試論工程過程造價的有效控制

　　摘 要：工程項目全過程造價控制工作，是近年來新發(fā)展的造價業(yè)務(wù)。文章對全過程控制的緊迫性、控制內(nèi)容、控制原則、控制重點、管理措施進行了分析探討。
　　關(guān)鍵詞：工程項目 全過程 造價控制
　　中圖分類號：F285 文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914（2011）04-287-01
　　
　　一、工程全過程控制的緊迫性
　　過去工程常把控制工程造價的精力放在預(yù)結(jié)算上，沒達到控制的目的，工程超預(yù)算現(xiàn)象屢禁不止，影響了項目的經(jīng)濟效益。作為投資者，必須在項目前期階段和設(shè)計階段慎重決策，督促設(shè)計方提高設(shè)計質(zhì)量，將技術(shù)與經(jīng)濟密切結(jié)合。在工程項目施工階段，承包方由于追逐利潤最大化，虛報、多報工程價款。監(jiān)理方不具備造價咨詢資質(zhì)，缺乏全面的專業(yè)知識經(jīng)驗和能力，對造價的控制薄弱，需要投資人額外加以監(jiān)督。以前，投資人一般都在結(jié)算時聘請造價咨詢機構(gòu)進行監(jiān)督，對事前、事中控制監(jiān)管不力，對承包合同、工程進度款、簽證、變更中涉及造價的問題管理不到位，最終影響項目的竣工。工程量清單計價在全國正式實施后，更加強調(diào)工程造價的事前和事中控制，因此在工程的起始階段就引入工程造價咨詢機構(gòu)，進行全過程控制，可以根據(jù)投資人的要求以及建設(shè)的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的科學方法和措施，對投資決策階段、設(shè)計、承發(fā)包和施工階段的工程造價做好控制，以達到預(yù)期的目標。
　　二、工程控制內(nèi)容
　　作為專業(yè)工程咨詢和工程造價咨詢的中介機構(gòu)，擁有深厚的專業(yè)技術(shù)底蘊和豐富的實踐經(jīng)驗，能夠承擔工程全過程造價控制和管理工作。
　　工程造價全過程控制，包括在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案和施工方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)各個階段，采用科學有效的方法和措施，把建設(shè)工程造價所發(fā)生的費用控制在合理的范圍和造價限額以內(nèi)，并隨時糾正偏差，以保證工程造價管理目標的實現(xiàn)。
　　受投資人委托授權(quán)，工程造價咨詢機構(gòu)將對項目建設(shè)前期、設(shè)計階段和工程施工及竣工階段全過程，涉及工程造價確定與控制的所有環(huán)節(jié)，進行有效地控制與管理。項目前期及設(shè)計階段工程造價工作的主要內(nèi)容在于為投資人的投資決策提供客觀、合理的咨詢意見，重點對成本和收益的預(yù)測；工程施工及竣工階段工程造價工作主要內(nèi)容在于為投資人的基建資金使用提供客觀、合理的咨詢意見，重點對成本的控制。
　　三、工程控制原則
　　為實現(xiàn)項目工程造價的全過程有效控制，工程造價咨詢機構(gòu)將嚴格遵循五項原則：一是從投資人利益出發(fā)，嚴格控制，合理確定，并保障承包方的基本利益；二是服從投資者工作安排，遵守紀律、杜絕泄密，以工程實施前期及期中為重點控制階段；三是變被動控制為主動控制，提高工程造價控制效果；四是實施技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)一體化；五是執(zhí)行現(xiàn)場技術(shù)人員與結(jié)算人員相回避的原則。
　　四、全過程控制技術(shù)方案
　　1.服務(wù)范圍。根據(jù)項目的特點，其服務(wù)范圍是從項目決策階段開始至項目的竣工結(jié)束。各階段的服務(wù)內(nèi)容將圍繞合理有效控制投資的目標進行，并對合同實施管理，應(yīng)用信息技術(shù)對工程進行中的問題加以分析，為投資人各階段的決策提供技術(shù)支持。
　　2.前期和設(shè)計階段技術(shù)方案。項目前期策劃、編制項目建議書及可行性研究報告；項目的財務(wù)評價、經(jīng)濟評價、社會評價、環(huán)境評價；設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟分析，設(shè)計合同談判咨詢；工程估算、概算、預(yù)算的編制和審查；建設(shè)資金投放計劃的擬定。
　　3.工程施工及竣工階段技術(shù)方案。(1)各單項、單位工程招標標書審查，工程量清單及招標價編制，承包合同洽談咨詢。（2）審核承包方的施工組織設(shè)計、施工進度計劃和施工方案中涉及工程造價的內(nèi)容。（3）摸清承建合同價格的各項細節(jié)及工程全貌、招標文件、合同文本。（4）在配合施工過程中做好控制投資工作。一是建立投資動態(tài)臺賬；二是寫好造價工作日記，記錄天氣情況，與各方文件（含變更、簽證等）的來往，主要大事記要和處理意見；三是每月定期檢查工作進度情況，按建筑物分段分層繪制單柱網(wǎng)示意圖，按工程進展標注各部位完成時間；四是做好承包方申報工程、工程形象進度月報表等的登記；五是建立月形象進度撥款專業(yè)審查表。（5）審查變更、工程索賠，追加合同價外款，調(diào)整總造價。技術(shù)變更必須由投資人、承包方、設(shè)計方和監(jiān)理方共同簽字，交造價咨詢機構(gòu)備案。即維護投資人的利益和照顧承包方的實際情況，體現(xiàn)咨詢方處理問題的公正性、獨立性。合理的索賠，投資人應(yīng)予補償；而有些索賠要求過高，與實際情況相差甚遠，甚至采用夸大、曲解的手段，謀取高額索賠。在此情況下，造價工程師將按合同條款和有關(guān)記錄、處理意見、有關(guān)文件和變更、洽商單等，對照原施工圖紙仔細審核承包方提出的索賠，分析其原因是否成立，索賠款額是否合理，從中剔除水分，尤其是隱蔽工程中的索賠，更需要在該項目實施時由造價工程師、承發(fā)包雙方及監(jiān)理方在現(xiàn)場進行實測和記錄備案。由于施工緊，往往是先施工后辦理索賠，這些原始記錄都可成為審核索賠款額的計算依據(jù)，而對于一些不辦理經(jīng)濟增減的變更和洽商，則在簽發(fā)單據(jù)時就應(yīng)注明“無追加撥款問題”。在完善以上工作的基礎(chǔ)上，按月形象進度撥款，編制單月形象進度撥款表，抄送承發(fā)包雙方，使其了解截止當月工程已撥款和尚需撥款額。為了對因索賠、調(diào)價發(fā)生的合同價外款額有全面的了解，再單獨建立登記表，協(xié)助投資人及時做好籌款準備，并能促進承包方對工程成本的核算，有效控制工程投資，及時回收工程預(yù)付款。
　　五、工程施工、竣工階段造價控制工作重點與管理措施
　　1.工作重點。（1）根據(jù)合同條款，認真做好工程計量與工程費用支付程序的管理工作，使投資控制工作科學化、規(guī)范化。（2）按照合同文件所規(guī)定的方法、范圍、內(nèi)容、計量單位，負責工程所有支付項目和各種款項的合理性、合法性審查。審查施工單位報送的工作量月進度報表，簽署意見后報甲方審批。（3）核實工程量，進行實物量簽認及單月材料采購單價的簽認。（4）認真做好工程計量和支付工作，不符合合同文件要求的工程不予計量。（5）嚴格控制涉及工程造價增減的工程變更，按國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)場實際，合理處理索賠與反索賠事件。
　　2.管理措施。（1）按經(jīng)審定的工程預(yù)算進行投資總額分解，以便進行投資動態(tài)分析。（2）嚴格執(zhí)行工程計量及工程變更程度。（3）嚴格施工方案的審定，從投資人利益出發(fā)，積極想辦法，節(jié)約開支，提高效益。（4）加強投資信息管理，定期進行投資對比分析。（5）協(xié)調(diào)好與投資人、承包方、監(jiān)理、設(shè)計、材料供應(yīng)、上級管理部門及其他有關(guān)單位的協(xié)作關(guān)系，做好投資控制服務(wù)。
　　（作者單位：龍港鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理局 浙江蒼南 325800）
　　（責編：廉靖）