對高校財務全面實行國庫集中支付管理的探析

　　摘 要:高校全面實行國庫集中支付，是財政加強高校財務管理改革的重要舉措。實際運用中，表現為利弊共存。為了使高校國庫集中支付更加完善，相關部門必須認真探討并采取相應的配套完善措施。文章就此展開深入研究。
　　關鍵詞：高校財務 國庫集中支付 途徑
　　中圖分類號:G475 文獻標識碼:A
　　文章編號:1004-4914(2011)04-119-02
　　
　　高校全面實行國庫集中支付，是財政加強高校財務管理改革的重要舉措，得到了理論界的認可。但實際運用中，表現為利弊共存。為了使高校國庫集中支付更加完善，相關部門還必須認真探討并采取相應的配套完善措施。
　　一、國庫集中支付的特點
　　國庫集中支付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間清算系統為依托，所有預算單位需購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫集中支付機構審核后將資金通過單一賬戶支付給收款人的制度，它分為直接支付和授權支付兩種方式。國庫集中支付改革了以往財政性資金主要通過征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行繳存和撥付的方式。
　　二、目前高校實行國庫集中支付的現狀
　　總的來說，高校實行國庫集中支付還處于發展的初步階段，不太成熟，效果也不太理想。據筆者了解，就湖南省的高校來看，目前只有省財政撥款真正實行了國庫集中支付。非稅和其他收入納入此范圍的很有限，也只有省城幾所高校在試點，而且，對非稅和其他收入范圍的支付并未嚴格審核，即形式而已。分析高校實行國庫集中支付不太理想的原因，一是起步晚、基礎差；二是宣傳力度不夠，未引起廣泛重視；三是對傳統的財務管理方式沖擊大，執行難；四是相關的保障技術有待提高；五是資金投入不夠，設備條件有待改善。
　　三、高校全面實行國庫集中支付的利弊分析
　　高校實行國庫集中支付，是財政資金管理改革進步的重要表現，有明顯的積極作用，主要表現在：
　　1.有利于強化預算管理，提高預算管理水平。即有利于財政性資金按規定程序在國庫單一賬戶體系內規范運作。在此情況下，高校要提高預算編制水平，盡量地細化項目，科學、合理、準確、詳細編制年度收入與支出，嚴格區分財政性資金與非財政性資金，確定哪些是直接支付、哪些是授權支付，加強資金的計劃管理，校內各用款單位及相關資金管理部門要密切配合，準確及時報送用款計劃，使資金嚴格按計劃支付，杜絕無預算、無計劃的支出，加強預算的剛性管理，維護預算的嚴肅性，預算編制的質量直接關系到支出能否按期進行。國庫集中支付制度，很大程度上推進了高校的預算管理水平的提高。
　　2.有利于加強財務管理，即有利于預算執行環節的有效監督和管理。在國庫集中支付條件下，首先，財政要對用款計劃進行審批，沒有預算的用款計劃不予審批，支出時，對不符合規定的支付以及沒有計劃的撥款申請，不予審批，有效進行了事前及事中控制，形成了對財政資金的全程監督，增加了財政資金管理的透明度。另外，避免了多頭設置賬戶，加強資金管理，減少了資金撥付環節和資金沉淀，提高資金使用率。
　　3.有利于推進“收支兩條線管理”。全面實行國庫集中支付后，所有收入納入國庫管理作為國家財政收入，上繳國庫或預算外資金財政專戶，所有支出由財政部門按預算批準，由國庫集中支付，避免“坐收坐支”“小金庫”問題的發生，解決了財政性資金截留、擠占、挪用等問題，防止舞弊、貪污挪用，為規范高校財務管理和加強黨風廉政建設發揮了積極的作用。
　　當然，高校全面實行國庫集中支付還處在發展階段，有不足之處，值得研究與探討。其不足之處主要表現有：
　　1.限制了高校的自主權。高教法規定，高校依法自主辦學。全面實行國庫集中支付，從形式上和性質上都對高校的事業活動進行了嚴格控制，減少了事業活動的靈活度與自由度，一定程度上限制了高校的發展。如近些年，高校為了發展，根據環境的變化調整自己的決策，不斷開展校企合作、聯合辦學、校地產學研等靈活多樣的合作方式，卻由于實行國庫集中支付，嚴重地削弱了高校的資金調度權，增加了理財的難度，而且要嚴格按預算申請撥付使用資金、高校要取消在商業銀行的賬戶即用國庫單一賬戶使用資金且余額保持為零等，這些不能發揮高校自身財務管理的靈活性優勢，限制了高校創造性地開拓教育市場的主動性與積極性，不利于高校辦學自主權的發揮。
　　2.增加了高校籌資的難度。高教法規定，高校可依法多渠道籌措辦學資金。近些年來，高校快速發展的經費來源，除了財政撥款及收取學宿費外，主要靠銀行貸款，銀校合作實現了高校的跨越式發展及銀行較穩定而豐厚的利潤。在過去的財政分散支付撥款方式下，高校在銀行有存款，且可用收費權作質押，財政撥款和預算外資金最終都撥付到高校的銀行賬戶上，為高校獲取銀行貸款提供了便利條件，但實行國庫集中支付后，高校在銀行的存款量減少，銀行無直接的考核依據而不愿意承擔貸款的風險，這就減少了高校從銀行融資的可能性。
　　3.減少了高校的收入。因實行國庫集中支付，高校無商業銀行的賬戶，過去大量存款在高校商業銀行賬戶上所產生的利息收入也隨之消失，一定程度上也影響了高校的財力。
　　4.審批手續復雜，支付難度大，工作效率有待提高。由于高校科研活動的成本行為和財務管理的復雜性和特殊性及存在眾多的收支的不可預計性，預算很難做到充分準確、完整，過度強化預算的剛性管理，有違高校發展的自身規律，執行預算過程中就要不斷調整和修正，這個過程審批部門多、審批時間長、財政授權支付額度到賬不及時等，都將影響高校教學科研工作的正常開展。
　　5.受滯后的國庫集中支付電子信息平臺建設制約。由于會計電算化和信息網絡化是國庫集中支付的必要條件和技術手段，但此項專門建設不夠成熟，影響執行的質量，特別是省城外的高校普遍反映難登錄、速度慢，加上有些高校會計電算化水平不高，更增加了國庫集中支付的難度。
　　四、完善國庫集中支付制度的途徑與方法
　　1.高校必須進一步強化預算管理。因國庫集中支付要求對預算進行剛性管理，不得隨意調整。這就要求：高校的預算編制應以全部財政資金為對象，進行統一核算、統一管理，將包括基建、償債和內部單位的創收等內容全部納入學校預算；高校的預算必須進行精細化管理，教學、科研及建設活動等必須在預算編制前制定出詳細的規劃，進行可行性論證，細化項目內容；各內部單位要事先申報用款計劃，以便統籌安排資金。可見，高校只有不斷提高預算管理水平，用更加全面、真實的收支情況做好預算，才能確保國庫集中支付經費足額、及時使用。
　　2.建議財政部門加強國庫集中支付的人性化管理。簡化審批手續，提高工作效率。避免審批部門多、審批時間長、財政授權支付額度到賬不及時等問題，保證高校日常工作的開展和重點用款計劃的順利實現。適當加大授權支付額度。因高校科研活動的復雜性、特殊性、自主辦學收入的不確定性、高校發展的迅速性，高校的年初預算不可能完全準確，適當提高授權支付額度可提高高校資金自主使用權。允許高校年底前有小比例的預算調整申請。對因特殊條件的改變導致某些項目無法實施的項目資金，可經審核后進行綜合平衡調整預算項目，促進高校有效利用資金。加大投入，改善高校國庫集中支付的系統管理建設。一方面，添置新設備、設立網上申報專線，另一方面，完善國庫集中支付平臺建設，提升支付系統的管理功能，實時勾通、申報、撥付，支持銀校合作。允許高校在貸款額度集中的銀行開設基本賬戶或一般賬戶，對高校零余額賬戶與實有存款賬戶之間劃撥資金等具體問題予以合理界定，為銀行和高校經營取得“雙贏”打下基礎，也有利于消除銀行對高校還款的疑慮。適當安排部分財政資金用于歸還貸款利息，減輕高校財務負擔，推進高校財務良性發展。考慮其他收入的不穩定性，建議此項收支暫不納入國庫集中支付管理。加大宣傳力度，財政部門要對行政事業性單位進行政策與要求的廣泛宣傳，力求得到相關部門與單位高層領導的認同與配合。
　　3.改善銀校關系，加強銀校合作。一方面，高校應主動把還貸列入預算并嚴格執行，增加銀行對高校貸款的信心，另一方面，銀行也要改變觀念，實行國庫集中支付是國家財政的舉措，應得到各部門的大力支持與配合。當然，銀行放貸時，也要對高校擬貸款的項目、高校還款的能力認真考核，盡量避免風險。只有和諧順暢的銀校關系，才能更好地推行國庫集中支付制度的落實。
　　
　　參考文獻：
　　1.喬學峰.國庫集中支付制度對高校財務管理的影響及對策.