脫貧致富加快農民奔小康

　　摘 要：文章論述了當前的貧困標準和農村農民收入狀況，分析了把貧困線標準與經濟社會發展水平持續地“動態掛鉤”，提高貧困標準的必要性，綜合提出了一些戰略性的脫貧致富加快農民奔小康的對策。
　　關鍵詞：貧困標準 脫貧致富 提高農民收入 對策
　　中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-068-02
　　
　　今年是“十二五”規劃的第一年，國務院扶貧開發領導小組在日前全國扶貧工作會議上將貧困標準上調到人均純收入1500元，比過去的標準提高了25%。我國目前的貧困線是2008年確定的，農村（人均純收入）貧困標準為1196元，農村貧困人口為4007萬人。2009年繼續實施上述標準，統計局測算，年末農村貧困人口仍有3597萬人。今年實施新標準后，不少原本已經“脫貧”的欠發達地區的縣市將會再次戴上“貧困”帽子，同時貧困發生率也將可能有較大幅度提升，一些中西部省份的貧困人口總數將比2009年大幅增加，原本已“減少”到數千萬的貧困人口會陡然增加，可能“破億”。而我國大部分貧困人口分布在中西部農村，受自然災害嚴重威脅、發展不平衡等因素影響，提高農民收入、脫貧致富的任務還十分艱巨。
　　一、當前農村農民收入現狀
　　1978年，農村居民年收入只有134元，經過30多年的改革開放，2009年，農村居民人均純收入增加到5153元，但是和城鎮的17175元和中國平均的7370元比較，還有不少差距，特別是在中西部地區，還有數量龐大的貧困人口。
　　為了解決貧困問題，我國是最早實現聯合國《千年發展目標》貧困人口減半指標的國家，成為全球減貧的主要貢獻者。《綱要》實施10年來，扶貧開發取得了巨大成就，農村貧困人口從2000年底的9423萬減少到2009年的3597萬，貧困發生率從10.2%下降到3.8%；但是隨著我國近兩年來經濟有所增長和通脹壓力，如果按照原先的貧困線標準實施扶助，將不利于困難群體保持生活水平。把貧困線標準與經濟社會發展水平持續地“動態掛鉤”，持之以恒地展開“脫貧”行動，意義重大。
　　二、提高貧困標準的必要性
　　在現行“年人均純收入1196元”的基礎上，再將貧困標準大幅提高到1500元，無疑很有必要。
　　1.在通貨膨脹的大背景下，各種物價尤其生活資料價格都在漲，生活成本不斷提高，“貧困標準”若不做同步相應的提高，那么，勢必意味著實際貧困標準的不斷下降。更不用說，在不同社會群體中，對于通貨膨脹最為敏感、抵抗力也最差的，正是低收入的貧困人口。
　　2.因為我國近兩年來經濟有所增長，百姓平均收入有所增加；與此同時，在通脹壓力下，如果按照原先的貧困線標準實施扶助，將不利于困難群體保持生活水平。
　　3.從我國原先的貧困扶助政策看，力度上有所欠缺；近年來國家稅收大幅度增長，政府有能力相應增加扶助貧困地區和貧困人口的財政投入。
　　4.從理想的角度看，我國的貧困標準即使大幅提高到1500元，與世界標準相比，仍然并不算高，甚至還不能算達標。如印度的扶貧標準接近人均每天消費1.2美元的水平，而世界銀行確定的標準是人均每天消費1.25美元，這些標準實質上都明顯高于我們的“年人均純收入1500元”貧困標準。
　　三、脫貧致富，加快農民奔小康的對策
　　要盡快的脫貧致富，就“要進一步抓好整村推進、勞動力培訓轉移和產業化扶貧三項重點工作”。
　　1.做好整村推進工作。整村推進就是以扶貧開發工作重點村為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會文化全面發展為目標，整合資源、科學規劃、集中投入、規范運作、分批實施、逐村驗收的扶貧開發工作方式。“整村推進”是新階段為如期實現《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》（簡稱《綱要》）目標所采取的一項關鍵措施。（1）強化基礎設施項目建設。長期以來，各級對農村基礎設施的投入嚴重不足，造成農村基礎設施欠賬較多，盡管近年來國家對“三農”的重視程度不斷提高，對農村基礎設施建設的財政投入不斷加大，特別是通過專項扶貧開發，貧困地區群眾的生產生活條件有了很大改善，但是與群眾的實際需要和發展期望相比還相差很遠。為增加群眾自我發展能力和收入水平，整村推進工作要抓好“五通、兩有”（通路、通電、通郵、通電話、通廣播電視，貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室）等基礎設施和公共服務設施建設，解決貧困村主要發展瓶頸問題，為提高生產生活條件打好基礎。（2）發展社會公益事業。農村經濟是整個國民經濟發展的薄弱環節，農村教育、衛生、文化等公共事業發展滯后的問題，更是經濟社會發展面臨的突出矛盾。目前，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變，一些地方還存在著學生因貧輟學、拖欠教師工資、學校危房年久失修、經費短缺、教育負債歷史包袱沉重等突出問題。廣大農村地區特別是中西部貧困地區，衛生機構設施條件差，公共衛生和預防保障得不到有效保證。農村文化建設尤其是中西部老少邊窮地區的農村文化建設還存在許多困難和問題，農民群眾看書難、看戲難、看電影電視難的情況在一些地方仍很普遍，一些偏遠山村的農民甚至很少能看到報紙、雜志。農村公共事業薄弱，影響了農村經濟發展，制約了農民脫貧致富奔小康的步伐。全面建設農村小康，必須高度重視發展農村社會事業，大力發展農村教育、衛生、文化事業，提高農民文化素質、提高農民健康水平、提高農民思想道德水平、豐富農民精神生活，從我國實際情況出發，逐步解決農村經濟社會發展不協調的問題。
　　2.做好勞動力轉移工作。要脫貧致富，推進農村小康建設，最根本的是要加快發展農村經濟，大幅度增加農民收入；而加快農村剩余勞動力轉移，是增加農民收入的重要途徑。{1}大力發展農村二、三產業和多種經營。大力發展農村二、三產業和多種經營，是拓展農村就業領域，增加農民收入的重要渠道。要做好這項工作，當前應主要做好兩點：第一是要進一步解放思想．大力營造有利于個體私營經濟發展的氛圍和環境。要堅持所有制的多樣性和生產力的多層次性，放手發展中小企業特別是服務業，發展個體私營經濟。無論什么所有制形式，只要依法經營、照章納稅，都要鼓勵發展。二是支持鄉鎮企業搞好結構調整、技術改造，加快體制創新，提高發展水平，特別要支持鄉鎮企業發展農產品加工業和服務業，培育新的經濟增長點，為農民增收拓展新的門路。{2}加快推進小城鎮建設。目前，我國城鎮化水平仍然很低，雖然到2009年我國城鎮人口比重已上升為46.6%，但是仍然低于世界平均水平近十幾個百分點。而我國工業化已經進入一個相對穩定的水平，城鎮化水平明顯落后于工業化水平。在今后的十幾年甚至幾十年中，我們要大力加快城鎮化建設，要把小城鎮發展帶來的規模效應和集聚效應逐步體現，發揮農村地域性經濟中心和文化中心的作用，為農業勞動力的轉移開辟新的途徑，也為農民增加收入開辟新的渠道。{3}有條件的地方要做好農民的勞務輸出。多年的實踐證明，勞務輸出，輸出的是勞力，賺回來的是錢，解放的是思想，開闊的是眼界，帶回來的是信息，輻射的是鄰里，富裕的是家鄉。農民外出務工就業已成為目前農民增收最直接、最有效的來源。
　　3.做好提高農民素質的工作。改革開放以來，農民的文化水平、思想政治素質和法制觀念有了很大的提高，但是和全社會相比還有一定差距。農業的競爭，說到底是農民素質的競爭。全面提高農民素質，實施科教興農戰略，是農業競爭力的源泉所在。各級政府必須把教育農民，提高農民的素質，提到重要日程。{1}積極引導農民進一步解放思想，更新觀念。改革開放30多年來，沒有農民思想觀念上的轉變，也就沒有今天農村的巨大變化。我們可以看到，在農村，誰的觀念轉變比較快，誰的思想適應比較快，誰的膽子比較大，誰就能早富、快富、再富。時代需要造就善于獨立思考，接收新事物意識強的新一代農民。政府應該通過多種途徑，幫助他們解放思想、更新觀念、轉換腦筋、拓寬視野，克服小農意識和小富即安的思想，鼓勵他們面向市場，發揮所長，艱苦創業，勇闖新路。把他們培養成有較高素質的新型農民。{2}積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著農民科技素質低，缺少農業實用技術等問題。要解決這些問題，就應該從以下幾個方面入手。一是培訓方式多樣化。根據當地經濟和社會發展的需要，采取長短結合、虛實結合等靈活多樣的培訓形式，增強培訓的實效性。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力重點開展進村入戶、現場服務指導等形式的短期培訓；對有一定文化程度的青年農民重點開展中、長期的就業技能培訓；對有創業愿望和相應條件的人員，組織開展脫產的專業培訓；鼓勵園區和企業開展以招收本地農民為主的定向、訂單培訓；利用廣播、電視、報紙及信息網絡等現代傳播媒體開展遠程培訓。二是培訓內容合理化。堅持因地制宜，按需培訓的原則，認真研究農村勞動力資源現狀，準確把握農民需求，依照不同區域、不同產業、不同年齡、不同學歷、不同培訓時間科學設置培訓內容。三是培訓組織項目化。一方面通過增加投入有針對性的設置農民培訓項目，進行項目化管理，要有計劃、有目的、分層次提升農民素質；另一方面依托其他各類農業項目，開展短期培訓、技術講座和現場指導，通過項目的組織實施，帶動農民素質的提高。
　　4.做好產業化扶貧工作。{1}認真落實支持龍頭企業發展的各項政策措施，增強他們對貧困農戶的帶動、輻射能力。要認真落實好中央一系列扶農惠農政策和地方關于推進農業產業化發展若干政策的意見。要進一步加大農業產業化的投入力度，多渠道籌集資金，用好農業產業化發展專項資金，重點支持龍頭企業建設。只有切實落實好扶持農業產業化發展特別是龍頭企業發展的相關政策，才能培育一批有競爭優勢和帶動能力強的龍頭企業，推動農業產業化經營更快更好地發展，才能做到農業增效和農民增收。{2}扶持龍頭企業與農戶建立合理的利益聯結機制。引導龍頭企業大力發展“訂單農業”，以訂單規范雙方權利與義務，加強龍頭企業與農戶的利益聯結，采取建立風險準備金、保護價收購、農資供應、技術服務、利潤返還和入股分紅等多種方式，與農戶建立合理的利益聯結機制，讓農民從加工、流通環節獲得利益，逐步與農民結成風險共擔、利益共享的經濟共同體。要打破所有制、行業和行政區域界限，大力扶持與農民有著比較穩定合理的利益聯結，能夠帶動農戶和生產基地發展，使農民真正獲益的龍頭企業。
　　
　　參考文獻：
　　1.肖明.我國提高貧困標準可能致貧困人口增至上億.深圳