淺談公共企事業單位信息公開的構架體系

政府門戶網站是公共企事業單位辦事規范公開的第一平臺

鑒于公共企事業單位在服務型政府建設、公共管理與服務供給體系構建與發展之中的地位與作用，辦事規范公開對于彰顯公共權力運行透明化和促進政府行政行為法治化的意義就顯得尤為重要。

服務型政府在選擇辦事規范公開平臺時，難免會考慮幾個“有利于”，即：是否有利于對那些散落于各行業領域、各行政區域的大量的企事業單位辦事公開的組織推進和業務管理；是否有利于將公共服務內容及時、高效、權威地傳遞給社會公眾。秉持服務型政府的“陽光”理念，確保最廣泛公眾的知情權的實現；是否有利于接受公眾監督，收集公眾的利益訴求和服務傾向，以便于及時調整改進服務質量；是否有利于實現政府、公共企事業單位與公眾之間的良性互動，事實上，在全民社會民主政治熱情日益高漲的今天，參與公共治理、監督公權行為，同時也正是社會公眾的迫切愿望。

在這種情況下，政府門戶網站無可替代地成為服務型政府和社會公眾的共同選擇，承擔起公共企事業單位辦事規范公開第一平臺作用。經過多年建設發展，政府門戶網站早已不是過去的“技術導向階段”，政府門戶網站從無到有、從有到精，“信息公開、公共服務和政民互動”的基本功能定位形成普遍共識，此外，一個優秀的政府門戶網站不僅為政府創新公共管理和公共服務方式提供了前所未有的可能和條件。承載起社會公眾絕大多數的服務需求和一級政府的創新期望。同時，又能敏銳、前瞻地捕捉公共價值取向，以超越網站建設運維層面的意義去不斷推進政府業務流程再造和職能轉變，促進服務型政府的建設。

基于政府門戶網站的公共企事業單位辦事公開總體構架

公共企事業單位辦事公開涉及面廣、縱深度高，由此決定了基于政府門戶網站的公共企事業單位辦事公開系統應該是一套有別于傳統的信息公開管理系統，在設計思路上示范領先，技術手段上有所創新，又能與政府門戶網站緊密結合的實用、可靠、安全和高效能的公共企事業單位辦事規范公開的管理、填報、發布系統。

系統要支撐城鄉領域全覆蓋、行業全覆蓋的業務工作，要兼顧日后的維護成本與系統的應用拓展性，建議采用B／S(Web模式)開發，一般采用目前主流的SOA面向對象的方法和原則。MVC三層架構設計，功能模塊組件化管理。常用功能模塊一般包括用戶機構管理、行業屬性管理、公開目錄管理、內容填報管理、公開專欄管理、維護統計等組件構成。

在總體架構的分析設計方面，需要牢牢把握兩點：一是充分切合辦事公開工作推進主線，即“一級政府一行業主管部門一公共企事業單位”，使用面向對象的分析方法，所有的系統組件和功能設計均應圍繞這條主線進行：二是如何對填報信息的靈活調取，實質上在建設電子政務過程中，如何充分利用信息資源是值得實踐性探索的長期命題。系統不光是要滿足公共企事業單位辦事公開的業務管理、信息填報。更要考慮如何基于政府門戶網站，實現按行政轄區、按行業領域、按填報單位、按信息主題等多維度對公開內容的靈活重組展現，方便公眾查詢獲取辦事服務信息。

除此之外，系統的易用性、穩定性方面需要具備高安全性、高可用性和可擴展性，擁有GB級數據庫，是系統高性能和用戶訪問高效率的前提，系統要易于擴展，為后期系統擴展打好基礎，數據庫日常維護和管理簡單。同時。由于系統面向對象廣泛、涉及企事業單位數量多、信息量大，一旦系統發生異常錯誤或導致數據的丟失，其損失將是災難性的，因此，在設計總體架構時也必須考慮硬件、軟件和通信網絡系統的可靠性、穩定性、科學有效的維護，這是提高系統可用性、便于系統后期運維的關鍵因素。

基于政府門戶網站的公共企事業單位辦事公開功能設計

總體功能：基于政府門戶網站的公共企事業單位辦事公開對于政府內部，能夠提高工作效率。加強辦事公開監督管理力度，推進政務公開，提高科學管理水平：對于社會公眾。能夠增進相互溝通，改進服務質量，實現期限承諾，樹立良好政府新形象。功能設計上要考慮如何有效加強市級、區(市)縣級政務公開主管部門在推進公共企事業單位辦事公開的協調與統一，以及一級政府、行業主管部門、公共企事業單位的主線化管理。在確保公共企事業單位順利填報信息的同時，也能夠實現對信息資源的靈活調用，提高對政府信息公開資源的使用效率。

功能主要從以下幾個方面加以設計：

主線化管理功能。實現辦事公開工作的“一級政府一行業主管部門一公共企事業單位”的主線化管理，科學的層級管理、分級式授權、有效的用戶組織機構管理是必不可少的。即：一級政府管理員能夠一目了然地從系統中獲知公共企事業單位的行業屬性、地區屬性及其行業主管部門。以便通過行業主管部門這個環節推進公共企事業單位辦事公開；行業主管部門能夠實時了解所屬公共企事業單位的公開內容填報情況，以便在公開內容的數量與質量上對企事業單位予以管理和指導。

內容填報發布功能。系統建立易用、便捷的內容填報發布體系，適用于各個行業公共企事業單位開展辦事公開。充分考慮欄目管理的柔性和擴展性，既要兼容一級政府規定的辦事公開目錄全集，又能滿足各個行業主管部門根據所在行業特點，靈活增設行業特色服務類欄目，為實現行業特色服務最大化公開奠定基礎。內容填報系統最好采用類word模式開發，充分與企事業單位用戶使用習慣相切合，操作簡便、易用，本著“填報——復核——負責”的原則，設計信息審核發布功能，確保填報信息的及時性、準確性、完整性。

信息資源整合推送功能，充分滿足對已填信息的靈活調用展現。即解決信息填報進系統之后，如何靈活地“取出來”。最終推送給公眾這一問題，在架構設計時引入數據集中管理的設計思路，充分發揮政府門戶網站作為政務公開第一平臺的作用。實現按行政轄區、按行業領域、按填報單位、按信息主題、按公開目錄類別，對內容資源的靈活重組調用，使信息資源得以最大化利用，強化信息推送功能。方便公眾通過政府門戶網站及時、精準地獲取所需信息。

維護更新統計功能，維護更新統計功能的易用有效性往往取決于查詢條件的數量和設置合理性。管理員按時間段、按填報單位、按欄目類別、按區域、按行業等條件對已填信息進行統計查詢，并能夠從自動導出的表單(如Excel格式)申進一步分析數據，各個企事業單位每天公開多少、內容質量怎樣、公眾反響如何，作為各級政府和行業主管部門來講一目了然，便于發現問題及時督促整改。

公眾評議功能。基于政府門戶網站開設辦事公開社會評議入口，公眾可以隨時隨地向主管部門提交辦事公開服務滿意度評價和意見建議，以便于政務公開工作機構根據評議結果。調整信息引導方式和資源整合方向，促進辦事公開服務方式優化，確保公開內容的針對性和有效性，進一步提高政府公共服務與管理的水平和質量。

基于政府門戶網站的公共企事業單位辦事公開內容建設

基于政府門戶網站的公共企事業單位辦事公開內容建設主要從以下幾個方面加強和體現：

規范成熟的公開目錄體系。基于政府門戶網站的公共企事業單位辦事公開并非被動、隨意、靜態地公開。而要做到主動、規范、動態地公開，很大程度上依賴于一套規范成熟的公開目錄體系。設計公開目錄體系時需要把握科學性、完善度、靈活性三個原則。科學性講究整個目錄體系結構嚴謹，兼顧適用性和靈活性，要求主動公開的必須及時公開，需要補充公開的可以根據服務特色予以補充；完善度強調目錄體系的欄目設計豐富和全集完善，最大限度地滿足群眾需要；靈活性是指使用目錄體系時要考慮企事業單位個體差異，是基于公開目錄全集框架之下對欄目的靈活授權。

每個單位的信息深度公開。基于政府門戶網站，在既定的公開目錄內容體系之下，每個公共企事業單位都有各自的辦事公開指南及網上專欄，按照規范深度公開各自的基本情況、聯系方式、公布主動公開及申請公開的程序、方式，以及公告公示、收費事項、人事招聘、咨詢宣教等主動公開內容。此外，可以根據不同行業特色，對于頗具行業特色的服務項目進行補充公開，以此實現對每個單位的信息深度公開。

每類服務內容的深度整合，針對公眾關心的各類服務，除各單位填報內容外，還要考慮將存在于各個行業系統、各個企事業單位的原有各類在線辦理、在線查詢、在線咨詢等相關服務納入整合范圍，在不重復建設的基礎上。拓展各項服務深度，充分滿足公眾的需求，

高度便捷的前臺信息呈現。社會公眾作為公共服務產品供給鏈條的終端，是企事業單位辦事公開的直接獲取者和受益者。公眾能否便捷獲取網上公共服務產品，很大程度上取決于政府門戶網站前臺設計是否到位、便捷、易用。在這方面，首先是要將信息集中且精準展現。將政府門戶網站集中作為發布各單位辦事公開內容的權威平臺，同時又將龐雜的信息按行業、按主題、按行政區域分類精準展現。其次，強化熱點關注類信息和常用服務的推薦，強化位置導航，配置醒目易用的檢索，也是非常有必要的。

專業力量的積極深度配合，政府門戶網站對于公共企事業單位辦事公開，不僅僅是發揮平臺或載體作用，往往需要在理解服務型政府的政務業務工作的基礎上。以其深厚的專業領域知識背景、發揮咨詢作用。跳出技術平臺支撐的層面，積極地配合當地政務公開工作主管部門，以前端用戶公共服務需求為導向，在編制辦事公開目錄體系、組織公共企事業單位填報內容、指導公共企事業單位填報公開等方面全程式地深度參與。