對構建和諧高速公路的幾點思考

　　摘 要:高速公路是國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性產業，構建和諧高速公路是構建和諧社會的一部分。文章以理論基礎、理順關系和運營實踐等幾方面為切入點，進行分析并提出了相關的建議。
　　關鍵詞：構建 和諧 高速公路
　　中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-257-02
　　
　　高速公路作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰略性產業，作為交通行業先進生產力的代表在我國正呈現迅猛發展的勢頭，其顯著的社會效益和經濟效益有目共睹，其社會地位要求必須為構建和諧社會作出應有的貢獻。構建和諧高速公路已成為必然，如何打造民生交通、效能交通、和諧交通值得我們積極探討和思考。
　　一、樹立科學發展觀是構建和諧高速公路的根本指針
　　轉變思想觀念、創新發展理念是和諧公路發展的前提和基礎。當前，面對劇增的公路運輸特別是高速運輸的需求，高速公路的發展已成為必然。在擴充能力，全面提高高速公路供給數量和質量的同時，如何通過優化現有公路資源、改善服務，充分挖掘現有高速公路的通行能力，提高運輸效率，保證道路運輸的安全、暢通、和諧和高效，是科學發展觀對我們的要求，我們必須從以下三方面來實施：
　　1.以科學發展的理念明確構建和諧高速公路的精確內涵。公路的主要功能是安全可靠地保障物暢其流、人便于行，作為和諧社會的重要組成部分，和諧高速公路應該是能夠滿足廣大人民群眾需求的公路，能夠讓廣大人民群眾對公路整體服務滿意的公路。和諧高速公路的內涵應該是公路與環境的和諧、與未來的和諧、與社會的和諧、與資源的和諧。具體來說：“公路設施發達完善、行車環境優美舒適、公路管理規范有序、服務水平優質高效，用戶出行安全便捷”不僅是道路交通發展的總目標，更是構建和諧高速公路的精確內涵。
　　2.以科學發展的理念做好構建和諧高速公路的建養工作。最大限度地提高覆蓋率、通達率和機動性，做到能力充分、銜接緊密合理，保障貨暢其流、人便于行。這是和諧高速公路建養工作的基本要求。
　　堅持公路建養與生態環保并舉，充分考慮公平性、資源需求的限制性、自然環境的協調性，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一和綜合最大化。這是和諧公路建養工作的必然選擇。
　　在公路建設方面：建設公路勢必會砍伐樹木、占用土地，這些行為會改變天然的排水系統和水域面積，帶來破壞植被、水土流失等環境問題；公路上行駛的汽車是流動的污染源，汽車排放的廢氣、廢水、垃圾以及噪聲會帶來大氣污染、水污染及土壤污染。這些都是公路建設中必須要面對的問題，如何在建設中牢固樹立“不破壞就是最大保護”的設計、建設理念，強化綠色公路、生態公路建設意識，是和諧社會發展對和諧公路建設的必然要求。
　　在公路養護方面：要牢固樹立“建養并重、協調發展”的思想，繼續宣傳“公路建設是發展，公路養護同樣是發展”的理念；要抓好工程體制和養護運行機制改革，確保養護資金的有效使用；要及時發現公路病害，制定預防性養護計劃并采用公開招標的方式選擇能力過硬的施工隊伍，保證施工質量；要堅持科技創新，積極探索并引進路面修復、綠化、隔離設施的修補替換等方面的新措施、新材料、新技術，實現全壽命周期公路養護成本最小化的養護新目標。
　　3.以科學發展的理念做好構建和諧高速公路的征費工作。我國高速公路的發展主要有政府還貸性和經營性兩種類型，作為回收建設資金和養護資金的需要，通行費的征收就是一個必不可少的環節。如何在回收資金的同時使全社會都能充分享受到公路發展與改革的豐碩成果，充分體現公路事業的社會性、共用性和公益性，這是構建和諧高速公路的價值取向。
　　高速公路是一種特殊的“商品”，司乘人員在購買道路使用權的同時也購買了公路運營部門所提供的服務，因此，摒棄把自己放在管理核心和絕對主體地位的與構建和諧社會不相適應的舊理念，就是做好和諧征費的基本要求，要積極轉變觀念，變“要我服務”為“我要服務”；要經常性教育收費人員與司乘人員進行換位思考，嚴格執行文明服務、優質服務、高效服務“三服務”；要讓便民服務向更高的層次邁進，從交通安全、突發事件應急能力、人本需要、和諧文化、人和自然的和諧相處等方面提供個性化、多樣化的服務。
　　二、正確處理各種關系是構建和諧高速公路的根本保證
　　和諧是各種關系的融洽，因此妥善處理各種關系是構建和諧社會的根本保證，作為構建和諧社會的一部分，構建和諧高速也不例外。
　　構建和諧高速公路必須處理好長遠規劃與近期目標的關系，處理好公路建設與環境保護的關系，處理好公路建設與運輸發展的關系，取之于民用之用民，實現建養并重、協調發展。具體來說就是：
　　1.正確處理“人”與“路”的和諧關系。在公路建設上，堅決反對勞民傷財、不切實際的形象工程、政績工程，堅決反對高投入、高消耗、低產出的粗放型工程，堅決反對以犧牲職工切身利益為代價的“政治”工程，要樹立正確的政績觀和發展觀，保證“人”與“路”的協調發展。在公路發展上，既要體現前瞻性，又要做到量力而行；既要惠及社會，又要有利于提高公路行業綜合經濟實力，有利于提高職工的勞動收入。要大力實施人才興路戰略，促進“人”與“路”的可持續發展。
　　2.要正確處理“小社會”與“大社會”的和諧關系。要正確處理行業局部與國家整體和諧發展的關系，充分發揮公路建設對和諧社會建設的推動作用，兼顧部門利益、行業利益與國家利益協調發展。新建公路在設計、施工上要合理利用土地，并積極開發利用新材料、新技術、新工藝，節約資源，保護環境；在用公路要大力實施“安保工程”，深入開展公路日常性養護，著力打造“平安公路”，使群眾走得舒心、走得放心、走得安心。
　　3.要正確處理“人”與“人”之間的和諧關系。首先是公路管理人與公路使用人之間的和諧，它體現在管理人為使用人的服務過程中，體現在服務的質量和用戶的滿意度上；其次是公路行業內部的和諧，它取決于解決好職工內部矛盾，職工內部矛盾的化解，取決于協調好職工之間的利益問題。要統籌好能力強與能力弱的職工群體之間利益的和諧發展問題，激勵能者創大業、干大事，扶助弱者生活有著落、工作有活干。
　　三、建立健全保暢機制是構建和諧高速公路的根本途徑
　　隨著社會經濟的迅速發展，高速公路運輸在社會經濟中的地位和作用越來越明顯。由于交通量太大，只要在某個地方堵車半小時，就可能造成幾公里甚至幾十公里的堵車，因此高速公路是否暢通是政府和社會關注的焦點，保暢是高速公路管理部門在構建和諧高速中必須承擔的社會責任，是工作的重中之重。
　　1.要以推進預防性養護和應急性養護為重點，抓好暢行硬件建設。由于通車年限的不斷增加、交通量的不斷增長，在用高速公路的基礎設施不斷老化，各種路面早期病害不斷出現，如何消除這一制約暢通的硬件問題，養護工作就成了保暢的重頭戲。因此要求：（1）建立公路計算機管理數據庫和一整套預防養護評價標準，對公路、橋梁使用情況進行年度檢測，對個別路段、橋梁進行季度檢測，并將檢測數據輸入數據庫，依據評價結果，確定公路使用狀況和維修時間。（2）建立公路應急養護隊伍和啟動機制，在重要節日、暑期、汛期和惡劣天氣狀況下，有重點地做好找隱患、定措施、抓防范等各項工作，為安全、保暢提供有力保障。（3）積極開展科技攻關，有針對性地進行相關課題研究；增加設備投資，購買先進的養護設備；增加綠化投資，實施綠色覆蓋工程，全面提高公路的養護質量。（4）引進技術力量強的養護施工隊伍并強化施工現場安全管理，盡最大努力減少施工對交通暢通安全的影響。
　　
　　2.以加強基礎管理工作和文明執法為重點，維護良好通行環境。作為高速公路服務行業，為客戶提供良好的通行環境是高速公路管理單位義不容辭的責任，因此我們必須從以下方面入手，做好通行環境維護工作。（1）增加日常巡路密度，提高養護維修的及時率。道路設施的及時維修是提高道路通行能力，降低道路交通安全事故的重要手段，路政隊員、稽查人員在巡路或稽查時發現路段內交通設施出現損毀時，要及時通知并督促養護單位進行維修；信息部門要不定期檢查公路報警電話，保證通話正常，方便故障車輛、事故車輛的及時求援。（2）加強施工現場管理，杜絕責任事故發生。要求施工單位施工前必須辦理《施工許可證》，簽訂《施工安全責任書》，施工人員上崗前必須進行安全培訓，施工現場安全設施的布設，必須經路政交警驗收合格后方可施工。（3）加強數據分析，預防道路交通事故發生。交通事故是誘發堵車，影響暢通的根源之一，為了把道路交通事故的被動處理變為主動預防，要對每一起事故發生的原因、車型、地點、時間、天氣進行及時分析，從中尋找規律；要指導路政外業隊員對事故多發地點合理安排巡邏時間；要完善警示標志，增設減速帶并利用可變情報板發布警示信息；要對發現的疲勞駕駛的車輛及時拉響警報器進行提示。（4）加大投入，完善預案，提高快速反應能力。充分利用科學技術在管理中的應用，引進網絡移動辦公系統，方便及時查詢相關資料；配備裝有GPS全球定位系統和車載可變情報板的巡邏車，保證路面信息的及時互通；完善事故處理及分流預案、特殊情況下的交通管制預案等各種預案，在處理突發事件時能做到臨危不亂，從而提高工作效率和快速反應能力。（5）加強和相關方的協調聯動，形成保暢一盤棋。加強同高速交警隊、沿線地方交警隊、消防隊、醫院等部門的協調配合，成立由相關方組成的保安全暢通領導小組，明確各自職責范圍，定期召開聯席會議，提高事故處理效率，嚴厲打擊車匪路霸扎胎盜搶的妨礙安全暢通的不法行為。
　　3.執法與服務并重，將文明執法的理念貫穿始終。（1）規范行為、持證上崗；（2）全面實行首問負責制、限時辦結制；（3）嚴格執法、依法行事，辦案一視同仁；（4）加大宣傳力度，提高群眾的“愛路、護路”意識；（5）提高能力，嚴厲打擊逃漏費現象，維護公平的征費秩序；（6）可以考慮向社會提供的故障車輛免費牽引服務，真正體現民生交通的理念；（7）可以考慮推行警路聯合執法體系，簡化辦事程序，極大地方便司乘人員。
　　四、以社會和顧客需求為關注焦點，建立優質收費服務保暢機制
　　“以人為本，以車為本”的優質服務是創建和諧公路的靈魂，從顧客和社會的實際需要出發，優質服務向更深層次、更加個性化方面進行突破是規范征收管理工作的終極目標。
　　1.建章立制，和諧內部管理環境。俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。無論什么單位，都應該建立起從上到下的規范秩序，使人人都知道按規章辦事；規范不合理或制度缺失，要及時予以修正和完善；制度規范一經確立，就必須堅持按章辦事，違者必究。因此，高速公路管理單位要按照上級要求，結合本單位實際，完善各項規章制度，通過制度有效規范行為，從而實現作業流程規范，服務質量規范，行為舉止規范，內務管理規范，內業管理規范，形成靠制度約束人，規范人、管理人的和諧管理環境。
　　2.規范服務，展現文明窗口形象。要引導廣大收費工作人員調整自身的價值觀，強化服務意識，自覺從客戶的關切點考慮服務的著重點，把追求經濟效益最大化的工作放在最大程度地滿足司乘人員的需求上，大力推廣“微笑服務”、“春雨服務”，使過往司乘人員在通過收費站時能感覺到如沐春風的感覺。
　　3.強化素質，提高優質服務水平。收費人員的業務能力是影響收費服務的直接因素，要通過集中培訓、崗位練兵、老帶新等方式使收費人員熟練掌握相關收費業務；要掌握計重收費系統、不停車收費系統的作業流程；要掌握并執行綠通政策、為綠通車輛提供方便；要提高處理突發事件的能力，增加特殊情況下的應急通行能力。
　　4.廣開渠道，增加站口通行能力。要從多方面入手，在設備的配置維護、信息的及時收集發布、收費車道的開放使用、收費人員的配備培養，緊急預案的實施等方面建立有效機制，最大限度地提高收費站口快速放行能力，使高速公路真正實現高速，避免和消除對公眾時間和社會資源的浪費。也可考慮在傳統節日或緊急時刻對一些車輛實行免費通行，隨時提供全天候交通信息咨詢和服務，完善服務區的綜合功能等方面進行探討。
　　5.文化興路，實現持續跨越發展。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和諧的文化環境是保證和諧、高速實現持續跨越式發展的必由之路。因此要打造立體化的文化氛圍，要建立共同認可的價值觀和行為準則等文化體系，要想實招、用實勁、辦實事、求實效，不斷落實文化建設。只有這樣才能保證文化出生產力，文化出凝聚力，文化出創造力。
　　總的來說，構建和諧高速公路不是一朝一夕的事情，而是一個系統工程，需要所有公路人不懈地摸索、實踐、總結。我們要充分認識構建和諧高速公路的深遠意義，以高度的使命感、責任感和過硬的業務、飽滿的精神狀態積極投身于構建和諧公路的偉大實踐中。
　　（作者單位：河北省高速公路石安管理處 河北石家莊 050031）
　　（責編：若佳）