探析邊遠地區新型農村居民養老保險

　　摘 要：在工業化、城市化和人口老齡化的三重沖擊下，中國農村傳統的養老模式的保障功能日趨弱化。眾多老人面臨“老無所養、老無所依”的困境，他們亟需政府為他們撐開一把制度的保護傘。新型農村居民養老保險（以下簡稱新農保）制度的啟動，為全國范圍內的農民養老展開了藍圖，億萬中國農民第一次可以享受國家承擔并負責的養老生活。但是，新農保在解決農村養老方面也面臨著許多挑戰，尤其是邊遠地區的發展更是困難重重，存在一些需要明確和解決的方面。文章以溫州某邊遠鄉鎮為例子，詳細探析新農保在邊遠地區所遇到的種種問題。
　　關鍵詞：新農保 邊遠地區 制度建設
　　中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-239-02
　　
　　一、背景
　　2004年9月7日的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書指出：中國已經進入老齡社會，老齡化速度快，老年人口規模大，本世紀30年代人口老齡化將達到高峰。面對這一現狀，政府必須不斷完善養老保險制度，改革基金籌集模式，建立多層次養老保險體系，努力實現養老保險制度的可持續發展。截至2008年底，全國老年人口已經增至1.69億，老齡化程度進一步加劇，但是卻還是沒有一部真正適合廣大農民養老保險的法律法規出現，解決農民養老問題再一次成為民生問題的重中之重。2009年9月1日公布的《國務院關于開展新型農村社會養老保險的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確提出2010年在全國選擇10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，以后逐步擴大試點，普及全國，2020年前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。《指導意見》的公布無疑是給各地的養老保險工作注入了一劑強心針。2009年9月至12月，各地相繼公布了本地區的關于新農保的相關文件，標志著新農保進入了全面實施的階段。
　　二、邊遠地區新農保的現狀
　　當新農保在各地開展的如火如荼的時候，邊遠地區的開展卻遇到了不小的阻礙。截止2010年11月30日，溫州某鎮全鎮申報參保1726人，占全鎮符合參保條件的8297人的20.8%，其中45周歲至60周歲參保1267人，占應參保人數的54.26%，16周歲至45周歲參保459人，占應參保人數的7.7%，1271名60周歲以上且未參加任何養老保險的人員全部從2010年1月開始享受基礎養老金。從調查的數據我們可以看出，新農保在邊遠地區的開展不容樂觀，應參保比例明顯低于沿江城鎮的水平。
　　三、阻礙邊遠地區新農保全面開展的主要原因
　　該鎮地處溫州市永嘉縣北部，楠溪江上游，為欠發達鄉鎮，全鎮總面積61.9平方公里，多以山地為主，目前全鎮總人口12294人，2010年全鎮人均年收入為5031元，與全縣農民人均純收入8344元還有不小的差距。全鎮60周歲及以上的老年人達1890人，人口老齡化形勢十分嚴峻，全鎮低收入家庭達到200戶，種種數據告訴我們在這里開展新農保是解決老人養老問題的最佳方法，但是由于地處邊遠山區，當地居民信息較為貧乏，觀念相對落后，很多村民還保持著“養兒防老，積谷防饑”的落后養老觀，這使得新農保在當地的開展舉步維艱，經過我們深入調查，發現阻礙新農保在這里全面開展的原因主要有：
　　1.新農保政策的不穩定和不完善。由于歷史原因城鄉之間在經濟發展水平、收入水平等諸多方面存在較大差異，就拿永嘉縣來說，沿江城鎮與北部邊緣地區鄉鎮就存在著巨大差距。養老保險在我國只有短暫的歷史，新農保政策更是剛剛出臺，這使得新農保政策存在不完善和不穩定的客觀缺陷，在不斷完善和補充的過程中難免會使有些條目出現朝令夕改的狀況。我們說政策的完善和制度的建設是好事，但對邊遠地區的群眾來說改動如此頻繁是一種不安全的表現，這也是對新農保興趣不高的最主要原因。
　　2.宣傳不到位。在進行深入調查的過程中，我們發現有不少符合參保條件的人員甚至不知道有新農保政策的存在，這使我們不得不擔憂相關政策在邊遠地區的宣傳。該鎮多山地，人員分布十分散亂，各村之間交通比較落后，使得我們的宣傳難以深入到每一位群眾。許多農民甚至誤以為繳納保費是政府巧立名目集資攤派，對于個人能否從中受益持懷疑態度，尤其是社會養老保險的投資回報期一般都很長，他們更是擔心領導換、政策變、基金貶值難兌現、上當又受騙。農民即使有錢也寧愿儲蓄或選擇其他形式的投資，而不愿參加農村社會養老保險。由此可見，宣傳不到位對一項新政策的影響之大。
　　3.保障水平過低和城鄉居民參保意愿不強烈。在深入調查的過程中我們時常可以聽到“這點養老金還不夠一個月煙錢啊”、“對啊，喝酒都不夠啊”之類的言論，這也反映出了一個客觀現實：人們的生活水平在不斷提高，消費水平也在不斷增加，僅有的每個月百來塊的養老金遠遠不能達到群眾的生活需求，這也使得新農保對城鄉居民缺乏吸引力；加之欠發達地區中老年居民思想比較陳舊保守，看到的是現實利益，不考慮長遠的發展。這兩個因素更加弱化了城鄉居民參加新農保的熱情。
　　四、加快實施邊遠山區新農保的對策措施
　　1.強化領導和加強宣傳。新農保制度能否順利推廣，很大程度上取決于政府職能部門的決心和能力。尤其是經濟欠發達地區受經濟建設和社會發展水平的制約，社會保障問題更為突出。為了新農保制度能順利推廣，相關領導可以說鞠躬盡瘁，該縣分管領導積極下到基層，為新農保在基層的推廣做出了積極的努力。在領導重視的同時，我們更要加強宣傳，俗話說“雄筆一支抵萬軍”，筆竿子和槍桿子一樣都是政府管理國家的重要手段，媒體的深入報導可以使新農保的一系列政策、制度、措施深入人心。在邊遠山區，對新農保的宣傳更要力求做到家喻戶曉，可以使我們能更好地統一群眾思想，提高認識，從而有利于迅速推動工作。
　　2.增加財政支出、提高保障水平。邊遠山區的居民受經濟建設和社會發展水平的制約，多數人的收入水平還維持在一個較低的水平，因此需要政府部門在保障基金上給予更大的補助，這就要求財力有限的地方政府廣泛吸納資金，拓寬資金來源渠道，建立財政投入的增長機制，確保新農保工作的可持續發展。除此之外，對于退伍軍人、低保戶等特殊人員政府應額外給予補助，當政府補貼標準達到群眾的期望值時，新農保的吸引力自然會增加了。
　　3.健全政策法規、加強監管。社會養老制度在我國如出生的嬰兒一般，只擁有短暫的歷史，因此它的整個體制都還不夠完善，這就要求相關部門積極健全政策法規、完善制度。2010年10月28日，《社會保險法》正式公布，標志著我國社會保險制度發展全面進入了法制化軌道，也使參保人員能得到更大的法律保障。新農保在基礎的順利開展不僅需要政策法規的支持，更需要相關基礎部門的扶持，要想確保新農保制度推進順利進行，就需要在養老金的收取和發放等各個環節實行全員、全過程、全方位的管理，尤其是邊遠山區更應該嚴格把關，加強內控制度、基金監管制度的建設，確保養老保險金按時足額發放。
　　五、結束語
　　社會保障是保障城鄉居民基本民生、維護社會公平正義、促進社會和諧發展、實現共享發展成果的重大制度保障，既是國家發展的重要目標指向，也是促進國家可持續發展、和諧發展的必要手段。但是隨著社會的進步，舊有的農村社保體制已經不適應社會的發展，新農保的開展已經刻不容緩。但是，通過對溫州市邊遠鄉鎮的新農保的深入調查我們發現，由于城鄉分割、地區發展不平衡、工業化與城鎮化進程的加快，以及農村人口的大規模非農化流動，當前我國農村社會保障體系還不夠健全，存在著一些嚴重的問題與不足，雖然我們在全面建設農村社會保障體系的過程中遇到各種問題，但是依然可以看到農村社保發展的緊迫性和必要性，以及光明的前景。農村社會保障體系建設責任重大，任務繁重。需要加強組織領導，采取切實措施，確保有效推進。因此國家采取了一系列措施來推進農村社會保障體系的建設，其中包括：健全法律法規；加大資金投入；加強協調協作；注重統籌平衡；強化基層管理和服務。相信在科學的理論指導下，在積極的措施推動下，我國的農村居民社會保障體系將會得到快速的發展和完善的建設。
　　
　　參考文獻：
　　1.劉婷.我國農村居民養老保險制度現狀、問題及解決對策[J].科技創