論體育賽事志愿者的法律關系及其立法啟示

摘要：志愿者是現代體育賽事組織系統不可缺少的部分。他們不僅承擔著為體育賽事服務的任務，還成為了傳播本國精神文化、展示本民族風土人情的文化使者。體育賽事志愿者具有無償性、自愿性和社會性的特點。基於此，體育賽事志愿者與相關主體的法律關系應是一種基於自愿協商達成的契約關系，按照約定內容承擔法律責任。從體育賽事志愿者中的法律經驗中得到以下啟示：我國的體育賽事志愿活動應加強立法工作，明確立法的目的，明確體育賽事志愿者和相關主體的權利、義務關系，明確體育賽事志愿者和相關主體的法律責任及相關救濟方式。

關鍵詞：體育賽事；志愿者；法律關系；立法

中圖分類號：G80－05 文章編號：1009－783X(2011)06－0500－03 文獻標志碼：A

體育賽事志愿者的活動不僅有巨大的經濟價值，還包含深刻的人文內涵；因此，奧運會志愿者始終伴隨著奧運會的發展走到今天，奧運會期間的志愿者活動已經成為現代奧運會組織系統必不可少的部分，也成為奧運文化的組成部分。那么，我們也在思考，志愿者在體育賽事中是否因為無償的服務就沒有法律上的責任呢?在志愿活動中如果志愿者不履行志愿承諾怎么辦?志愿者違反法律法規又如何?志愿者與賽事活動主辦方或其他主體產生爭議如何處理?志愿者的活動是否因無償服務就可以侵犯他人的權益而不擔責任呢?因此，對志愿者服務立法是必要而緊迫的。

1 體育賽事志愿者概述

1.1對體育賽事志愿者的界定

志愿者，是指將其時間、精力、技能和經驗奉獻給組織或團體，而不期待任何物質回報的人。其內涵包括：完全是自覺志愿行為，不受任何強制力量；有能力行為組織或團隊服務。志愿者在資本主義發達國家的歷史悠久，最早可以追溯到英國工業革命時期。志愿者在體育賽事上進行服務，1896年的第1屆現代奧林匹克運動會已經出現。而關於體育賽事志愿者的界定，直到1992年巴塞羅那奧運會，才以正式報告的形式首次予以明確。所謂“體育賽事志愿者”是指在舉辦體育賽事過程中，一個人的無私參與，盡其所能，通力合作，完成交給自己的任務而不計報酬或任何回報的人。2001年的《奧林匹克志愿者宣言》對奧運會志愿者的定義是：不期待任何金錢或物質回報，自愿選擇將其精力、時間、技能，經驗、服務和支持奉獻給一個組織的人。根據《北京奧運會志愿者行動計劃》，志愿者是指，自愿貢獻個人時間和精力，在不計物質報酬的前提下，為了推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供服務的人員，并指出：“北京奧運會志愿者行動所稱的志愿者是指從現在起到2008年，在奧運會、殘奧會籌備和舉辦全過程中以自愿為原則，以志愿服務為基本形式，在北京奧運會志愿者行動項目體系內，服務他人、服務社會、服務奧運的志愿者。”

1.2體育賽事志愿服務的特點

回顧歷史，志愿者的工作內容大部分是由1980年普萊西德湖(Lake Placid)冬奧會組委會的工作演化而來。體育賽事是一項日程集中的大規模組織活動，對人力資源的要求極為靈活。志愿者的工作特點與體育賽事對人力資源的特殊需求高度契合。由於志愿者的“自愿性”，組委會為了避免志愿者的中途退出帶來的損失，除了招募體育賽事的必要志愿者外，還會吸納數量充足的“后備志愿者”隨時待命。所有的志愿者構成了龐大的“人才庫”，為體育賽事提供充足的人力資源。

1.2.1無償性

不計報酬或任何回報是志愿服務最顯著的特點之一，這也是其與一般的計酬勞動的根本區別。志愿者的無償服務，為社會創造了巨大的經濟價值。在英國，志愿者活動年估計價值為570億美元；在韓國，1999年389萬8546人自愿獻出4.51多億h，價值超過2億美元。就體育賽事而言，悉尼奧運會志愿者的工作時間為545萬h，其價值高達1.1億澳元。正如前國際奧委會主席薩馬蘭奇所指出的：“如果我們要支付奧運會志愿者在工作、責任和個人損失方面付出的代價，那將是政府或組委會不可能支付的一筆令人瞠目結舌的數額。”

1.2.2自愿性

志愿服務一般都是基於志愿者的良知、道德信念而做出的一種自愿行為。志愿者希望通過志愿行為，達到自我鍛煉、服務社會的目的，使其自我價值得到更大程度的提升。雖然大多數的志愿活動都是由政府和社會組織發起、倡導的，但就志愿者個體而言，其本身有權利選擇是否參與志愿活動、參與何種形式、何種內容的志愿活動。這種選擇的權利不受任何人或者組織的強迫和命令。志愿者希望通過自己的行動服務和支持體育賽事，這完全是自我選擇的結果。

1.2.3社會性

體育賽事的舉辦涉及社會的各個方面，大到政治、經濟、交通、運輸、環保、旅游，小到語言、接待、禮儀。所涉的每個領域都需要投入巨大的財力、物力、人力。體育賽事志愿者需要通力合作，發揚志愿精神，共同服務奧運，支持奧運。

體育賽事志愿者職責是為來自世界各地的運動員、官員、裁判員、記者、觀眾及游客提供熱情周到的服務，大多數志愿者來自主辦國本國，他們具有強烈的愛國心，幫助自己的國家、城市成功舉辦體育賽事。他們的身份卻遠遠超出了單純的服務人員，他們不僅是舉辦國家的形象大使，更在為各國運動員及觀眾的熱情服務中學習了外來文化的精華；因此，可以說，體育賽事志愿者是展示本國風土人情、促進世界各民族友好交流、增強相互理解、增進友誼的文化使者。

2 體育賽事志愿者與相關主體法律關系定位

2.1體育賽事志愿者和志愿者組織部門的關系

要明確體育賽事志愿者與志愿者組織的關系，首先就要明確志愿者組織的法律地位。在我國，體育賽事的志愿組織一般分為2種：依法注冊登記的社團法人和組織志愿活動的政府機關、非營利的事業單位等。第1種情況下，志愿者與組織部門是不可能產生行政管理關系的，而在第2種情況下，就會產生爭議。有觀點認為志愿者與組織部門就是一種行政關系；但事實上，這些具有行政職權的組織部門對於奧運會志愿者并沒有行政上的職責，也沒有行政上的管理權限，不能命令或者強迫志愿者參加或不參加志愿活動。由此可見，行政管理關系是站不住腳的。

那么，這兩者之間是否成立勞動關系?通過對體育賽事志愿服務特點的分析可以看出，勞動關系也是不存在的。志愿服務的特點就在於它的無償性。體育賽事志愿者提供服務，而志愿者組織并沒有為體育賽事志愿者提供的勞動支付相應的報酬，當然也就不可能成立所謂的勞動關系。

筆者認為，體育賽事志愿者與志愿者組織是一種單純的民事合同關系。根據我國《合同法》第2條第1款的規定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。事實上，合同是在自愿的基礎上，基於平等主體間的合意而達成協議的一種民事法律行為。賽事組委會通過新聞媒體發布志愿者招募公告，是對不確定的社會主體發出的一種要約邀請，意在使有志成為體育賽事志愿者的社會主體向其發出要約并訂立合同；而后志愿者申請人填寫申請表、通過統一的志愿者選拔考試，直至被確定為最終人選并完成必要的登記、注冊手續，實際上就是一個合同從要約、承諾到最后訂立的過程。在這一過程中，體育賽事志愿者與志愿者組織處於平等的法律地位，雙方的行為完全出於自愿，并且以體育賽事志愿者組織的章程或活動規則作為唯一的行為規范，任何一方違約都必須承擔相應的法律后果。這一過程，完全符合合同訂立需要的所有要件，因此，應當認為體育賽事志愿者與志愿者組織就是一種合同關系。

2.2體育賽事志愿者與服務對象的關系

體育賽事志愿者與服務對象之間，是一種自愿、平等和互相尊重的服務與被服務的關系。這種服務關系本身還具備一定的特殊性，具體表現在時間存續性上，志愿者與其服務對象之間的服務關系，只存在於體育賽事召開期間，存續期間也是相對確定的(一般約為16d)。除去時間的特殊性，志愿者與服務對象的關系最終還應歸結為一種服務關系。我國的志愿活動起步比較晚，對志愿活動的宣傳力度不夠，導致大多數人不是很了解志愿活動，對志愿者這一特殊群體更是知之甚少。一般的觀念認為，志愿者既然是出於自愿和主動，那么在志愿活動當中就幾乎沒有什么權利可言，即使遇到一些不公平的對待也是“理所應當”的；但事實上，在這一過程中，體育賽事志愿者與服務對象之間是完全平等的主體，應該互相尊重，互相理解，志愿者本著“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，盡其所能為服務對象提供可靠、完善的服務，而服務對象也應盡自己的最大注意義務，對志愿者給予應有的尊重。在這一服務與被服務的過程中，雙方不能隨意侵害任何一方的合法權益，受損害一方也有權通過訴訟或者其他方式對自己進行權利救濟。

2.3體育賽事志愿者與其他社會不特定主體的關系

志愿者在履行志愿職責的過程中，不可避免地還要和其他不特定的社會主體發生關系。關於這兩者之間的法律關系，不論是因為違約、侵權所形成的民事法律關系，還是因為違法犯罪行為所形成的刑事法律關系，或者是其他的行政法律關系，都應比照相應的法律法規進行調整；因為，體育賽事志愿者的身份只是給志愿者提供一個進行志愿服務的機會，并不能幫助任何人逃避他在社會中應當承擔的相應的法律義務與法律責任。

3 對我國體育賽事志愿者的立法啟示

長期以來，志愿者的良好服務是體育賽事成功舉辦的重要因素。以舉辦過奧運會的韓國為例，該國在1982年就制定了《漢城奧組委志愿法》，旨在為了1988年漢城奧運會的順利進行。面對志愿者及其志愿活動立法極端滯后的情況下，如何給予北京奧運會志愿者規范的管理與有效的保障，成為必須面對的現實難題。為此，北京市人大常委會已將有關志愿者的立法議案列入立法規劃之中，希望通過制定相關法規條例完善對志愿者的管理。為此，北京奧組委2006年8月28日發布了專門管理奧運會志愿者的規范性文件《北京奧運會、殘奧會賽會志愿者通用政策》。該文件雖然在一定程度上對奧運會志愿者及志愿活動起到了管理、約束、監督的作用，但囿於其性質，因而缺乏系統性、穩定性，也不能直接由國家強制力保證實施。

相對於西方發達資本主義國家，我國的志愿者活動起步較晚.發展也相對比較緩慢。第1部關於志愿者的立法出臺於1999年，即《廣東省青年志愿者服務條例》。北京奧運會的成功申辦在很大程度上促進了我國關於志愿者的立法活動，至今已有包括黑龍江、江蘇、福建、深圳、寧波等在內的16個省市制定實施了有關志愿者的地方性法規。但目前我國的志愿服務尚不成熟，相應的法律法規也都是一些效力等級比較低的地方性法規，而這些地方性法規又多以原則性的規定為主，可操作性不強，勢必導致志愿服務具有很大的盲目性、隨意性、無序性。

第29屆北京奧運會的大幕已經落下，如何以此為契機，通過建立健全法律制度來改善我國體育賽事志愿服務整體落后的現狀、脆弱的服務體系，是“后奧運時代”值得關注的問題。

3.1明確立法目地

法是對一定社會經濟條件的反映，立法是對社會資源、社會利益進行第一次分配的活動。而立法的目的是立法主體據以進行立法根據的重要理論根據，是為立法活動指明方向的理性認識口]。志愿服務的理念就是“無私奉獻，服務社會”，體育賽事志愿服務只是志愿服務的一種方式，從根本上講，以立法規范體育賽事志愿服務就是為了讓全體公民對志愿服務擁有更進一步的認知水平，這樣有助於志愿服務事業獲取穩定的社會支持，有助於解決志愿服務過程中出現的重大問題，也只有這樣，才能推動志愿服務的規范化和可持續發展。推進志愿者管理法制化建設，保障志愿服務各方的合法權利和利益，促進志愿服務深入發展對志愿服務進行立法是國際上通行的做法，立法保障也是國際志愿服務所以能持續發展的一個根本原因。

3.2明確志愿者的權利義務

權利與義務是法律關系的內容，二者相輔相成，互相依賴，缺一不可。在明確了志愿者與志愿者組織之間、與服務對象之間及其與不特定社會主體之間的法律關系后，就能確定他們相互之間權利與義務的具體內容。以北京奧運會為例，根據《北京奧運會志愿者行動計劃》，北京奧運會志愿者的權利主要包括了解賽會志愿者政策的權利；在崗位確定之前表達工作崗位和工作場所意愿的權利；獲得必要的工作保障的權利；維護自身權益的權利；參加賽會志愿者評比表彰的權利；對賽會志愿者工作提出意見和建議的權利；申請退出志愿服務的權利。志愿者的義務主要有：遵守奧林匹克憲章，遵守國際殘疾人奧林匹克委員會章程，傳播奧林匹克精神；遵守北京奧組委各項政策和規章制度；履行經本人簽署的志愿服務承諾書；完成相應的培訓；服從北京奧組委對志愿服務崗位的安排；服從北京奧組委的指揮和調配，認真完成志愿服務工作任務；服從志愿服務期間所在團隊的管理。志愿者在明確權利及義務的情況下，就能更好地劃分權責，履行自己的義務。這一點為我國體育賽事志愿者立法提供了借鑒，通過明確志愿者權利義務避免了大多數人認為志愿者只有義務而無權利的錯誤認識，這對廣大的志愿者而言也是一種激勵。

3.3明確志愿者及志愿者組織的法律責任

在志愿者與志愿服務組織的關系上，筆者將這個問題分為2方面來談：就其內部而言，無論是志愿者還是志愿服務組織，一旦發生違約情況時，志愿者應承擔主動或者“被動”退出志愿組織的風險和責任；對外而言，當志愿者在安排志愿服務過程中，造成被服務對象的損失時.由志愿服務組織依法先行承擔民事責任，志愿服務組織隨后可以向有故意或重大過失的志愿者行使追償權，在志愿者與志愿服務對象的關系上，如果志愿者侵犯了志愿服務對象的合法權益，如侵犯其商業秘密、個人隱私等，則應承擔相應的法律責任。而在志愿服務過程中，如果志愿服務對象故意或者重大過失，而造成志愿者及其志愿者組織權益受損的，應當承擔相應法律責任；如果服務對象借無償服務這一資源，對志愿者任意使用，提出超出服務范圍的要求時，志愿者有權拒絕。

4 結束語

在當今的經濟社會，成功舉辦體育賽事離不開志愿者。志愿者的志愿活動降低了體育賽事的成本，具有很大的經濟價值。更為重要的是，體育賽事志愿者特有的社會價值，聚民氣，振民風，促進社會發展，傳播奧林匹克精神，在現代社會的公益事業中發揮著不可替代的作用。志愿者的組織是否成功也成為一項社會活動是否成功的標準之一。對志愿者的立法體現了一個社會的文明和進步，相關的法律法規成為其開展組織活動的主要依據和權利保障。雖然我國現在還沒有統一的志愿者法律法規條文，但是大量高水平體育賽事的成功舉辦不僅為世界展示一個現代、開放、和諧發展的中國，也為我國體育賽事志愿者立法提供了良好的契機。