淺析消防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度

　　摘 要：文章對(duì)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度進(jìn)行了分析，總結(jié)了實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算后取得的成效，分析了集中結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)改進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算提出了相關(guān)建議。
　　關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)集中結(jié)算 規(guī)范化管理
　　中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004-4914（2011）04-167-01
　　
　　實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算制度是消防部隊(duì)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的需要而推行的一項(xiàng)舉措。從幾年來(lái)的實(shí)施情況來(lái)看，運(yùn)行較為平穩(wěn)，進(jìn)展比較順利，為促進(jìn)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
　　一、實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算取得的成效
　　（一）進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)管理水平有所提高
　　基層核算單位在實(shí)施財(cái)務(wù)集中結(jié)算前，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)財(cái)務(wù)核算程序，財(cái)經(jīng)法規(guī)不夠熟悉，同時(shí)財(cái)務(wù)人員大多是兼職，人員更換頻繁，財(cái)務(wù)工作缺乏連續(xù)性。實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算后，基層核算單位的賬目由財(cái)務(wù)結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一核算，財(cái)務(wù)人員的人事權(quán)、考核權(quán)從各基層核算單位分離出來(lái)，使得財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性大大提高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平相對(duì)專業(yè)，隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，使得財(cái)務(wù)管理水平得到了提高。
　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制
　　實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算后，財(cái)務(wù)結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員對(duì)基層核算單位的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審核，對(duì)一些不符合相關(guān)規(guī)定的經(jīng)費(fèi)收支要求基層核算單位及時(shí)糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，由原來(lái)的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗娜轿缓腿^(guò)程的監(jiān)控，把一些不合理的支出行為消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　二、目前財(cái)務(wù)集中結(jié)算運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題
　　（一）基層核算單位參與財(cái)務(wù)管理意識(shí)薄弱
　　財(cái)務(wù)集中結(jié)算后，基層核算單位取消了會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)出納崗位，但是，經(jīng)費(fèi)的籌措、分配、使用權(quán)按仍在基層核算單位，即相關(guān)單位的財(cái)權(quán)及與之相對(duì)應(yīng)得事權(quán)仍在自身，只是將財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)集中到了結(jié)算中心。基層單位應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到資金籌措，預(yù)算安排，確保中心工作以及日常的財(cái)務(wù)管理等方面工作上來(lái)。但是從現(xiàn)狀來(lái)看，基層核算單位在這方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，各基層核算單位僅僅設(shè)置了一名兼職的戰(zhàn)士來(lái)?yè)?dān)任出納，大多兼職人員的主業(yè)還是執(zhí)勤備戰(zhàn)，而財(cái)務(wù)僅僅是其副業(yè)，他們業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響到基層核算單位的財(cái)務(wù)管理水平。加之基層單位領(lǐng)導(dǎo)工作重心在于執(zhí)勤備戰(zhàn)和消防監(jiān)督，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的籌措和分配沒(méi)有能夠形成統(tǒng)籌兼顧確保重點(diǎn)思想意識(shí)，且過(guò)度依賴結(jié)算中心，基層財(cái)務(wù)管理意識(shí)相對(duì)薄弱。
　　財(cái)務(wù)集中結(jié)算后，財(cái)務(wù)結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員和基層核算單位空間上分離，核算單位和結(jié)算中心人員溝通交流不及時(shí)，使得基層核算單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)狀況也不能及時(shí)全面地了解，同時(shí)還片面地認(rèn)為，會(huì)計(jì)核算權(quán)上交，財(cái)務(wù)結(jié)算中心對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)把關(guān)，基層核算單位內(nèi)部就不需要再進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。
　　（二）財(cái)務(wù)結(jié)算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮有待加強(qiáng)
　　財(cái)務(wù)集中結(jié)算后，由于財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員獨(dú)立于基層核算單位，不參加基層核算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)法全面了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況，對(duì)基層核算單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知情度較低。在基層核算單位報(bào)賬時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)序時(shí)進(jìn)度無(wú)法全面了解，對(duì)于是否發(fā)生了該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，財(cái)務(wù)結(jié)算中心人員心中無(wú)數(shù)，只能根據(jù)發(fā)票、結(jié)算單據(jù)等書面原始憑證進(jìn)行審核判斷。而且這種審核基本只是停留在報(bào)銷單據(jù)是否規(guī)范，手續(xù)是否齊全層面，而業(yè)務(wù)開支的真實(shí)性審核受到一定的限制，難以全面地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。結(jié)合到目前的狀況來(lái)看，一個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員要負(fù)責(zé)多個(gè)基層核算單位的會(huì)計(jì)核算工作，更多的工作偏向于報(bào)賬記賬等具體業(yè)務(wù)，履行的是會(huì)計(jì)的記賬核算職能，從而弱化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。因此，從表面上看，會(huì)計(jì)核算較過(guò)去有了較大程度的規(guī)范統(tǒng)一，但本質(zhì)上會(huì)計(jì)的監(jiān)督功能并未得到理想程度的加強(qiáng)。
　　三、改進(jìn)財(cái)務(wù)集中核算的幾點(diǎn)建議
　　（一）從基層核算單位角度
　　1思想意識(shí)上要加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施財(cái)務(wù)集中結(jié)算后，基層核算單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立三種意識(shí)：即實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，不是削弱基層核算單位財(cái)務(wù)管理，而是進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化；不是改變會(huì)計(jì)主體，而是財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移；不是降低基層核算單位理財(cái)水平，而是需要配備素質(zhì)更強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員。只有牢固地把握好財(cái)權(quán)，才能更好地行使事權(quán)，才能將各項(xiàng)消防工作做到位。
　　2.內(nèi)部財(cái)務(wù)上要加強(qiáng)控制。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，基層核算單位仍然是會(huì)計(jì)主體，仍然要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求來(lái)建章立制。作為一級(jí)預(yù)算單位，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍然是不可推卸的職責(zé)，要求財(cái)務(wù)人員要有更好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。比如，對(duì)原始憑證的初審這個(gè)經(jīng)費(fèi)支出的第一關(guān)口需要基層核算單位自己來(lái)把握。
　　3.基層財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算后，基層財(cái)務(wù)人員的要求比以前更高，這就要求基層財(cái)務(wù)人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)。
　　（二）從財(cái)務(wù)結(jié)算中心角度
　　1.溝通協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。加強(qiáng)與基層核算單位的溝通協(xié)調(diào)，讓基層核算單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)行財(cái)務(wù)集中結(jié)算是部隊(duì)順應(yīng)時(shí)代需要、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的行為，是會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移，而不是削弱單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)，基層核算單位主管仍是會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體，單位仍有義務(wù)和責(zé)任搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。基層核算單位不能削弱對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。要盡最大可能幫助基層核算單位健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，督促基層核算單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。
　　2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。基層核算單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低會(huì)直接決定了財(cái)務(wù)結(jié)算中心財(cái)務(wù)人員的的工作效率和質(zhì)量，因此，財(cái)務(wù)結(jié)算中心要加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，利用以會(huì)代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)會(huì)審等多種形式進(jìn)行經(jīng)常性交流和溝通。
　　3.建立信息反饋機(jī)制。定期舉行基層核算單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的工作交流會(huì)，及時(shí)反饋有關(guān)信息，聆聽基層核算單位意見(jiàn)和建議，探討基層核算單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，分析原因，并提出解決辦法，不斷改進(jìn)工作措施和工作方法。
　　（作者單位：武警揚(yáng)州消防支隊(duì) 江蘇揚(yáng)州 225001）
　　（責(zé)編：若佳）