中關(guān)村“立法之變”

《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》是將10年來中關(guān)村先行先試的經(jīng)驗以法律的形式固定下來，同時透露出對未來發(fā)展的前瞻性指向。

ZGC Regulations was the steady legislative formation of experiences in past ten years and more over to point out the future development.

“我們?nèi)荚谥北继焯茫覀內(nèi)荚谥北枷喾吹姆较颉喍灾菚r跟現(xiàn)在非常相像，某些最喧囂的權(quán)威堅持要用形容詞的最高級來形容它。說它好，是最高級的；說它不好，也是最高級的。”

正如狄更斯在《雙城記》開頭所描述的那樣，這是一個矛盾的時代。

2010年歲末，《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》（以下簡稱《示范區(qū)條例》）在市十三屆人大常委會第二十二次會議上高票通過。

這一事件，勢必在中關(guān)村的發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。北京市民營科技實業(yè)家協(xié)會會長、時代集團公司總裁王小蘭用“凝聚了各方共識，重在執(zhí)行”來評價它。對于地方政府而言，核心區(qū)科委主任王際祥則認為“給予了地方政府更大的先行先試權(quán)。”

事實上，放在一個時代的背景下去審視這些事件，拋開一些喧鬧的聲音，我們已經(jīng)無法用“好”或者“不好”來評價它。

政策性與前瞻性并存

在海淀區(qū)政協(xié)會上，海淀園常務(wù)副主任、海淀區(qū)科委主任王際祥向記者解讀了他眼中的《示范區(qū)條例》。

“將示范區(qū)核心區(qū)的建設(shè)單獨成章，是《示范區(qū)條例》一個很大的貢獻。”王際祥開門見山。

1988年5月，在中關(guān)村電子一條街的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準建立第一個國家高新區(qū)——北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，目前，高新區(qū)已經(jīng)發(fā)展到70家。十七大提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，在眾多的高科技園區(qū)中，由于中關(guān)村的研發(fā)資源以及歷史經(jīng)驗的積累，這個責(zé)任又一次落到了中關(guān)村身上。

“那么，國家建立示范區(qū)的目的是什么？目的就是為全國提供經(jīng)驗。提供什么樣的經(jīng)驗？提供自主創(chuàng)新的經(jīng)驗。自主創(chuàng)新就意味著不斷出成果，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。”王際祥用了一連串自問自答。

在王際祥看來，示范區(qū)的一個重要任務(wù)是提供科技成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，而不是開發(fā)區(qū)做強做大的經(jīng)驗。

“過去一個難題就是成果在轉(zhuǎn)化的過程中與市場脫節(jié)。中關(guān)村做示范的一個重要命題就是科技成果如何從大學(xué)以及研究機構(gòu)轉(zhuǎn)化出來？那么成果在哪里呢？在中關(guān)村最老的電子一條街，在北大、清華、中關(guān)村科學(xué)城。所以，海淀應(yīng)該承擔(dān)起核心區(qū)先行先試的任務(wù)。”

此外，對于知識產(chǎn)權(quán)問題，王際祥給予了更多的關(guān)注。

“在知識產(chǎn)權(quán)問題上《示范區(qū)條例》有所突破。知識產(chǎn)權(quán)是一個制度性的問題，是一個成果的表達。《示范區(qū)條例》對科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)進行了大膽的創(chuàng)新，將來800萬以下的成果科研機構(gòu)可以自行處置。過去是不行的，這些科研機構(gòu)是國家的事業(yè)單位，成果所有權(quán)是國家的，賣掉要報相關(guān)單位批準，程序繁瑣，經(jīng)常批復(fù)不下來。因此科研單位沒有研發(fā)的積極性。”

事實上，“知識產(chǎn)權(quán)”，“核心區(qū)建設(shè)”等內(nèi)容僅僅是《示范區(qū)條例》政策性創(chuàng)新內(nèi)容的冰山一角。

作為中關(guān)村最早的一批企業(yè)家，王小蘭參與了《示范區(qū)條例》制定的全過程。

“《示范區(qū)條例》主要包含兩部分內(nèi)容，一類是將中央過去給予中關(guān)村先行先試的政策這次用《條例》的方法發(fā)布出來。這部分內(nèi)容很多，比如第十二條、十三條、十六條等。還有一部分是帶有一些期望性的內(nèi)容，比如“建議，期望，鼓勵，支持”等字樣，這些話背后有很大的彈性。 王小蘭一手拿著《示范區(qū)條例》一邊對記者說。

王小蘭認為：《示范區(qū)條例》中一些政策性的內(nèi)容是容易落實的。但一些指向性的內(nèi)容需要大家凝聚共識。《示范區(qū)條例》能否貫徹，實際上不在《示范區(qū)條例》本身是否細致，而在于大家能否把認識統(tǒng)一到條例上來，能否執(zhí)行好，包括高層政府、地方政府、企業(yè)，需要一個落實《示范區(qū)條例》的再創(chuàng)作的過程。”

比如“鼓勵企業(yè)通過各種方式建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”，在落實的過程中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政府如何支持？既然是鼓勵，就指明了方向，政府的財政、政策的進一步支持也應(yīng)該向這個方向努力。

與時俱進

在采訪企業(yè)家，政府官員以及專家的過程中，“與時俱進”是他們口中出現(xiàn)頻率最高的一個詞兒。

過往，今朝。一批又一批的企業(yè)家在中關(guān)村浴血奮戰(zhàn)，今日，他們之中有的人仍舊活躍于中關(guān)村的熱土上，如柳傳志、王文京、王小蘭，有的已杳無聲息，名字不為年輕人所熟知。而為中關(guān)村發(fā)展保駕護航的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》卻以不變的姿態(tài)見證了中關(guān)村10年風(fēng)云變幻。

2000年2月召開的北京市十一屆人大三次會議上，沈夢培等79位人大代表提出了四項議案，強烈要求制定中關(guān)村科技園區(qū)條例。由于這個法規(guī)對首都經(jīng)濟的發(fā)展十分重要，市人大常委會決定將《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）》公之于眾，征集社會各界的意見建議。2000年11月1日，《中關(guān)村科技園區(qū)條例（草案）》在報紙上全文刊登。此次征集活動共接到建議意見56條。其間立法機關(guān)還召開了50多次座談會，廣泛聽取各方面意見。2000年12月8日，根據(jù)各方意見修改后的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》被市人大常委會順利通過。該條例后被社會各界公認為立法質(zhì)量超過以往，是可以和中關(guān)村科技園區(qū)地位相匹配的一部法規(guī)。

10年風(fēng)雨歷程，世界發(fā)生了翻天覆地的變化。

2007年，黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。2009年3月，國務(wù)院作出批復(fù)，同意支持中關(guān)村建設(shè)首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

而此時，一部適應(yīng)當下形勢的地方法規(guī)的出臺成為“千呼萬喚始出來”的事情。

王小蘭認為：“《中關(guān)村科技園區(qū)條例》在中關(guān)村發(fā)展過程中起了巨大的作用。《示范區(qū)條例》與《條例》是一個繼承的關(guān)系，是與時俱進的。

難產(chǎn)的《條例》

歷時一年多，起草條例草稿多達20多稿，廣泛征求了國家發(fā)改委、科技部、財政部等12家國家部委的意見。《示范區(qū)條例》于2010年12月23日在市十三屆人大常委會第二十二次會議上高票通過。

《示范區(qū)條例》的孕育最早要追溯到 2007年。2007至2008年底，園區(qū)開展條例修訂調(diào)研。由市政府法制辦牽頭起草工作，成立了由市政府法制辦、市人大、中關(guān)村管委會等方面人員組成的起草工作小組。立法起草工作小組形成14個專題調(diào)研報告和1個總調(diào)研報告。

“一開始是修訂，隨著中關(guān)村被批復(fù)為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，《示范區(qū)條例》演變?yōu)樾掠啞！蓖跣√m回憶說。

2009年3月，隨著國務(wù)院批復(fù)出臺后，北京市迅速啟動了示范區(qū)立法工作。2009年12月至2010年3月，中關(guān)村管委會和市政府法制辦先后征求了國家發(fā)改委、科技部、財政部等12家國家部委，市委、市政府54家相關(guān)部門，各區(qū)縣政府，示范區(qū)內(nèi)41家協(xié)會及其部分會員企業(yè)、25家聯(lián)盟及其成員、17家大學(xué)科技園、27家留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、10家分園管理機構(gòu)等各方面的意見。

與過去“政府起草、人大審議”的傳統(tǒng)模式不同，市人大常委會法制辦和教科文衛(wèi)體辦派員參加起草工作小組，參與了立法起草工作全過程。市人大科技代表小組也發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極聯(lián)系中關(guān)村企業(yè)與科學(xué)家，并赴江蘇等地科技園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)調(diào)研，為示范區(qū)條例起草提供重要意見和建議。

歷時近一年，起草條例草稿多達20余稿，最終形成了交市人大常委會審議的9章50條示范區(qū)條例草案。

配套政策有望5月發(fā)布

當園區(qū)的企業(yè)將目光放在了《示范區(qū)條例》的落實問題上時，1月14日召開的《示范區(qū)條例》宣傳貫徹落實會在一定程度上顯示出政府的決心。

1月14日，《示范區(qū)條例》宣傳貫徹落實會召開，會議要求本市各有關(guān)部門要根據(jù)具體要求和職責(zé)分工，抓緊貫徹落實條例。4月，將完成條例的條文釋義工作，5月發(fā)布第一批配套實施政策文件。

北京市委常委，中關(guān)村管委會黨組書記趙鳳桐提出，配套文件的制定實施是貫徹落實條例的核心環(huán)節(jié)，要根據(jù)條例的核心內(nèi)容和示范區(qū)發(fā)展需要，對科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)、人才資源、科技金融等各方面政策進行梳理和分析，盡快制定或者新修訂相關(guān)配套文件，使條例的各項創(chuàng)新性規(guī)定能夠落到實處，使示范區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、院所等切實得到實惠。

從趙鳳桐的話語里，可聽出他對《示范區(qū)條例》寄予的厚望，以及提出的要求，“使條例的各項創(chuàng)新性規(guī)定能夠落到實處，使示范區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、院所等切實得到實惠。”

正如王小蘭所言：“凝聚共識，重在執(zhí)行。”

最后，用別人的話來結(jié)束這篇文章吧。清黃景仁《三十夜夢懷殊》詩：“白頭期望意，豈獨在文章。” 曹禺《雷雨》第三幕：“人們心里還是熱燥燥的，期望著再來一次雷雨。”

是的，期望。新的一年，祝福與期望，中關(guān)村，走得更好。