廣西北部灣經濟區電子政務人才培養模式研究

隨著中國一東盟戰略的深入發展，特別是2008年國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》以來，廣西北部灣迎來歷史發展的絕好機遇，國內外投資大量涌入，經濟快速增長，這不僅為商業服務提出了要求。也對行政管理與服務工作提出更高要求，推進電子政務建設。構建高效能的行政管理平臺是提高政府服務效率和質量的根本途徑，然而，電子政務人才缺乏是制約政務發展的瓶頸。因此，面向廣西北部灣經濟區發展需要培養電子政務人才成為地方高等教育的當務之急。

電子政務人才培養的必要性

黨的十六大明確提出“轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務”的指示，因此，電子政務成為政府深化行政管理體制改革的關鍵動力和重要內容。然而，人才是電子政務發展、有效提高政府工作效能的關鍵因素，所以。電子政務人才的培養尤顯必要，

(一)培養電子政務人才是電子政務發展的關鍵

目前廣西區內政府信息化已取得一定成效，縣市級政府上網普及率很高。這已經成為政府管理與服務的重要平臺，以此為基礎，廣西電子政務必然超越政府信息公開與新聞發布的階段，向更高層次發展。具體而言，電子政務發展有三個方面的要求：一是提高行政效率。基于信息技術與網絡平臺，有效進行政府組織再造與工作流程重構，實現政務工作的簡捷高效；二是提高行政效能。以服務對象為導向，強化服務個性化與交互性。提高政務管理與服務質量；三是促進政府管理與服務科學化和規范化，基于電子政務平臺的政務公開與公眾參與、政務活動標準化，提高政府管理與服務的決策科學化和行為規范化水平。保證政府有效履行職責，促進經濟、社會科學發展，顯然，以上三方面都對電子政務人才提出質量和數量上的要求，不管是理論上的突破還是實踐中的創新，都需要大量具備專業知識和實踐技能的專業人才。因此，電子政務發展的客觀規律提出了電子政務專業人才培養要求。

(二)培養電子政務人才是加快區域經濟快速發展的必然要求

人力資源在經濟發展中起著戰略性、基礎性和決定性作用。人才培養在產業升級、經濟轉型的關鍵時期顯得尤為重要，也是加快經濟發展的必然要求，2008年1月，國務院批準了《廣西北部灣經濟區發展規劃(2006-2020)》，從國家戰略層面。將北部灣定位于“中國——東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息中心。成為帶動、支撐西部大開發的戰略高地和開放度高、輻射力強、生態良好的重要國際區域經濟合作區”，隨后，批準設立欽州保稅港區。一系列重大戰略部署將廣西北部灣經擠區推向發展快車道，經濟發展速度高居全國前列，然而，經濟超常規快速發展對人才素質提出了新要求。據統計分析。2010年北部灣地區人才需求總量約為115萬，預計到2015年將達到168萬人左右，其中電子政務人才供應嚴重不足，即使從全國來看，電子政務人才的培養也遠遠滯后于經濟發展的需求，因此，電子政務人才的培養，對北部灣經濟快速發展具有重要意義。

(三)電子政務人才培養是高校教育的重要內容

培養電子政務人才是高校教育發展的客觀需要，主要有兩個方面的原因。

首先，地方高校服務于本地社會、經濟發展不容置疑。例如美國威斯康星大學把全州當作自己的校園，立志于服務于全州的政治、經濟、文化建設與發展。美國其他高校以及英國、法國的高校都有一個共識，就是為本地區服務是學校的重要內容，廣西北部灣經濟區快速發展以及電子政務推進對人才的需求，是廣西區內高等院校服務的重要內容，由此提出了人才培養的要求。

其次，電子政務人才培養是高校發展的客觀需要，信息技術與互聯網絡技術發展，對行政管理與政府工作產生重大的影響，探索電子政務的理論與實踐是高等學校研究的重要內容，那么，培養電子政務人才也是高校發展的必要內容。

人才引進是解決人才問題的快速有效的方法，但并不適合北部灣經濟區的客觀實際，一方面，北部灣整體經濟基礎弱，軟硬件條件都難以吸引合適的人才，另一方面，外來人才融入本區的文化和環境需要時間，因此，本區域高等學校根據社會發展需要，遵循人才培養客觀規律，有針對性地培養相關人才是最有效的途徑。

綜上所述。北部灣經濟區的高速發展、政府管理與服務升級需要大量的電子政務專門人才。然而，事實研究表明，電子政務專業人才十分匱乏，嚴重阻礙北部灣經濟區的持續快速發展。因此，立足區域發展，優化電子政務人才培養模式，加快人才培養是解決以上問題的關鍵。

電子政務人才培養模式探析

人才培養模式實際上就是人才的培養目標、培養內容和基本培養方式(如下圖所示)。培養電子政務人才時，需要在制定科學的電子政務人才培養目標的基礎上，通過推進高校學科建設、充實專業師資隊伍、優化整合教學資源、密切與政企交流合作等措施來實現電子政務人才培養的科學化與規范化。

(一)電子政務人才培養以服務區域發展需求為目標

一個區域的經濟結構和產業結構的調整，需要各種電子政務人才，不僅需要電子政務專家型人才，還需要電子政務領導型人才、電子政務管理型人才、電子政務技術型人才等多種人才。對應用型電子政務人才的培養，就要滿足社會對該類人才的需要。因此，無論通過何種方式培養，都應本著滿足社會需要和經濟發展的基本目標，否則，人才的培養就毫無意義。滿足社會需要即緊密聯系地方實際，緊跟市場需要，瞄準地方經濟發展和社會進步的特殊需要，在人才的知識結構和能力體系表現出區域特征，北部灣經濟區的發展需要理解該區域經濟、文化、社會特征，又具有堅實寬廣的專業知識，能有力推動電子政務創新發展的人才。因此，要從區域經濟發展市場需求出發，加強專業設置、知識體系構建，教育方式方法各方面進行針對性的研究與開發。

電子政務牽涉多部門、多層次的綜合管理，需要一支多層次、多專業的人才隊伍來承擔這一系列的工作。因此，電子政府人才培養要注意統一性與多樣性，寬口徑與多層次的平衡。電子政務專業人才主要有兩個來源：一類是原政府部門工作人員。他們熟悉業務程序，了解政府運行機制，業務熟練，其不足是缺乏信息技術。欠缺現代電子政務的理念與方法；第二類是從學校選拔的具有專業技能和理論技術的人才，通常對政府的工作流程、政府部門的運行機制缺乏應有的知識，容易與政府對電子政務的需求發生脫節。針對這兩種人才需求的不同定位，必須采取合適的培養方案。對于前者，可以采用培訓、進修、學位教育等方式加強技術技能的提升；對于后者。通常采取全曰制系統的學歷教育，伹要注重加強實驗、實踐教學，提高其解決實際問題的能力。

(二)電子政務人才培養的課程體系設計

課程體系是教學內容的核心組成部分，它決定學生的知識結構，是培養學生素質和能力的重要手段與媒介。電子政務課程體系的設計，既要滿足區域經濟發展對人才的要求，又要尊重科技、文化發展的客觀規律，因此，需要注重文理滲透結合，打破學科孤立狀態，跨學科組織課程內容，遵循科學的課程體系設計原則，結合電子政務的人才培養目標，可以對課程體系做出如下設計：

1 公共基礎課程

建立電子政務人才最基礎的素質要求。包括政治思想、文化修養、基礎價值觀、法律基礎等內容，課程包括哲學、政治經濟學、法律基礎、當代世界經濟與政治、科學研究方法、第一外國語、高等數學、線性代數、概率論與數理統計等。

2 專業知識課程

專業知識課程包括專業基礎課程和專業核心課程，專業基礎課程是與專業知識、技能直接聯系的基礎課程。包括專業理論基礎和專業技術基礎課程，是深入學習該專業的前提，這些課程包括行政管理學和信息技術兩大部分，行政管理學部分包括行政學原理、組織行為學、領導科學、公共事務管理學、公共政策學、政府經濟學等；信息管理與服務部分可包括計算機基礎、信息管理技術、信息管理與信息系統、信息分析、互聯網技術、數據庫基礎等。專業核心課程是從電子政務主要工作任務及所需的核心能力要求出發而確定的課程內容，包括電子政務導論、電子政務項目管理、信息資源管理、管理技術與方法、網絡社會治理等。

3 拓展課程

該部分課程主要根據實際需要和學生個性靈活地設置。通過選修方式實施。例如根據北部灣政府管理與行政服務的特征，結合高校現有的資源條件設置相關課程，學生可以結合個人興趣自主選課。大體上，拓展課程可以分為理論類、技術類、素質類、興趣類等幾大類型。其中，理論類可包括危機管理、輿情管理與引導、溝通管理等；技術類可包括面向對象應用系統開發與設計、政府網站建設與維護、專家系統與輔助決策等；素質類有政治哲學、邏輯學、演講能力等：興趣類包括書法欣賞、藝術類課程等等，培養單位可根據實際需求開設。

(三)電子政務人才培養方法

1 以學為本，注重課堂教學質量

課堂教學是人才培養的重要途徑。在電子政務人才培養中要突出以學為本，強調學生學習的主動性，注重課堂教學質量，切忌照本宣科滿堂灌。教學質量由學生的接受程度決定，學生才是課堂教學的主體，應該采用啟發式教育，引導學生思考，將書本知識變成自己的體會和認知，通過大量恰當的案例強化效果。

2 重視實驗教學，切實提高解決問題的能力

電子政務是實踐性很強的專業，需要特別強調實驗教學，電子政務實驗教學具有以下幾個方面的優勢：首先，實驗需要實際操作，學習內容可操作，學習效果有保障；其次是互動體驗，參與實驗的同學扮演不同角色。可以相互討論、交流，探討最有效的解決辦法；第三，實驗平臺，反映了真實的電子政務過程，通過電子政務業務模擬教學，可以徹底改變傳統的以理論教學為主的教育模式。能有效提高學生實踐和應用能力。滿足社會發展對電子政務人才的需要，

3 加強學校與政府企業的交流。在實踐中提升能力

電子政務是一門實踐性和操作性都很強的應用學科。對政府管理領域的持續變革和信息技術的飛速發展息息相關。如果失去實踐的基礎。電子政務人才培養就失去了永續發展的源泉與動力。因此，鼓勵學生參與實踐，并密切與政府的業務往來，才能保證電子政務人才的質量，不僅如此。在參與實踐的過程中，正是因為有了理論與實踐的緊密結合，學生的技術應用能力、創新能力和職業素質才能得到極大的拓展與提升。當然，與政府的交流與實踐，具有多種形式，既可以參加政府信息化部門實習，也可以與政府共同承擔科研課題，還可以讓行政管理人員與高校教師進行相互任職等。

電子政務人才培養的策略

為保障電子政務人才的培養效果，在實施教育過程中，有幾點需要特別注意。

(一)尊重客觀實際重實效

廣西北部灣的經濟發展具有自身特點，其政府管理與信息化水平也不同于其他地方。在電子政務人才培養中，需要尊重本地區的客觀實際，以解決問題服務于本地發展為出發點，有針對性的設計課程與實施教學內容與方法，不能好高騖遠，也不能照抄其他教學模式。

(二)重視教師隊伍建設

重視教師隊伍的培養與建設是提高電子政務人才質量的關鍵。電子政務是新興學科，目前還在不斷發展和完整中，并且它是多學科知識的交叉與融合，這對教師隊伍建設提出了更高要求。因此，致力于建立具有國家視野、創新思維、敬業精神、高水平的師資隊伍尤顯重要。一方面要強化師資培訓，通過多種途徑提高電子政務教師的數量和質量；另一方面要培養國際化理念。鼓勵、支持教師參與國內外學術交流與研討，使之具備國際化師資水平；還要強化教師的創新意識和育人意識，促使教師不斷提高自身素質與科研能力，將科研成果及時轉化為教學，促進科研與教學的緊密結合。

(三)因材施教

根據學生的先天條件與個人素質，采取與之相適應的教育培養方式。由于電子政務人才需要多方面知識，并且具有多層次性，在工作中擔任不同的角色，因此，不能把電子政務人才培養成一個標準件，電子政務戰略管理層、規劃設計、技術應用層面的人才其知識結構和能力要求是存在差異的，因材施教才能滿足多樣化需求。