論中職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益的法律保護(hù)

【摘 要】 目前，中職生頂崗實(shí)習(xí)期間以勞動報酬和勞動安全為核心的勞動權(quán)益糾紛已引起社會的普遍關(guān)注。解決實(shí)習(xí)生勞動保護(hù)問題的根本途徑是要讓中職生頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動權(quán)益得到有效的法律制度保障。

【關(guān)鍵詞】 中職生 頂崗實(shí)習(xí) 勞動權(quán)益 法律保護(hù)

【文獻(xiàn)編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.02.005

目前，廣大中等職業(yè)學(xué)校貫徹教育部“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，實(shí)行在校學(xué)習(xí)和頂崗實(shí)習(xí)相結(jié)合。每年我國有500萬以上的中職學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)。但是，令人擔(dān)憂的是，中職生實(shí)習(xí)期間卻處于管理的“真空”階段，中職生實(shí)習(xí)合法權(quán)益體系尚不健全。他們一旦出現(xiàn)工傷、薪酬等權(quán)益方面的糾紛問題，學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生家庭極易陷入曠日持久的糾紛，從而制約了職業(yè)教育的發(fā)展。實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間的勞動保護(hù)糾紛已引起社會的普遍關(guān)注，積極探索與構(gòu)建中職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益法律保障體系勢在必行。

一、 頂崗實(shí)習(xí)的涵義、性質(zhì)和法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)是指學(xué)生在實(shí)習(xí)基地與企業(yè)員工從事一樣的生產(chǎn)實(shí)踐活動。它不同于傳統(tǒng)意義上的實(shí)習(xí)，參加頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生在一個真實(shí)的工作環(huán)境中，是以職業(yè)人的身份從事生產(chǎn)性工作，承擔(dān)工作崗位規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。頂崗實(shí)習(xí)是中等職業(yè)學(xué)校安排在校學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式，是《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“2+1”教育模式，即在校學(xué)習(xí)2年，第三年到專業(yè)相應(yīng)對口的指定企業(yè)，帶薪實(shí)習(xí)6—12個月，然后由學(xué)校統(tǒng)一安排就業(yè)。多年以來，頂崗實(shí)習(xí)已發(fā)展成為中等職業(yè)學(xué)校半工半讀、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)模式下學(xué)生實(shí)習(xí)的最主要方式，不僅三年級的學(xué)生去頂崗實(shí)習(xí)，一、二年級的學(xué)生也利用假期去企業(yè)頂崗勞動，獲取一定的報酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開支。

學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)具有雙重屬性。一方面，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中得到了運(yùn)用課堂知識和接受實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，有利于工作能力的提高；另一方面，實(shí)習(xí)生的勞動同樣為實(shí)習(xí)單位創(chuàng)造了價值，因此，頂崗實(shí)習(xí)兼具“教育培訓(xùn)”與“社會化勞動”的性質(zhì)。

實(shí)習(xí)學(xué)生從身份到行為的雙重性產(chǎn)生了這樣一個法律后果，即學(xué)校和實(shí)習(xí)單位都對實(shí)習(xí)學(xué)生負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。在這一法律關(guān)系中，實(shí)習(xí)生、學(xué)校和用人單位三方同時發(fā)生了法律關(guān)系：學(xué)校作為學(xué)生的施教者、監(jiān)護(hù)人和實(shí)習(xí)活動的指揮安排者，應(yīng)當(dāng)預(yù)見實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)勞動中必然存在和可能出現(xiàn)的風(fēng)險并且承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。用人單位作為實(shí)習(xí)生進(jìn)行勞動的勞動條件提供者、勞動工作的安排指揮者和某種程度勞動成果的獲得者，應(yīng)當(dāng)為實(shí)習(xí)生提供符合國家規(guī)定的安全衛(wèi)生的勞動條件，當(dāng)實(shí)習(xí)生在勞動中受到傷害時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在目前沒有明確法律規(guī)定的情況下，學(xué)校和用人單位應(yīng)當(dāng)對實(shí)習(xí)生承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

二、 中職生頂崗實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益受損的現(xiàn)狀

（一） 實(shí)習(xí)工資較低

中職生有勞動付出就應(yīng)得到相關(guān)的有效補(bǔ)償，但當(dāng)前在同一個企業(yè)里常見實(shí)習(xí)工與正式工“同工不同酬”的奇怪現(xiàn)象。中職生的付出與回報比例懸殊。部分企業(yè)管理者以金錢作為導(dǎo)向，以提供實(shí)習(xí)就業(yè)單位和試用考察為由，把實(shí)習(xí)生當(dāng)成廉價勞動力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，甚至有些中職生在實(shí)習(xí)期問，還要向?qū)嵙?xí)單位交納一定的實(shí)習(xí)費(fèi)用。

（二） 實(shí)習(xí)工作時間過長

近年來，中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的勞動時間超長、加班現(xiàn)象非常普遍。常見學(xué)生在企業(yè)每天工作10—12個小時，每月工作26—28日，用雙休日或者延長日工作時間強(qiáng)制性加班每月累計80—100個小時。勞動法明文規(guī)定: 勞動者每月累計加班不得超過36個小時。可見中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的勞動時間普遍超標(biāo)，沒有足夠的休息時間，不利于學(xué)生身心的健康。

（三） 實(shí)習(xí)生的勞動安全問題沒有保障

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，勞動者在試用期間依法享有保險、待遇等基本權(quán)利，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系后，應(yīng)為其繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險，但這些目前根本無法落實(shí)。

（四） 一些用人單位無故辭退實(shí)習(xí)生或者克扣實(shí)習(xí)生工資的現(xiàn)象長期存在

部分用人單位以追求企業(yè)利益為最大目的，為了降低用工成本，利用中職生求職急切的心理，在實(shí)習(xí)期和試用期上做文章。在實(shí)習(xí)期和試用期不與實(shí)習(xí)中職生簽訂相關(guān)的勞動合同，不為其辦理相關(guān)的社會保險，并在實(shí)習(xí)過程中或者試用期結(jié)束時以各種的理由無端將實(shí)習(xí)生辭退，或故意延長試用期，致使實(shí)習(xí)生自己辭職，然后重新招募新的實(shí)習(xí)員工。同時，企業(yè)對于自行離職或者因“違規(guī)”、“試用不合格”等理由被辭退的實(shí)習(xí)生不發(fā)工資或者隨意罰扣工資。

三、 保護(hù)中職頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的法律缺失

（一） 保障中職實(shí)習(xí)生權(quán)益的法律、法規(guī)體系不健全

目前，我國還沒有正式出臺有關(guān)中職生實(shí)習(xí)過程中合法權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)，這是制約中職生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益維護(hù)的重要瓶頸。教育部2002年制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》和2007年制定的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》屬于部門規(guī)章，對于勞動部門缺乏約束力，因其立法層次較低，法院在審理該類案件時，也只是參照該規(guī)章。學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害，由誰來承擔(dān)責(zé)任，學(xué)生作為弱勢群體其權(quán)益如何維護(hù)，仍沒有法律層次上的依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致此類案件的審理結(jié)果各異。

（二） 實(shí)習(xí)生不受勞動法保護(hù)

目前，在我國的司法實(shí)踐中，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 1995年原勞動部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈勞動法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。”根據(jù)該規(guī)定，在判斷實(shí)習(xí)生身份時，只要學(xué)生身份存在，就可以排除勞動法的適用。這就意味著勞動法中規(guī)定的社保、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，不適用于實(shí)習(xí)生。實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過程中一旦與用人單位發(fā)生糾紛，一般不能通過勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)來維權(quán)，而只能通過民事訴訟的方式來維權(quán)。

（三）實(shí)習(xí)期間發(fā)生的事故傷害不屬于“工傷”

我國《勞動法》《勞動合同法》和《工傷保險條例》沒有明文確定實(shí)習(xí)生屬于法律上的勞動主體、合同主體或工傷賠償主體。因此，實(shí)習(xí)生在這方面的法律保障存在立法的空白狀態(tài)。如果出現(xiàn)工傷等問題，只能通過民事糾紛的渠道解決。在人身損害賠償數(shù)額上，由勞動關(guān)系引起的工傷賠償數(shù)額要高，不論勞動者有無過錯，用人單位都全額賠償。而在勞務(wù)關(guān)系、雇傭關(guān)系引起的人身損害賠償中，學(xué)生就要對自己的過錯承擔(dān)責(zé)任，只能得到部分賠償。顯然，實(shí)習(xí)期間發(fā)生的事故傷害不屬于“工傷”，對于維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益極為不利。

（四） 無頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議或者頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議內(nèi)容不完善

調(diào)查顯示，大部分用人單位不愿跟實(shí)習(xí)生簽訂勞動保障協(xié)議。有的雖然簽訂有頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，但協(xié)議中主體地位不平等、協(xié)議內(nèi)容不具體、權(quán)責(zé)關(guān)系不對等，雙方對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的管理及權(quán)利義務(wù)沒有作明確的界定，未形成有效的約束力。這致使中職生在實(shí)習(xí)期間一旦發(fā)生工資糾紛、工傷醫(yī)療糾紛時無法可依，合法權(quán)益難以得到保障。

四、 完善中職頂崗實(shí)習(xí)生勞動權(quán)益的法律保護(hù)

（一） 建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善中職生勞動權(quán)益的法律保障體系

解決實(shí)習(xí)生勞動保護(hù)問題的根本途徑是要得到有效的法律制度保障，把實(shí)習(xí)期間的中職生納入法律制度的調(diào)整范圍，或者出臺更為明確的為實(shí)習(xí)期間中職生服務(wù)的法律條文，切實(shí)保障中職生合法權(quán)益。例如，以現(xiàn)有的勞動法、工傷保險條例等法律為基礎(chǔ)，通過出臺新的司法解釋盡早對職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)期間意外傷害事故賠償作出具體、明確的規(guī)定，明確學(xué)生、學(xué)校、提供實(shí)習(xí)場所的企業(yè)和單位等各方的責(zé)任義務(wù)。大中專實(shí)習(xí)生頂崗實(shí)習(xí)少則一個月，長則半年甚至更久，與企業(yè)員工同工同酬，可以視為勞動關(guān)系的一種特例，把他們作為“準(zhǔn)員工”列入《工傷保險條例》的覆蓋范圍之內(nèi)。明確若學(xué)生在實(shí)習(xí)期間受到事故傷害或者患職業(yè)病，應(yīng)參照在職職工按本條例的規(guī)定執(zhí)行，從而切實(shí)保障廣大實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。勞動部也可以先制訂一個全國性的規(guī)章或解釋之類的文件，明確實(shí)習(xí)學(xué)生具有勞動者主體資格，與實(shí)習(xí)單位之間存在勞動關(guān)系，從而避免各地法規(guī)的不統(tǒng)一。

（二） 簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，劃清諸方責(zé)任和義務(wù)

在立法未完善之前應(yīng)通過簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的方式來保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。實(shí)習(xí)協(xié)議是指實(shí)習(xí)生與企業(yè)、學(xué)校通過各方自愿協(xié)商的方式簽訂規(guī)范實(shí)習(xí)行為的協(xié)議，主要是對工作時間、工作內(nèi)容、實(shí)習(xí)報酬、安全防范、事故責(zé)任、投保等事項(xiàng)作出約定，特別是對實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間發(fā)生傷亡事故承擔(dān)責(zé)任的問題進(jìn)行明確約定。實(shí)習(xí)協(xié)議是學(xué)校與用人單位為學(xué)生的利益而簽訂的委托合同，當(dāng)實(shí)習(xí)期間學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時，學(xué)校應(yīng)向用人單位追究違約責(zé)任，學(xué)生則以民事訴訟第三人的身份主張權(quán)利。

（三） 司法部門可以依照公平正義的法律原則來幫助實(shí)習(xí)生維權(quán)

在司法實(shí)踐中本著追求公平的法義和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的原則，可以靈活適用勞動法律法規(guī)對頂崗實(shí)習(xí)生進(jìn)行保護(hù)。例如，在實(shí)習(xí)生是否屬于工傷賠償對象的問題上，《工傷保險條例》雖然沒有明文規(guī)定實(shí)習(xí)生為“工傷賠償主體”，但該條例中有關(guān)解釋性條款已將這種主體包容了進(jìn)去，比如，該條例第六十一條規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”這里所說的職工或各種用工形式、各種用工期限的勞動者，就是指《工傷保險條例》規(guī)定中的主體，實(shí)習(xí)生自然包括在其中，如果他們遭到了工作中的傷害，就依法可以稱為“工傷賠償主體”。

勞動法在勞動者的適用范圍上也沒有將頂崗實(shí)習(xí)生列入排除對象之中，《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第四條規(guī)定，公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）、現(xiàn)役軍人和家庭保姆等不適用勞動法。這里對不適用勞動法的主體作了列舉，未將實(shí)習(xí)生包含在內(nèi)，因而參照勞動者的權(quán)利對頂崗實(shí)習(xí)生進(jìn)行保護(hù)也是合法合理的。

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（責(zé)編 何田田）