聯網高速公路收費稽查對策與措施

　　摘 要:文章就河北省高速公路聯網收費后存在的問題進行了分析，指出要通過各種稽查手段來維護收費工作秩序，遏制偷逃通行費行為，堵住費源流失漏洞，認為通過嚴格的管理，可以使通行費征收工作向著更加健康、穩定、規范的方向發展。
　　關鍵詞：高速公路 通行費收入 稽查管理
　　中圖分類號：F540.4 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-256-02
　　
　　河北省高速公路自2006年實行片區聯網收費，目前聯網路段已達近30條段，通過這幾年的營運管理，管理制度和收費系統不斷地進行更新，系統的不斷完善大大提高了收費的工作效率。同時，由于司乘人員逃費的方式層出不窮，從而導致通行費嚴重流失。收費稽查作為收費管理工作的主要促進和保障手段，在此就顯得尤為重要了。因此，加強高速公路管理，提高征費能力，打擊逃費車輛，堵漏增收、減少國有資產流失，無疑是收費管理的重要課題。
　　一、聯網收費模式下收費稽查的目的及重要性
　　與傳統收費模式下的稽查工作相比，稽查的目的不僅是為了加強營運管理，完善高速公路內部檢查監督機制，對通行車輛收費情況及營運工作的各個環節進行適時監督、指導和考核，更重要的是提高征費能力打擊逃費車輛，堵漏增收，有效杜絕各種逃漏費行為的一種手段。隨著社會經濟不斷發展，高速公路路網不斷完善，從按照車型征費到載貨類汽車按計重收費方式征費轉變，司乘逃費的方式層出不窮，從而導致通行費嚴重流失。高速公路聯網收費后，路段間的收費、監控、通信管理、聯網收費機電一體化等受到了嚴峻挑戰，稽查管理也遇到了前所未有的困難。近兩年來，在河北省高管局的正確領導下，我們認真組織、深入開展了聲勢浩大的通行費整治工作，加大了通行費行政執法工作力度，打擊逃繳、拒繳、少繳通行費等不法行為，不僅促進了通行費收入的穩步增長，而且規范了收費秩序，營造了較好的收費環境。但我們還應該清醒地認識到，打擊逃繳、拒繳、少繳通行費的不法行為，堵塞漏洞，既是當前工作的重點，也是一項長期艱巨的工作。
　　二、費源流失常見的幾個主要偷逃通行費形式
　　聯網收費的實現，高速里程的不斷延長，尤其是計重收費實施后，單次收費金額越來越大。在巨大的利益驅使下，部分不法車主利用我們在管理和技術上的缺陷和漏洞，采用多種手段來逃繳通行費。
　　1.采取不法手段對抗計重收費。計重收費實施后，一些不法車輛偷、逃通行費手段也不斷翻新。具體表現為：第一，甩掛運輸，重車短繳。有些貨車把掛車甩放到就近的服務區，牽引車下路繳費，然后重新領卡上路拖運掛車，減少重車行駛里程，用空載車輛替代重車繳費，偷逃通行費。第二，重車卸載，逃避高費率。有的嚴重超載車輛即將出站駛離高速公路時，在就近的服務區雇傭其他車輛進行卸載分擔載重量，同樣達到逃費目的，此類車以油料車等易于裝卸的車輛為主。第三，偽裝車蒙混過關。因目前計重收費只限于貨車，對于客車仍采取原方式收費。有的車主對廂式貨車進行改造并偽造行駛證。空車時要求收費員按貨車計費，重車時則要求按客車或集裝箱車計費（集裝箱車仍按車型劃分的優惠收費標準）。第四，故意干擾收費設備，造成混亂。有些貨車通過收費車道時，故意高速通過或人為遮擋光柵，或在夜間趁工作人員不注意在稱重臺上放置墊板、安裝液壓千斤頂，有的貨車車主采取走S型、計重磅上猛起步、磅上急剎車、猛加油快速通過、跳磅等手段減少車輛軸重質量，從而達到逃費的目的。引發稱重設備數據不準，混水摸魚干擾收費。
　　2.非正常行駛、換卡逃費，長途短繳。一些線路相對固定的車輛在高速公路途中調換通行卡，將長途車輛信息轉化為短途，達到少繳費的目的。也有些車主行駛J型路線從而達到逃費的目的，J行車是指IC卡中記載的入口站信息和出口站信息雖然不相同，但可確認是違章調頭行駛的車輛。高速公路的收費方式是按里程來計算的，這樣違章調頭所行駛的路線如果不按U行部分來收取通行費的話，那此類車輛又偷逃了U行部分的通行費。
　　3.假“綠通”泛濫。國務院七部委聯合出臺對按規定運輸裝載鮮活農產品的營運車輛減免通行費的優惠政策，更給不法車主制造了一些可乘之機。他們采取貨物混裝、貨物不足、非法裝載等方式企圖蒙混過關，雖然我們收費站收費人員和治超人員兩人同時驗貨，對貨物攝像拍照等多種方式打擊此類現象，但是假“綠通”車依然猖獗。
　　4.假軍警牌、證件逃費。有些不法車主利用免費車的空子，制造假軍牌、假警牌以及假證件，在上高速時將牌照更換。此類車僅憑肉眼很難辨識出，只能依靠工作經驗、盤查詢問車主、后臺稽查才能發現破綻。另外，假公務車在收費過程中也時有發現。
　　5.暴力抗費，無牌車沖崗。目前車牌是對車輛進行處罰的重要依據，也正是如此，不法車主抓住了收費管理上的漏洞，進入高速前取下車牌，在出口處強行快速沖崗，讓收費人員難以預防。且此類車無有效攔截方式，也更無法錄入黑名單。
　　三、針對堵漏增收現象提出的措施
　　1.提高收費員的業務素質。首先，加強對收費員進行業務培訓，提高收費員對客車車型和貨車核定載荷的判別能力；查找收費過程中的漏洞，使收費員在理解政策、執行政策上做到準確無誤，有力打擊造假行為，切實做到應征不漏。對貨車凡是走S型、跳磅的，收費站一旦出現跳磅、計重磅上猛起步、磅上急剎車、猛加油快速通過的，收費員應該對此類車輛準確判斷，熟練掌握收費政策，做到文明禮貌待人，耐心地做解釋說服工作，減少工作中遇到的摩擦和阻力。其次，加強收費站之間和路與路之間的溝通，真正做到統一口徑、步調一致、統一行動；統一車型判別標準，及時反饋信息，上報收費工作的難點和疑點。
　　2.強化高速公路內部管理。主要是抓好內外兩個方面的管理工作。內部管理方面：一是搞好隊伍內部建設，加強政治思想教育和制度建設，杜絕或減少內部作弊事件和聯合作弊事件。二是嚴格登記制度，便于與錄像進行核對。針對一些大噸位改小行駛證的車輛，收費員進行登記并相互移交，減少通行費的流失。三是加強通行卡管理，由于聯網收費之后路網較長，倒卡、換卡、賣卡可帶來豐厚的不正當利潤，利用通行卡作弊案件有增多的趨勢，手段也越來越隱蔽，所以各路段要加強入口發卡工作的管理，建立健全入口各項報表管理制度，加大稽查力度，發揮“路網”的功能，做到路段互查、聯合稽查、聯網中心抽查等，有效防止卡丟失。四是由監控室每天對車流量、收費額、實征率進行統計和比較，掌握第一手資料，每月將誤判率、升檔率進行統計和比較，與同年上下月對比，和上年同期對比，分析征費情況，發現薄弱環節，及時進行調整。五是每天要進行現場稽查，審帶稽查，跟班稽查，及時發現問題掌握收費情況，適時地解決征費中所出現的問題。外部監管方面：加強對超限比例較大和行駛里程低于50公里以及頻繁進出高速公路的車輛列入重點監控對對象，結合收費交易報表進行分析，查找逃費車輛的蛛絲馬跡。要收集和掌握經常在收費站采用假證件、假牌照、跳磅、沖崗等方式故意偷逃通行費的車輛信息，監控中心要對這些車輛信息進行整理、匯總，建立黑名單，將這些黑名單錄入收費系統，作為嚴格管理的重點對象，便于堵漏增收工作。公司或處里有技術能力的話，可建立適合自己路段的黑名單系統。
　　3.加強科技投入，助力稽查管理。在高速公路入口車道安裝攝像機和車輛路徑識別器，當車輛進入到抓拍線圈位置時，車道計算機控制圖像采集卡抓拍車輛頭部圖像，通過動態字符疊加器（VDM）設備，將入口IC卡號、入口站代碼、入口時間等信息疊加在照片上。此后收費員刷入口卡，計算機會將入口信息及車輛牌照號存儲到IC卡中，同時將圖像傳輸到收費站服務器數據庫中，便于調取車輛信息。對于綠色通道，將鮮活農產品與其他貨物混裝，收費人員不易查驗。綠色通道是一項長期的惠民政策，可在省界主線收費站和主要出入站口設置紅外線檢測儀器，查驗綠色通道車輛是否確實裝載綠色通道的產品，以提高查驗效率和通行能力。積極推進不停車收費（ETC）、月票卡、統繳卡等措施，減少人工收費以進一步堵塞征收漏洞。
　　4.加強與執法部門的合作，加強對逃費車輛的打擊力度。積極協調同路政、高速交警和地方交警的聯系，建立聯動機制，爭取在高速巡警、治超站、路政大隊的配合支持下，聯合整治假軍車、強行沖崗車、假“綠通”車等違規偷逃費車輛，發現一起，查處一起，嚴厲打擊偷逃費車輛的囂張氣焰和僥幸心理。
　　四、結束語
　　堵漏增收是收費稽查工作的一項長期工作，我們在堅持過去工作中好做法、好措施的同時，還需要作出更多的努力。一是要統一思想，提高認識。高度重視通行費堵漏增收工作，加強稽查隊伍建設，充分發揮稽查隊伍的戰斗力。二是要選擇最佳對策，采取有效措施。通行費堵漏增收是一項系統工程，要用科學的方法發現問題和解決問題，充分利用行之有效的手段和措施，最大限度地打擊偷逃通行費行為，最有效地做好堵漏增收工作。三是為何逃費車輛屢禁不止，歸根到底還是處罰力度不夠。現行的法律、法規對路產路權有明確的規定，但在收費過程中遇到逃費的車輛卻沒有明確的規定，因此，收費稽查人員在打擊這些逃費車輛時也缺乏有力的法律依據。筆者呼喚盡快建立、健全更加詳實的法律、法規制度，從而凈化高速公路收費的工作環境。
　　
　　參考文獻：
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　　3.高杰.車牌自動識別設備在高速公路聯網收費系統中的應用.機電信息，2010（18）
　　（作者單位：河北冀星高速公路有限公司 河北石家莊 050091）
　　（責編：若佳）