山西省忻州市勞動力供需結構研究

　　摘 要:文章結合忻州市經濟發展實際，論述了當前忻州市勞動力市場供求的基本情況，對存在的勞動力供需結構性矛盾進行了深層次的分析，并提出相關的政策建議。
　　關鍵詞：勞動力 供需結構 研究
　　中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-221-02
　　
　　近幾年來，我國由勞動力無限供給，變為在一些經濟發達地區陸續出現了“用工荒”現象。在企業用工發生逆轉的背景下，山西省忻州市作為一個經濟欠發達地區，受地區經濟結構發展狀況的限制，勞動力總量過剩與局部有效供應不足同時并存，勞動力供求的結構性矛盾日益明顯。
　　一、當前忻州市勞動力市場供求基本情況
　　1.勞動力處于供大于求的基本態勢。忻州是一個典型的農業大市，全市轄14個縣市區，190個鄉鎮辦事處，4996個村，總人口309.03萬人，其中農業人口238.6萬人，占總人口的77%，有農業家庭70.3萬戶，有農村勞動力96.2萬個，耕地面積648萬畝。按現有資源配置，農村第一產業約需勞動力32.4萬人，需要轉移的農村富余勞動力有60多萬人。全市每年還要新增1.5萬~2萬個農村勞動力。忻州市就業不充分，農村勞動力轉移培訓工作十分艱巨。
　　2.勞動力市場結構性矛盾突出。從忻州市勞動就業保障部門了解到，今年前兩個月用工登記單位有7300戶，勞動者求職登記人數為9710人，職業介紹成功人數僅為1690人，職業介紹成功率僅17%。一是從企業（行業）看，招不到農民工的主要是一些條件比較艱苦、勞動強度大、工資待遇較低的企業（行業），以民營企業居多。二是一部分人或是年齡偏大，或是素質較低、技能落后，自身素質難以適應新就業崗位的需要。三是一部分大學生就業難。主要是由于一些大學生所學專業與企業急需不能對接，以及到基層、民營企業就業的渠道不通暢。四是人力資源市場競爭加大，大批農業剩余勞動力涌向城鎮后，對在業勞動者崗位造成沖擊。
　　3.勞務經濟成為農民增收的支柱產業pM8PTgaLmi+YtgxnUp7Drw==。2009年忻州市累計外出務工的農村勞動力已經由2001年的8.9萬人增加到49.5萬人，其中38.2萬人實現了8個月以上比較穩定的轉移，農民人均工資性收入由2001年的170元增加到2010年的1446元。全市農村勞動力步伐轉移加快，87%的返鄉農民工實現了創業就業，勞務經濟已成為農民增收和城鄉統籌發展的支柱產業。
　　4.農民工市內轉移就業縮減。受國際金融危機和忻州市經濟結構單一的因素制約，忻州市轄內定襄縣的法蘭制造、原平市的加工制造均出現低谷，煤炭市場的資源整合和鐵礦企業的紛紛關閉，工作崗位減少致使勞務用工數萎縮。如代縣的鐵礦企業，原來生產經營的有200余戶，鐵礦資源整合后170多戶停產，僅有夠規模的34戶生產，僅對代縣籍農民工需求減少近萬人。
　　5.全市第三產業從業人員增加。經過改革開放后30多年的發展和結構調整，第三產業迅速發展，就業人員的就業結構也進一步優化。2010年全市從事第一產業就業人員58.57萬人，比1978年減少10.69萬人，年均減少0.56%；從事第二產業就業人員27.75萬人，比1978年增加了17.1萬人，年均增長3.24%；第三產業就業人員41.29萬人，比1978年增加了27.09萬人，年均增長3.62%。全市第一、第二和第三產業就業人員的結構由1978年的76∶12∶12轉變為2010年的46∶22∶32，從事第一產業的人員向第二和第三產業逐步轉移，使郵電、住宿、餐飲、房地產等與人民生活息息相關的第三產業發展壯大，已經成為吸收勞動力就業的主渠道。
　　6.女性在非公有制企業中從業比例偏小。據忻州市統計局對非公有制企業抽樣調查統計，2010年底全市非公有制企業女性從業人員有22013人，占年末從業人員總數的21%。而在發達城市，女性從業人員占年末從業人員總數的45%左右。忻州市經濟結構以重工業為主，在制造業、采掘業、建筑業三大行業的從業人員數占全部從業人員數的77%，其中三大行業中女性所占年末從業人員總數的比例分別是19.7%、9.4%、4.9%。從不同崗位看，在經營管理人員中，女性占到21.9%。在專業技術人員中，女性占到28.1%；在技能人員中，女性占到18.4%。
　　二、對勞動力供需結構性矛盾的原因分析
　　1.對勞動力年齡和性別的需求與供給出現差距。企業用人需求中，18~34歲年齡組勞動力始終供不應求。截至2010年底，60歲以上的老年人近33萬人，比重為10.9%，市轄區人口50.34萬人，其中60歲以上的老年人約5.6萬人，占總人口10.7%。人口老齡化將制約到今后的經濟發展和就業。在性別方面，對女性勞動力的需求一直高于男性。特別是在一些住宿、餐飲業，對年輕女性的需求出現比較大的缺口，而在外出勞動者中，青年勞動力特別是女性的比重呈下降趨勢。
　　2.企業用工條件要求與農民工自身素質存在差距。通過對2010年在忻州市勞動就業部門用工登記的部分單位進行調查顯示，37%的新增崗位需要初級工以上的技能水平，其中近10%的崗位需要達到中級工以上的職業資格。而對農民工的調查則顯示，雖然其中有2/3具有初中文化程度，但近半數沒有接受過任何職業培訓，只接受過15天內簡單培訓的占25%，接受過正規職業培訓的僅占13%。從用工需求對象看，不能滿足的主要集中于年輕工人以及具有一定工作經驗的熟練操作工。在調查企業招不到或招不滿農民工的原因中，有30%的企業認為“農民工不少，但符合工作要求的不多”；24%的企業認為“工資偏低”。
　　3.勞動力市場信息渠道不暢通，加重了結構性失衡。忻州市職業介紹機構主要分布在城市，信息的發布渠道有限，對農民工流動就業服務的針對性、引導性較差。農村勞動力獲得外出就業信息的主渠道是親朋好友，這些信息零散且不及時，導致供求難以對接和流動的盲目性。個別縣建立了農村勞動力轉移中介服務體系，但服務管理不完善，中介組織良莠不齊。一方面是企業招工難，一方面是農民出不去，農民盲目無序流動的現象比較普遍。據調查，忻州市農民自發轉移的占73%，輸出的農民工就業環境差，特別是維權方面更是薄弱環節。這就造成培訓與勞動力市場聯系不緊密，培訓單位不能根據市場需求及時調整培訓專業，影響了輸出。
　　4.企業用工理念陳舊，影響了企業用工。新一代的農民工對勞動條件、工資福利待遇、工作環境有更高的要求。隨著勞動力市場供求關系的改變，企業在挑選員工的同時，員工也在選擇企業。據了解，目前招工困難的主要是那些條件比較艱苦、經常加班、工資待遇相對較低的企業，而那些待遇較好、管理規范、收入較高的企業，員工依然能夠滿足生產需要。企圖依靠廉價勞動力贏得競爭的企業，發展將變得更加艱難。因此，提高薪金、改善福利、增加對農民工的技能培訓、改善工作環境等方面，必將成為企業面臨用工荒時考慮的因素。
　　5.培訓經費投入不足，培訓主管部門各自為陣，嚴重制約了忻州市農村勞動力培訓轉移工作的發展。當前全市對農村勞動力進行技能培訓的經費，還是僅靠國家和省里補助的“陽光工程”經費。每年只有2萬左右的人能享受，覆蓋面小。“陽光工程”補助標準較低，不能滿足較高技能的專業培訓。市縣“農轉辦”的工作經費嚴重缺乏，由于忻州市財政困難，2005年以來，只是市級有少量的工作經費，各縣市區均沒有任何的工作經費。而且涉及農村勞動力培訓工作的部門有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯、共青團等10多家，出現各自為政、多頭管理、互不連通的管理體制，使農村勞動力培訓工作陷入無序和盲目狀態，各類教育單位的培訓能力、資源的統籌配合缺乏有效的機制和措施，造成一定程度上的資源浪費。
　　
　　6.忻州市城鎮化率偏低，制約農村富余勞動力的就地轉移。截至2008年，忻州市城鎮人口達到113.44萬人，城鎮化率為36.71%，比上年提高了1.1個百分點，城鎮化水平呈穩步提高趨勢。城鎮化的發展，為優化社會分工和協作、加快生產力提供了有力的條件和平臺。但橫向比較，山西省城鎮化率為45.11%，全國的城鎮化率為45.70%，而發達國家已基本完成了人口城市化過程，城市人口占到80%左右。可見，忻州市的城鎮化水平還相當落后。因此，積極穩妥地推進城鎮化發展，優化城鄉結構，促進農村剩余勞動力的轉移已經勢在必行。
　　這些因素的疊加造成了忻州市農村勞動力的絕對富余，不僅嚴重影響了人民致富達小康目標的實現，也對社會穩定構成了一定的影響。
　　三、破解供需矛盾的對策措施和建議
　　1.充分發展當地經濟。發展經濟是實現充分就業的必要條件。實施勞務輸出固然能暫時緩解本地就業壓力，但隨著城市經濟由勞動密集型向技術密集型轉化，使大中城市容納勞動力的能力受到一定限制。因此，向外輸出只是一時的權益之計。根本的解決辦法，只有通過大力發展本地經濟，增加就業崗位，才能真正解決農村勞動力過剩的問題。一是大力發展現代化農業。加快農業結構調整，積極發展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧水產等高收益產業，促進農產品更新換代，提高產品附加值。二是壯大民營經濟，吸納農村富余勞動力。民營企業具有吸納農村勞動力的巨大潛力，出臺優惠政策，啟動社會多種經濟成分，辦企業、立產業，是解決富余勞動力就業問題的一條重要途徑。
　　2.有效整合培訓資源。建議設立專門辦公室統籌規劃，集中資金，有效整合各類培訓資源，統一實施培訓任務和計劃，促進各部門分工協作、優勢互補，使農民培訓工作的效益達到最大化。一要加強協調配合，形成工作合力。二要建立考核監督機制。根據農村勞動力轉移工作的目標任務制定考核內容、考核標準和考核辦法，把農村勞動力轉移就業納入各級政府為民辦實事之一和政府目標責任制考核體系，做到層層有目標、有責任、有考核，推動工作扎實開展。借助人大、政協等對基層農村勞動力轉移工作的指導和監督檢查，嚴格規范。要調動社會各方面的積極性，形成農村勞動力轉移工作大合唱。做到“三同時”：一是農業資源與農村勞動力資源同時開發；二是農業結構與農村勞動力結構同時調整；三是農村勞動力轉移與農民工返鄉創業工作同時抓，形成強有力的領導體系。
　　3.提高農民工培訓質量。各基地學校要嚴格工作制度，提高培訓質量，增強農民工就業技能。創新培訓方式，針對不同區域、不同產業、不同年齡結構和文化層次的培訓對象，開展特色化、專業化，有較強的指導性、針對性和實用性的培訓，努力打造具有地方特色的勞務品牌，培育一批轉移培訓龍頭基地學校。要堅持外輸、內轉、創業三策并舉，進一步拓寬轉移就業渠道。要因地制宜、因勢利導、因人而異，積極創造就業崗位，擴展就業空間，多渠道，多形式促進農村富余勞動力充分轉移。不僅要注重增加培訓人數，更要在提高轉移率和就業穩定率上以及持續增加農民工收入上下工夫。緊緊圍繞當地主導產業這條主線，依托農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織、農業專業協會等社會力量，針對不同區域、不同產業、不同年齡結構和文化層次的培訓對象，開展特色化、專業化，有較強的指導性、針對性和實用性的培訓，努力提高培訓靈活性、針對性和實效性。制定相應的激勵政策，鼓勵、扶持農民專業合作組織在系統內對農民開展培訓，提高農民的專業技術和適應市場的能力。
　　4.加大對農民工合法權益的維護。要明確維權機構，設立維權舉報電話，認真執行相關法律法規。做到在農民工合法權益受侵害時，應有人訴、有人管、有人伸張正義。加快制度創新，實行“政府促進就業、個人自主擇業、市場調節就業”的方針，逐步建立統一的就業、失業登記制度和就業統計制度，農民工與市民享受同等的就業待遇。城鄉勞動者在求職、考試、招聘、錄用等方面一視同仁。
　　5.加大財政投入力度。國家、省、市、縣各級財政應進一步加大對農民科技培訓工作的經費投入，將農民培訓經費列入財政預算并逐年有所增加，對所撥經費實行集中管理、項目撥款、專款專用，使資金發揮最大效益。同時，適時引入市場機制，鼓勵和支持農業龍頭企業、民辦培訓機構參與農民培訓工作，建立政府、企業和個人共同投入的多元化投入體制，解決農民教育培訓經費不足的問題。
　　6.努力加快小城鎮建設步伐。小城鎮是我國農村富余勞動力轉移的主要集散地，農村富余勞動力向小城鎮轉移具有很大的發展前景。一是可以促進二、三產業發展，特別是第三產業發展；二是可以提高農村人口的城鎮化水平；三是可以促進農業的規模化、現代化。轉移一部分勞動力到小城鎮去，把土地轉移到一部分農民手中，就可以擴大土地經營規模，提高勞動生產率。因此，應把發展小城鎮作為一項戰略任務來抓。要抓緊規劃，科學布局小城鎮中心、產業紐帶、園區建設和市場格局，放活土地租用機制，農村土地流轉機制，戶籍管理制度，規范就業和社會保障制度，努力加快小城鎮建設步伐。只要城鎮體制和政策理順了，建筑業、交通運輸業、批零業、餐飲服務業就會隨之發展起來。這樣，不僅可以吸收農村大量富余勞動力，而且可有力拉動地方經濟的增長。
　　總之，要通過管理和服務的多種有效途徑，實現對農村勞動力宏觀有序流動的管理，大力發展農村經濟，加快推進城鎮化建設步伐，實現充分就業，為全面建設小康社會宏偉目標的實現做出應有的貢獻。
　　（作者單位：忻州榮軍精神病醫院 山西忻州 034000）
　　（責編：鄭釗）