務供給存在不公平的現象。我國農村公共服務供給不公平主要體現在兩個方面：城鄉之間公共服務的供給不公平以及農村地區之間公共服務的供給不公平。在城鄉二元經濟社會結構的框架下，城市的公共服務無論是從數量上還是質量上都優于農村。特別是國家進行稅費改革，取消農業稅之后，農民生產、生活所需的公共服務在很大程度上是由農民自己承擔的，這對于農村和農民來說，都顯然是不公平的。另外，由于我國東西部經濟發展的差異，造成了我國農村各地區的社會發展不平衡。我國東部沿海地區財源豐裕，政府有足夠的財力來提供充足的農村公共服務，而在經濟發展水平較落后的中西部地區，政府的財政收入較少，無力提供足夠的公共服務，公共服務的供給呈現短缺的狀況，這就造成了農村之間公共服務供給的地區間不公平。
　　5.農村公共服務供給缺乏合理的監督機制。在農村公共服務供給制度中，缺少相應的監督機制作為保障，農民缺乏有效的監督權。由于農村通訊條件的落后，政務公開不徹底，農村的公共物品供給存在著信息不對稱，并且農民權利意識淡薄，人大的監督作用沒有得到完全有效的發揮，這些不足造成了政府的供給脫離了農民的真正需求的狀況。
　　二、完善我國農村公共服務供給的對策建議
　　1.完善農村公共服務的多主體供給模式。政府一直是農村公共服務的供給者，這在某種程度上造成了農村公共服務供給的缺位。農村公共服務的供給主體應該是多元化的，只有多元化的供給主體才能為農村提供完善的公共服務。政府應該將公共服務的提供職能與生產職能分離，通過合理的制度安排，逐步將非營利組織、私人組織等納入公共服務的供給主體中，形成以政府為主導、民間資本廣泛參與的公共服務供給模式。
　　2.完善農村公共服務供給決策機制。目前，許多公共服務并不是根據公民的真正需求來提供的，而是根據各級政府部門的意愿和利益來決定的，公民對公共服務的需要不能反映在公共服務的供給決策中。因此要使農村公共服務的供給充分體現民愿，就要不斷完善農村公共服務供給決策機制，在財政資源有限的情況下優先提供最急需解決的公共服務項目，要不斷推進農村基層民主制度建設，實現農村公共服務供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉變，建立農村公共服務的需求表達機制，充分發揮村民大會和村民代表大會的作用，使之真正成為自我服務、自我管理、切實維護農民合法權益的自治組織。
　　3.構建與公共服務相關的法律機制。為保證農村公共服務資金及時到位，應該將各級政府用于農村公共服務供給的支出以法律形式加以確定，明確和理順各級政府在農村公共服務供給方面的財權和事權。當前我國農民合法權益得不到切實有效的保障，特別是在減輕農民負擔、保護農民勞動和選擇職業的權利、農民社會保障等方面，更需要法律提供堅實的后盾，盡快實現農村公共服務的制度化和法律化。
　　4.完善農村公共服務供給過程的監督機制。政府應當健全農村公共服務供給信息公開制度，定期發布準確、充分、公正的農村公共服務供給信息，以便農民隨時進行監督。同時，要加強政府問責制及考評機制，以進一步規范公共服務供給及管理責任，對那些由于故意或過失，不履行或不正確履行公共服務職責，以致影響公共服務供給的政府及行政人員，依據法定程序進行責任追究。同時要充分發揮村民大會和各級人民代表大會的監督職能，充分調動社會監督力量，對各項違規違紀行為要嚴肅處理，將公共資源的使用置于嚴格的監督體系之下。
　　5.實現城鄉基本公共服務供給的均等化。要推進城鄉基本公共服務供給均等化，實現城鄉、區域協調發展，就要把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，基層政府應當認真貫徹和落實中央制定的“多予少取放活”的農村工作方針，盡快出臺農村最低生活保障的相關法律法規，加大對農業和農村的投入，不僅給予資金保障，還要有政策上的傾斜和保護，只有這樣，才能逐步縮小城鄉間及農村地區間基本公共服務供給的差距，切實維護農民的權益。
　　[本文為黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目，項目編號：10E087]
　　
　　參考文獻：
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　　（作者單位：黑龍江科技學院經濟管理學院 黑龍江哈爾濱 150027）
　　（責編：賈偉）