科研院所改革向哪里去?

科研院所改革方向應(yīng)該是科研而不是產(chǎn)業(yè)化。

The direction of research institution reformation is not the industrialization but the scientific research.

2010年國資委提出要把央企調(diào)整到100家以內(nèi)，也就是說，今后央企重組和調(diào)整的步伐將加快，這涉及到了科研院所改革的方向。對(duì)此，我考慮了兩個(gè)觀點(diǎn)和四個(gè)走向。兩個(gè)觀點(diǎn)是：“行業(yè)共性技術(shù)”的提法不確切；科研院所改革方向應(yīng)該是科研而不是產(chǎn)業(yè)化。

首先，行業(yè)共性技術(shù)是《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出支持研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國政府一直將有效支持共性技術(shù)研發(fā)作為完善技術(shù)創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)。我認(rèn)為“行業(yè)共性技術(shù)”這個(gè)提法不確切。“共性技術(shù)”通常被理解為可能被廣泛采用，可共享并對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)產(chǎn)生深刻影響的一類技術(shù)。我認(rèn)為，基礎(chǔ)研究應(yīng)該是開放的，但技術(shù)研發(fā)本身就是競(jìng)爭(zhēng)行為，所謂“行業(yè)共性技術(shù)”無非是讓國家將科研院所養(yǎng)起來的托詞。

其次，研發(fā)也是一種產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代科研院所改革，讓這些科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)而面向市場(chǎng)的路徑是正確的，但方法上可能還存在一些問題，致使很多科研院所轉(zhuǎn)制進(jìn)入市場(chǎng)后，漸漸削弱了研發(fā)積極性和動(dòng)力，而花費(fèi)了大量精力做產(chǎn)業(yè)化。這似乎偏離了科研院所的方向。上世紀(jì)90年代在中國高新區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了一大批研發(fā)型企業(yè)，也涌現(xiàn)了作為新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，單純地讓科研院所走財(cái)政支持研發(fā)的改革道路是不可取的。

那么，這些央企、科研院所究竟該何去何從呢？我認(rèn)為可以有四個(gè)走向：一是并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；二是下放地方國資委，與高新區(qū)合作成立工研院；三是成立“中國技術(shù)集團(tuán)”；四是民營化。

第一個(gè)走向是并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。這是目前很多科研院所在改制重組中選擇最多的路徑。例如市場(chǎng)上傳言的北京有色金屬研究總院將并入中國鋼研科技集團(tuán)公司等案例。毋庸置疑，科研院所并入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，能夠依托產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的雄厚資金和平臺(tái)強(qiáng)化自身競(jìng)爭(zhēng)力。

第二個(gè)走向是將央企的科研院所下放到省級(jí)國資委，然后與地方高新區(qū)合作，成立高新區(qū)工研院?，F(xiàn)在中國的很多高新區(qū)正在探索建設(shè)工業(yè)技術(shù)研究院。應(yīng)該充分利用這些科研院所已經(jīng)成型的寶貴資源，使之成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織資源，同時(shí)國家要將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家級(jí)高新區(qū)建設(shè)和國有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合起來。

第三個(gè)走向是可以借鑒英國技術(shù)集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)成立“中國技術(shù)集團(tuán)”。2010年12月21日成立的“中投二號(hào)”的國新資產(chǎn)管理公司有望在國資委系統(tǒng)內(nèi)扮演核心的出資人角色。英國技術(shù)集團(tuán)的作用是支持各種形式的技術(shù)開發(fā)，主要包括：幫助公營機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得專利和生產(chǎn)許可證；資助大學(xué)師生對(duì)一些有希望的但尚未證實(shí)的高技術(shù)設(shè)想進(jìn)行早期開發(fā)并與一些大學(xué)共同安排高技術(shù)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目同時(shí)提供“種子資金”等。成立“中國技術(shù)集團(tuán)”這樣的機(jī)構(gòu)，必定能加大整合這些科研院所和咨詢機(jī)構(gòu)的資源的力度，增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和研發(fā)實(shí)力，成為中國走自主創(chuàng)新道路的一個(gè)支撐。

第四個(gè)走向是可以支持這些科研院所與民營企業(yè)合作，探索民營化路徑，在廣闊的民營企業(yè)天地中，尋找技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)合。2010年上半年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，鼓勵(lì)民企通過多種方式參與國企改制重組的提法頗為引人關(guān)注。這一方式若能實(shí)現(xiàn)，一方面能充分發(fā)揮中國民營企業(yè)開放、創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，另一方面也能改善民企偏小偏弱的現(xiàn)象，是一種雙贏的策略。

(作者系長(zhǎng)城企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，著名戰(zhàn)略咨詢專家）