國(guó)家基本養(yǎng)老制度初探

　　摘 要：實(shí)施國(guó)家保障的、城鄉(xiāng)覆蓋的、全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，有效化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
　　關(guān)鍵詞:國(guó)家保障 城鄉(xiāng)覆蓋 全國(guó)統(tǒng)一 基本養(yǎng)老制度
　　中圖分類號(hào):F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　文章編號(hào):1004-4914(2011)04-065-01
　　
　　在和諧社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)保障是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)能不能和諧的條件和標(biāo)志。《憲法》第四十四條“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障。”社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的主要內(nèi)容，因此加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，要做好社會(huì)保險(xiǎn)的建設(shè)工作，必須高度重視和處理以下幾個(gè)基本問題。
　　一、實(shí)施基本養(yǎng)老的國(guó)家保障制度
　　一是基本養(yǎng)老，二是國(guó)家保障。基本養(yǎng)老指的是維持公民的生存需要、保障公民生存權(quán)，要讓公民活得下去。要高舉基本養(yǎng)老的大旗，旗幟鮮明地堅(jiān)持基本養(yǎng)老的國(guó)策，讓公民都知道和懂得國(guó)家只解決基本養(yǎng)老。堅(jiān)持走基本養(yǎng)老的道路不動(dòng)搖，這是由中國(guó)13億人口的基本國(guó)情和人性所決定的，13億人口占世界人口的1/5還多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，經(jīng)濟(jì)資源不足以支撐過高的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，不能期望過高；從人性方面來講，過高的養(yǎng)老將使人失去進(jìn)取心，國(guó)家失去活力，不利于參與世界的競(jìng)爭(zhēng)，高福利國(guó)家已經(jīng)提供現(xiàn)實(shí)樣板，解決了基本養(yǎng)老，也就起到了“減壓閥”和“穩(wěn)定器”的作用。所謂國(guó)家保障就是發(fā)揮國(guó)家兜底的作用，在社會(huì)保險(xiǎn)金不足支付時(shí)由政府全額補(bǔ)貼。國(guó)家補(bǔ)貼要正常化、制度化、法制化、國(guó)家化，補(bǔ)貼資金要由中央財(cái)政撥付，要納入年度中央財(cái)政預(yù)算，并以法制的形式予以保證。
　　二、實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度
　　一是養(yǎng)老制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體公民，不能將廣大農(nóng)民長(zhǎng)期排除在國(guó)家養(yǎng)老之外，農(nóng)民也是國(guó)家的公民，只要是公民，國(guó)家有義務(wù)有責(zé)任提供養(yǎng)老保障。二是養(yǎng)老制度要單一化，國(guó)家要建立公民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，提供公平的制度保障。養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)不能兩張皮，城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)、農(nóng)村歸農(nóng)村，這種設(shè)計(jì)不符合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。正是因?yàn)榘艳r(nóng)民排除在體制之外，即使到城鎮(zhèn)做工的人依就叫農(nóng)民工，享受不到城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老，也沒有地方繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌金，養(yǎng)老依舊要回農(nóng)村。從社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)來講，也應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差異，最終消滅城鄉(xiāng)差異。三是養(yǎng)老金的征集要實(shí)行全國(guó)流轉(zhuǎn)，建立養(yǎng)老金賬戶的“一卡通”，不分城鄉(xiāng)公民、不分企業(yè)事業(yè)公民、不分地域，統(tǒng)統(tǒng)使用“一卡通”，為公民繳納養(yǎng)老金提供便利，也為人才的流動(dòng)提供制度保障，人盡其才。
　　三、盡快解決突出矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
　　1.盡快實(shí)施事業(yè)單位的基本養(yǎng)老的全國(guó)統(tǒng)籌制度，并與企業(yè)養(yǎng)老一致起來，解決好企事業(yè)之間的矛盾。要解決企事業(yè)之間的養(yǎng)老矛盾：一是按照基本養(yǎng)老的真正含義，國(guó)家只管基本養(yǎng)老，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老體制，不分企業(yè)和事業(yè)，統(tǒng)一按照一個(gè)思路一個(gè)制度來實(shí)施；二是適當(dāng)放緩提高事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的速度，相應(yīng)提高企業(yè)養(yǎng)老待遇，企事業(yè)養(yǎng)老待遇逐步趨同。國(guó)家政策層面上，要改變把事業(yè)單位離退休人員待遇與在職人員待遇一并考慮的老思路，事業(yè)單位離退休人員的待遇應(yīng)轉(zhuǎn)移到與企業(yè)的對(duì)接和社會(huì)的對(duì)接，所有離退休人員的待遇一并考慮，一并享受社會(huì)發(fā)展成果；三是國(guó)家要淡化企事身份，建立離退休人員的社會(huì)管理體系，取消現(xiàn)有各部委各事業(yè)單位的內(nèi)部管理離退休人員機(jī)構(gòu)，割斷與現(xiàn)有行政體系的聯(lián)系，促進(jìn)與社會(huì)養(yǎng)老體系的聯(lián)系；四是盡快推進(jìn)事業(yè)單位的養(yǎng)老社會(huì)化進(jìn)程，將事業(yè)單位的養(yǎng)老納入社會(huì)化，真正建立統(tǒng)一公平的基本養(yǎng)老的全國(guó)性制度，不能讓財(cái)政供養(yǎng)的離退休人員長(zhǎng)期游離在國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老體系之外，任由財(cái)政無(wú)限供養(yǎng)；五是國(guó)家在規(guī)定事業(yè)單位離退休人員待遇時(shí)，不能全面規(guī)定，不能要求全面兌現(xiàn)。正是這種全面規(guī)定全面兌現(xiàn)的要求，造成企事業(yè)之間離退休人員待遇的巨大差異和社會(huì)矛盾的對(duì)立，造成國(guó)家偏向權(quán)利集團(tuán)的印象，而不是社會(huì)公正公平的印象。事業(yè)單位離退休人員未能進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，由財(cái)政和單位供養(yǎng)，國(guó)家要界定清楚各自的責(zé)任，國(guó)家管基本、包基本，單位供養(yǎng)的問題留給單位根據(jù)自身的實(shí)際決定，國(guó)家不要過多干預(yù)。
　　2.理順事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老關(guān)系，化解內(nèi)部矛盾。事業(yè)單位內(nèi)部有兩種身份的人員，一種是合同制人員，一種事業(yè)制人員。合同制人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，退休后由社會(huì)發(fā)放基本養(yǎng)老金，事業(yè)制人員按照原有的體制運(yùn)行，待遇與在職人員幾乎沒有差異，造成同為一個(gè)單位工作，退休后的待遇差異巨大，引起分配不公，造成社會(huì)矛盾，隨著合同制人員的增多，這種矛盾將更加突出。理順這種關(guān)系，依舊要按照國(guó)家只管基本養(yǎng)老的思路來解決，不管身份如何、不管社會(huì)養(yǎng)老還是事業(yè)養(yǎng)老，基本待遇由國(guó)家規(guī)定并由國(guó)家征集的養(yǎng)老金和財(cái)政資金承擔(dān)；單位提供的部分也要一視同仁，合同制人員與事業(yè)制人員要同樣享受單位的發(fā)展成果。
　　3.理順企業(yè)之間的養(yǎng)老關(guān)系，化解企業(yè)之間的矛盾。企業(yè)間的矛盾主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：企業(yè)繳納的養(yǎng)老統(tǒng)籌金的基數(shù)存在不一樣，退休時(shí)的待遇也就有高低之分；由于各企業(yè)的效益不同內(nèi)部補(bǔ)充養(yǎng)老也存在差異。要化解這個(gè)差異同樣要回到國(guó)家只管基本養(yǎng)老這個(gè)思路，而且要一視同仁，不管企業(yè)效益高低統(tǒng)一按一個(gè)基數(shù)一個(gè)比例交基本養(yǎng)老統(tǒng)籌金；取消內(nèi)部補(bǔ)充養(yǎng)老統(tǒng)籌，不要將在職分配享受的待遇繼續(xù)帶到退休享受。
　　建立全國(guó)性的基本的國(guó)家保障的養(yǎng)老制度是有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)的公平公正、保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安的根本途徑。
　　（作者單位:馮杰，湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院工商系；嚴(yán)興華，廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局）
　　（責(zé)編：賈偉）