淺議高校教育經費內部控制及管理

　　摘 要：文章從高校的收支方面，對當今高校內部會計控制存在的問題進行探討，指出加強內部會計控制，增收節支，是健全高校教育經費管理制度的關鍵。
　　關鍵詞：內部會計控制 增收節支 建議
　　中圖分類號：G475 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-114-02
　　
　　一、加強內部會計控制，健全高校教育經費管理制度的重要性
　　在第三次全國教育工作會議后，我國作出了加快發展高等教育的決定，同時提出了要創辦世界一流大學的設想。近年來，國家和社會對教育越來越重視，國家對教育的投入逐年加大，各高等學校也為了適應擴大招生規模和提升競爭能力的需要，紛紛采取了各種措施（高校間合并；創辦二級學院等）來增加教育投入。高校通過收取學費、創辦二級學院、貸款等多種渠道籌措辦學資金，使高校教育經費總量不斷提高。然而，相對高校可持續發展而言，高校在收支方面矛盾加劇，教育經費管理問題嚴重。特別是高校會計內部控制方面還存在著很多有待完善的地方。因此，在加大對高等教育投入的同時，我們必須加強高等學校的內部會計控制。本文就如何加強內部會計控制，在根本上做到增收節支，使高等學校可持續發展談一些個人看法，以期待與大家共同探討。
　　二、當前高校教育經費內部控制存在的問題
　　（一）收入方面
　　1.收入渠道狹窄。許多學校仍停留在過去的靠財政撥款過日子的觀念上，沒有積極有效的組織發展學校的收入。高校的收入分預算內、預算外，預算內主要是財政撥款，預算外主要是學費創收收入。高校現實行的是收支兩條線，預算外收入都必須先上交財政，后由財政回撥款，列支出。在這過程中，存在資金不到位，許多高校在此首先想到下期財政撥款。普通高校自實行成本分擔政策后，高等教育經費來源中的學費收入比重增長，財政撥款比重逐年下降。1995年財政撥款占70％，1998年占64％，2000年占56％。也就是說學校經費自籌比例越來越大。在增加收入的渠道上，沒有更多地謀求創收，只是在閑置了大量的人、財、物資源的情況下，卻選擇了一項高成本的借款方式來解決資金問題。
　　2.學雜費管理力度不夠。學費拖欠問題嚴重，財務部門催交有力無處使，部門間協調不利。在自籌經費中學費是最主要的收入。而學費拖欠問題嚴重又是每個高校都普遍存在的。高校對學費催收工作也采取了很多措施，如年底扣留院系的創收經費；學生無正當理由不及時交足學費不得評優秀學生、獎學金；特別困難學生保留學籍打工掙學費……更有甚者，如中南大學計財處出臺學費催收獎勵制度。可執行起來就是責任不到人，相互之間推諉，欠費問題依然十分嚴重。
　　3.在收入控制上管理不嚴。高校及所屬單位違反國家財經法規和其他有關規定，侵占、截留、隱匿各種應交收入，或以虛列支出、資金返還等方式轉移資金，私存私放，資金不列入學校管理，私設“小金庫”仍屢禁不止，暴露出部分高校控制制度不健全、財務管理不力、票據管理不規范等問題。
　　（二）支出方面
　　1.預算制度執行不嚴。實際上，學校資金供求的矛盾，加之往年入不敷出的赤字滾動，新上項目未能如期完成，各項經費不能及時準確到位，收不抵支現象始終困擾著學校教育事業的改革和發展，也危及了學校日常工作的正常進行。有些單位和部門在上報當年預算經費時不能準確、切合實際地反映情況，夸大或縮小申報數，從而失去了預算編制的真實性。同時，由于學校招生人數與規模的變化具有不確定性，收入預算難以確定，財政撥款，預算外收入、其他收入具有不確定性，使得預算的編制存在著很大的隨意性。而項目支出缺乏規范性，編制人員難以把握，基本建設支出也具有隨意性，沒有與學校的發展計劃做參考，有夸大的趨勢。政府采購計劃表因政策的執行不到位，出現很大的隨意性，并有縮小的趨勢。預算執行的不規范性、預算調整的隨意性使預算控制沒有起到實質的作用。
　　2.會計監督制度不夠完善。目前高校的財務會計系統的職能更多是事后的算賬、報賬，會計的監督職能沒有得到充分發揮。如現在高校的銀行增多，貸款利息一般都按銀行通知單填制憑證進行會計處理，但對貸款利率都不清楚，更不用說貸款期限。結果就是該筆貸款，本應在星期五歸還，卻被拖延至星期一，學校為了這兩天多付了許多貸款利息。而諸如此類的事例并不在少數。
　　3.貨幣資金管理混亂。貨幣資金是指學校所擁有的現金、銀行存款、有價證券和期貨貨幣資金。
　　（1）高校的迅速發展，也能在銀行存款中直接體現出來，銀行存款的日發生額及筆數日益攀升，高校與銀行之間每月的未達賬款數額巨大，甚至出現高校賬面紅字，銀行賬內有存款上百萬元。這種情況的屢屢發生，不用說資金沒有運用好，更不用說是力爭現金流量同步，使用現金浮游量等一些提高資金使用效率的方法。
　　（2）款項支出沒有嚴格的內控制度，隨意性太大。30萬元的設備款按合同本應設備安裝完后，試用半年才付款，因為種種原因，立即付款，這30萬元，可以是一小型企業的一年周轉金。
　　4.固定資產重復購置、浪費問題嚴重。學校內辦有圖書館，每個院系又設有資料室，重復列支，資源不能共享，這同樣是造成了浪費。學校籌資興辦實驗室，促進學校科研發展，工作人員沒有本著勤儉的原則，原本好好的設備閑置在倉庫角落里，高價購進新設備，讓檢查設備人員看了都心痛。
　　三、加強內部會計控制，健全高校教育經費內部控制的若干建議
　　（一）收入方面
　　1.積極增加收入渠道，更多地謀求創收收入。舉措有：（1）端正認識，多開辦學渠道，增加辦學收入。高校不應也不能再同計劃經濟體制一樣，靠單一的財政撥款過日子，要轉變觀念，積極開展多渠道辦學。如多開辦函授大學、夜大學、各種培訓班等，還可以走出去，同社會上的一些急需人才的部門聯合辦學。這樣不僅是為社會提供服務，也是高校發揮自身優勢，為學校創收的極好辦法，在提高學校的社會效益的同時，也提高了其經濟效益。（2）大力興辦校辦產業，為辦學提供資金。盡管校辦產業的創收不如辦學快，且如果辦不好，會發生虧損，但綜合校辦產業的經濟效益和社會效益，利還是大于弊，所以要辦，大力辦好。當然，學校應先派管理經驗豐富的人員管理校辦產業，同時要充分放權，使校辦產業真正發展壯大，取得更多的經濟效益。在增加收入的同時通過采用新興的教學手段和教學設施如多媒體，來增加單位課程學生聽課數量，以降低生活費用的控制。高校費用控制結合這兩種方法，把高校費用控制在最合理、最佳狀態。
　　2.加強財務風險控制，充分運用自有資金，積極搞好創收。風險控制就是盡可能地防止和避免出現不利的結果，風險一般是指某一行動的結果具有多種可能而不肯定，與風險相聯的另一個概念是不確定性。《內部會計控制規范——基本規范》中突出強調了單位要建立風險控制系統，強化風險管理，確保各項業務活動的健康運行。現階段高校內部所存在的風險主要是財務風險。財務風險又稱籌資風險，是指由于舉債而給高校財務成果帶來的不確定性。適度舉債發展，是擴大招生規模后高校被迫的選擇，在高校全部辦學資金中除財政投入資金和自有資金外還有一部分借入資金，借入資金需還本付息，一旦無力償還到期債務，高校便會陷入財務困境，這種風險即為籌資風險。籌資風險程度的大小受借入資金對自有資金比例的影響，借入資金比例越大，風險程度隨之增大，借入資金比例越小，風險程度也隨之減少。對財務風險的控制，關鍵是要保證有一個合理的規模，維持適當的負債水平，通過充分利用舉債發展這一手段來增加對教育經費的投入，通過擴大辦學規模和提高辦學層次來增加獲利能力；更要在自有資金的管理上多下功夫：（1）加強對學費的催繳，各職能部門相互協作，把欠費控制在最低點。（2）積極清理“小金庫”，杜絕賬外資金的存在，使資金全部納入學校統一管理。（3）積極搞好創收，取得更多的經濟效益。
　　
　　（二）支出方面
　　1.嚴肅預算控制，遏制隨意性費用支出。預算控制是高校內部控制的一個重要方面，包括高校的財務規劃、收支計劃、融資、投資等經濟活動的全過程。高校對各項經濟業務編制詳細的預算和計劃，并通過授權，由有關部門對預算或計劃的執行情況進行控制。其基本要求是：第一，所編制預算必須體現單位的辦學目標，保證高校長期發展，真實地編制預算，并明確責任。第二，預算在執行中，應當允許根據辦學目標的變化，經過授權批準可對預算進行調整，以便預算更加切合辦學發展的實際。符合預算程序的調整，同樣也是制止預算隨意性，有利于控制部門隨意性的費用支出，減少故意擴大開支范圍的可能。
　　2.加強組織規范控制，充分發揮會計監督作用。根據內部控制要求，高校在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務相分離的原則。所謂不相容職務，是指那些如果由一個人或一個部門擔任，既可能弄虛作假，又能夠自己掩蓋其舞弊行為的職務。學校的經濟活動通常可以劃分為五個步驟：即申請、授權、審核、記錄和執行。一般情況下，如果上述每一步驟由相應獨立的人員（或部門）實施，就能夠保證不相容職務的分離。這樣的不相容職務主要有：（1）會計人員和出納人員必須分離。（2）開票和收款職務要分離。（3）業務的審批人員與經辦人員要分離。（4）業務的執行職務與審查職務要互相分離。（5）業務執行職務與記錄職務相分離。（6）記錄職務與保管職務要相分離。（7）財物保管職務、記錄職務與賬實核對職務也要分設。（8）登記日記賬、明細賬的職務和登記總賬的職務應分設。高校根據經濟活動的需要而分設不同的部門和機構，其組織機構的設置和職責分工應體現相互控制的要求。如銀行貸款期限貸款的利率，由計劃部門具體執行，貸款利息的劃付，由計劃部門相互牽制，加強內控，不再會出現不必要費用的支出，克服了會計系統的薄弱，會計監督也做到了實處。
　　3.加強貨幣資金內部控制。加強貨幣資金支出控制。如何加強貨幣資金支出控制，降低費用和成本，防范風險，提高經濟效益對學校來說都是至關重要的。具體包括：（1）每筆支出都要經過會計人員復核、會計主管審核、單位負責人審批三道關。（2）必須有健全的憑證和完備的審批手續，出納人員才能付款；付款后，須在付款憑證上加蓋“收訖”章。（3）提前做好支出預算或計劃，并嚴格執行。（4）在國家規定的用途范圍內使用現金，對公共支出必須使用轉賬支付。（5）各種票據和銀行印鑒不能由一個出納人員負責保管，以防止出納人員產生舞弊行為。
　　4.強化固定資產控制，制止浪費，實現資源共享。高校必須建立健全固定資產管理制度，從資產的購置、使用、保管、清理，到轉讓、報廢都要有嚴格的審批程序.對于房屋