科研院所改革向哪里去?

科研院所改革方向應該是科研而不是產業化。

The direction of research institution reformation is not the industrialization but the scientific research.

2010年國資委提出要把央企調整到100家以內，也就是說，今后央企重組和調整的步伐將加快，這涉及到了科研院所改革的方向。對此，我考慮了兩個觀點和四個走向。兩個觀點是：“行業共性技術”的提法不確切；科研院所改革方向應該是科研而不是產業化。

首先，行業共性技術是《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出支持研發的重點領域。我國政府一直將有效支持共性技術研發作為完善技術創新體系的重要環節。我認為“行業共性技術”這個提法不確切。“共性技術”通常被理解為可能被廣泛采用，可共享并對一個產業或多個產業及企業產生深刻影響的一類技術。我認為，基礎研究應該是開放的，但技術研發本身就是競爭行為，所謂“行業共性技術”無非是讓國家將科研院所養起來的托詞。

其次，研發也是一種產業。上世紀90年代科研院所改革，讓這些科研院所轉制為企業而面向市場的路徑是正確的，但方法上可能還存在一些問題，致使很多科研院所轉制進入市場后，漸漸削弱了研發積極性和動力，而花費了大量精力做產業化。這似乎偏離了科研院所的方向。上世紀90年代在中國高新區內出現了一大批研發型企業，也涌現了作為新興產業的研發產業。在這種情況下，單純地讓科研院所走財政支持研發的改革道路是不可取的。

那么，這些央企、科研院所究竟該何去何從呢？我認為可以有四個走向：一是并入產業集團；二是下放地方國資委，與高新區合作成立工研院；三是成立“中國技術集團”；四是民營化。

第一個走向是并入產業集團。這是目前很多科研院所在改制重組中選擇最多的路徑。例如市場上傳言的北京有色金屬研究總院將并入中國鋼研科技集團公司等案例。毋庸置疑，科研院所并入產業集團，能夠依托產業集團的雄厚資金和平臺強化自身競爭力。

第二個走向是將央企的科研院所下放到省級國資委，然后與地方高新區合作，成立高新區工研院。現在中國的很多高新區正在探索建設工業技術研究院。應該充分利用這些科研院所已經成型的寶貴資源，使之成為發展戰略性新興產業的組織資源，同時國家要將發展戰略性新興產業、國家級高新區建設和國有企業改革有機結合起來。

第三個走向是可以借鑒英國技術集團的經驗成立“中國技術集團”。2010年12月21日成立的“中投二號”的國新資產管理公司有望在國資委系統內扮演核心的出資人角色。英國技術集團的作用是支持各種形式的技術開發，主要包括：幫助公營機構申請獲得專利和生產許可證；資助大學師生對一些有希望的但尚未證實的高技術設想進行早期開發并與一些大學共同安排高技術實驗項目同時提供“種子資金”等。成立“中國技術集團”這樣的機構，必定能加大整合這些科研院所和咨詢機構的資源的力度，增強技術轉移和研發實力，成為中國走自主創新道路的一個支撐。

第四個走向是可以支持這些科研院所與民營企業合作，探索民營化路徑，在廣闊的民營企業天地中，尋找技術與產業的最佳結合。2010年上半年發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》中，鼓勵民企通過多種方式參與國企改制重組的提法頗為引人關注。這一方式若能實現，一方面能充分發揮中國民營企業開放、創新的優勢，另一方面也能改善民企偏小偏弱的現象，是一種雙贏的策略。

(作者系長城企業戰略研究所所長，著名戰略咨詢專家）