揚州:“十二五”的電子政務建設思路

揚州市的電子政務建設啟動于2002年，以“中國揚州”政府門戶網站、電子政務系統網絡和空間地理信息公共平臺“三大工程”為先導，全面推動政務信息化建設。 “十一五”期間，該市堅持從頂層設計、標準規范人手。打造基礎共享應用平臺，打造一批包括人口基礎信息、數字化城市管理、數字房管、金保工程等項目在內的國家、省級電子政務試點(重點)項目，不斷擴大電子政務應用的深度和廣度，取得了豐碩成果，全市信息化和電子政務整體水平顯著提升。

然而，成績取得的同時，問題也隨之顯現。

主要問題分析

(一)基礎設施集約化程度不高，重復投資現象嚴重， 除全市統一建設的系統外，大部分系統仍然以部門、應用為單位。這就導致硬件、軟件、設備到網絡等一系列基礎設施建設重復投資，同時也使管理、運維工作難以控制，信息化進程難以統一。據市財政局的調查統計，40％多的單位建有自己獨立的機房、單獨的網絡出口和服務器。但是大多只是運行一兩個簡單的應用系統，網絡和服務器計算能力和存儲能力不能充分得到應用，使信息網絡資產配置無法取得實效。

(二)資源整合和信息共享程度不高，標準規范不統一。 目前，我市的數據資源收集與存儲仍然以部門、項目為主體，采取分散采集、分散管理，積累的大量的數據信息得不到有效地整合，大量豐富的數據資源得不到有效利用。在電子政務的整體推進中，一些獨立應用系統，由于技術標準和管理協調機制等原因，對于信息的服務大多是單向進行，數據資源不能有效共享，耗費大量的人力、物力和資金成本，建設成的數據交換共享平臺，目前只有42個政府部門的數據，數據的利用率還不夠高，對數據的挖掘分析不夠，整個數據共享交換平臺需要進一步整合更多相關部門、市民及企業相關信息數據。

(三)項目推進協調渠道不暢，相關管理有待完善，缺乏對全市的電子政務系統建設的統一管理協調機制和保障機制。許多跨部門的電子政務項目，原信息辦作為部門難以統一協調與管理，必須要由政府牽頭來進行統一的協調指導電子政務建設，才就能更好地解決實施和應用中的問題。

“十二五”期間主要建設思路

“十二五”期間，揚州市電子政務建設在“十一五”良好基礎上，要主動適應世界新形勢變化和電子政務內在發展的規律，按照”穩基礎、強應用、抓整合、促重構”的方針。科學布局，主動創新，主要目標和內容是：

一是完善公民和企業為中心的電子政務的公共服務體系，突出提高政府管控水平和保障服務民生為宗旨的電子政務建設。以互聯網為基礎，以“移動政務”為導向，以“三網融合”為契機、大力拓展。無線揚州”應用，構建全要素、全時段、全覆蓋的移動電子政務和諧新模式。基于云計算技術，將云運營的理念融入政府部門所需的應用服務中，形成“電子政務云”，健康、持續地提供基于基礎架構、平臺和應用的“云服務”。

二是統籌市縣電子政務建設需求，實現電子政務縱向貫通、橫向聯動和諧發展。積極推動電子政務公共服務延伸到街道、社區和鄉村，不斷提高各級政府部門管理能力、決策能力、應急處理能力、公共服務能力和辦事效率，實現電子政務發展由應用階段向“互聯治理”階段的轉變。

三是加強互聯互通，完善統一標準，實施電子政務優化工程，將政府信息資源管理中心和揚州市電子政務機房整體搬遷至江蘇信息產業服務基地。逐步整合市級各機關部門資源，實現電子政務建設的集約化、標準化。促進信息資源的整合共享，建成揚州市數據資源中心，繼續推進“三網、四庫、十二金工程”建設，采取多種技術手段，打造功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺，構建以“實時辦理、無憂溝通、流暢政府”為目標。以“互聯治理”為途徑，以”移動政務”為主要內容的具有揚州特色的“智能政務”，加強電子政務的績效評估。規范實現績效評估與規劃相互促進。

“十二五”期間需解決的突出問題

“十一五”期間，揚州市在電子政務建設“揚州模式”的指導下取得了電子政務建設有了跨越式的發展，伹一些突出的不足在“十二五“期間要充分重視。

1、電子政務建設均衡化。全市電子政務建設的重心要進一步下移，推進城鄉信息一體化，加強各涉農系統的資源集成；積極引導基層政府大力發展基于互聯網的電子政務，提升基層政府的公共服務能力；圍繞基本公共服務均衡化，構建醫療、教育、社保、就業、住房、就業等覆蓋面廣的應用項目，深入推進電子政務建設均衡化，

2、電子政務應用功能化，按照建設與應用一體化策略，以電子政務應用為重點，強化電子政務項目的應用功能；以建設服務型政府為目標，重點拓展以公眾為中心的服務型電子政務；以深化應用服務為突破。深入挖掘已有電子政務項目的潛力，著力提升電子政務應用功能化水平。

3、電子政務體系標準化，依據國家電子政務標準體系，建立聯系緊密、互相協調、層次分明、構成合理、滿足需求的揚州市電子政務體系標準；加快總體標準、應用標準、應用支撐標準、信息安全標準、網絡基礎設施標準和管理標準制訂工作：加強信息共享和業務協同標準研究，建立電子政務標準化工作推進協調機制，進一步規范各部門電子政務建設。

4、電子政務合作區域化。積極融入“寧鎮揚”和“泛長三角”的區域數字城市聯盟。定期交流信息工作經驗；開展信息資源交流，加強城市信息資源的共享度；積極推動城市公共信息服務體系的建設共享，促進區域經濟社會發展。