兩個《綱要》有關職業教育內容的比較和思考

【摘 要】 本文從發展目標、在教育結構中的地位、辦學方法等六個視角，對《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》與1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》有關職業教育的內容進行了比較和思考。

【關鍵詞】 教育發展綱要 職業教育 比較

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2011.02.004

2010年7月29日，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱2010版）正式頒布實施，這是我國進入新世紀后出臺的首份教育綱領性文件。該綱領性文件充分借鑒了國外教育發展經驗，廣泛采用我國已有研究成果，并面向社會廣泛公開征求意見。在內容上，其共包括4個部分，22章，內容涵蓋了教育的各個層面。為了更好地指導教育的發展，需要從各個領域準確、系統、清晰地對其進行解讀。本文從發展目標、在教育結構中的地位、辦學方法等方面對2010版與1993年發布的《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱1993版）職業教育相關內容進行對比，并在此基礎上對2010版有關職業教育的內容進行思考。

一、 兩個版本的教育發展綱要對職業教育的描述及其比較

1993年版共分為6個部分：教育面臨的形勢和任務；教育事業發展的目標、戰略和指導方針；教育體制改革；全面貫徹教育方針，全面提高教育質量；教師隊伍建設；教育經費。其中對職業教育的描述采用詞匯“職業技術教育”或“職業和技術教育”，整個文件中有4個部分14處提到“職業技術教育”。

2010版共分為4個部分（總體戰略、發展任務、體制改革、保障措施）22章，其中第二部分發展任務包括從第三章至第十章共八章，分別為：第三章學前教育；第四章義務教育；第五章高中階段教育；第六章職業教育；第七章高等教育；第八章繼續教育；第九章民族教育；第十章特殊教育。第六章職業教育包括四條，即“大力發展職業教育”（第十四條）、“調動行業企業的積極性”（第十五條）、“加快發展面向農村的職業教育”（第十六條）、“增強職業教育吸引力”（第十七條）。

為了更好地解讀2010版中有關職業教育的相關描述，下面從發展目標、地位、服務對象、辦學方法、經費保障、教育質量六個方面對兩個版本的《綱要》的內容進行對比（見表1）。

二、 從六個角度思考《綱要》中有關職業教育的內容

（一） 發展目標

在發展目標方面，2010版進行了系統的描述和深層次的思考，提出職業教育的發展最根本的是為了滿足兩個需求：一是滿足人民群眾接受職業教育的需求；二是滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。為此，需要“一個適應，一個體現，一個協調發展”，即”到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。2010版中值得注意的是其提出了終身教育的理念。這意味著，一方面，作為國家的公民，要有終身教育的理念，終其一生不斷學習；另一方面，國家、職業院校也要為公民的終身教育提供服務。這就大大拓寬了職業教育的視野和服務范疇，為職業教育解決招生等發展瓶頸問題提供了另一個方向。

（二） 地位

在教育結構中的地位方面，1993版強調“以九年義務教育為基礎，大力加強基礎教育，積極發展職業技術教育”，而2010版提出“把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容”，“擴大農村職業教育培訓覆蓋面”，“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民”。因為我國是農業大國，農民占全國人口的絕大多數，而農民工已達1.4億，占總人口的1/10，要想大力發展中國經濟，提高農民的整體素質是當務之急，所以應調整教育結構，并促進農科結合。與1993版不同的是，2010版不僅僅從教育類型或層次的角度看職業教育，而且將職業教育發展與當前國民經濟發展中重要的“三農”問題結合起來，體現了職業教育服務國民經濟發展的本質要求。

（三） 服務對象

1993版認為“職業技術教育是現代教育的重要組成部分，是工業化和生產社會化、現代化的重要支柱”。 對不能升入初中（高中）的小學（初中）畢業生應實行職業技術培訓。這顯然是將職業教育作為義務教育和高中教育的補充。2010版對職業教育的作用和服務對象進行了比較詳細的說明，指出 “發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決‘三農’問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節”，這就使職業教育面對的對象從以前的初、高中生到現在的“面向人人、面向社會”，由此空前拓展了職業教育的服務范圍、服務對象。

（四） 辦學機制

在辦學機制上，1993版是依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學，而2010版中將職業教育的辦學主體放在政府上，即“由政府主導”，可見國家對職業教育辦學的重視程度。而1993版中的“依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學”，在2010版中調整為 “制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”，將企業在職業教育辦學中的作用主要歸結為校企合作方面，并且將為其提供法律保障。這將有利于解決當前企業在校企合作方面積極性不高的問題。

（五） 經費保障

1993版將職業教育經費的保障的責任賦予縣鄉兩級政府，眾所周知，我國的縣鄉兩級政府的財力是比較弱的。1993版這樣做的原因可能基于當時的職業教育現狀，當時的職業教育對象主要以初中畢業生為主，職業教育的學校主要是技工學校，這些技工學校大多屬于縣鄉兩級政府，因而將經費保障的責任賦予縣鄉兩級政府。到2010年，經過17年的發展之后，職業教育得到空前發展，在規模上，僅高職教育就已經與普通高等教育平分秋色。職業教育迅速發展的背后是財政投入的相對滯后，導致各職業院校多數依靠貸款發展，負債高企，不但存在隱憂，而且不利于職業教育的持續發展。為了解決這一問題，2010版新提出了三點：一是切實履行發展職業教育的職責，二是健全多渠道投入機制，三是制定優惠政策，鼓勵企業加大對職業教育的投入。經費保障制度的健全，財政投入的增加，將為職業教育的持續發展奠定堅實的基礎。

（六） 教育質量

2010版對教育質量進行了非常具體的描述，從人才培養模式、教育類型、質量保障、師資隊伍建設四個方面進行的說明。在師資隊伍方面，特別提到要“建立健全技能型人才到職業學校從教的制度”。眾所周知，原來的思路強調“育”——職業學校通過派教師到企業掛職等手段自己培育培養“雙師型”教師，這次強調的是“引”和“借”?！耙本褪菑钠髽I引入技能型人才彌補職業學校實踐型教師的不足，“借”就是向外聘用兼職教師?！坝?、“引”、“借”三個方面同時入手，可以大大緩解職業教育高速發展帶來的教師特別是實踐型教師的不足。另外，在這次的教育評估機制中，引入了企業作為評價一方，提出了企業參加教育質量評估。職業院校的大部分專業的主要用戶就是企業，企業評價也就是用戶評價，這樣做的好處一是使得評價更加客觀、有效，同時也更加直接，更有利于學校開展針對性的進行職業能力培養，提高教學和就業質量；二是在企業參與學校評價的基礎上，也將有利于促進深層次的校企合作；三是有利于將職業教育辦成人民滿意的教育。因為企業也是人民中的一個組成部分，企業滿意了也就意味著一部分人民滿意了。

總之，職業教育該如何發展是一個重大課題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》為職業教育的發展指明了方向，本文嘗試從發展目標、地位、服務對象、辦學方法、經費保障、教育質量六個方面對其涉及職業教育的內容進行解讀，以期為落實2010版，為職業教育的發展盡自己綿薄之力。

【參考文獻】

［1］陳葵晞.關于以工作過程為導向的職校經濟管理類實驗室建設的探討［J］.職教論壇，2009（6）

（責編 何田田）