服務三農(nóng) 創(chuàng)鹽政管理新舉措

食鹽專營以提供合格碘鹽，持續(xù)消除碘缺乏病，維護人民群眾身體健康為目的，隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場需求呈現(xiàn)多元化、多樣化。在如此紛繁復雜的條件下，如何更好適應形勢，服務社會，鞏固專營，貴陽鹽務管理分局在近年的工作中，貼近市場，深入實際，積極探索，尤其對食品加工用鹽的服務監(jiān)管方面，摸索出了一套行之有效的方法，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

食鹽作為餐桌上主要調(diào)味品的時代已被若干腌辣、鹵制、燒烤等不同風味、不同品種系列的輔料所分割，各種食品加工企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。尤其在中央扶持“三農(nóng)”政策相繼出臺后，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化不斷崛起，以蔬菜腌制為主要產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村市場興起，對食用鹽的需求可謂與日俱增。

一、青巖鎮(zhèn)鹽菜加工的過去

青巖鎮(zhèn)隸屬花溪區(qū)，距貴陽南郊28公里，與黔南州惠水縣接壤，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9108人。全鎮(zhèn)總耕地面積為19357畝，年產(chǎn)用于加工腌制的蔬菜1000多萬斤，需用鹽量在150噸以上。與城區(qū)食品加工企業(yè)相比，青巖鎮(zhèn)的鹽菜加工有以下不同：

(1)點多面廣。全鎮(zhèn)所有行政村中大部分農(nóng)戶是以家庭為單位進行作坊式加工，無證(衛(wèi)生許可證)無照(營業(yè)執(zhí)照)，散兵游勇；

(2)加工設施簡陋。仍采用傳統(tǒng)的腌制方法：蔬菜收成，放入酵池，按20％的比例撒上食鹽窖藏，到期自行到市場銷售；

(3)購鹽渠道不統(tǒng)一。有從鹽業(yè)公司購進50kg包裝的，有從市場零售商處購進500g包裝的。有的農(nóng)戶為降低成本甚至從私鹽販手中以低于市場規(guī)定的價格購買一些劣質(zhì)鹽、不合格碘鹽和工業(yè)鹽進行加工；

(4)購鹽量波動大。各類蔬菜的種植受天氣、收成季節(jié)、各種投入的影響，導致用鹽變化較大；

(5)對鹽的使用不規(guī)范。除用于蔬菜加工、人食用、喂牲口，多余的便加價倒賣。

其他食品加工企業(yè)所用鹽的管理方法流程：購鹽申請，交驗手續(xù)，申報計劃，實地審查，核定用量，跟蹤監(jiān)控。在此地實施難度大，收效甚微。

如何加強監(jiān)管，既滿足生產(chǎn)需求，又打擊販假，杜絕私鹽，更為重要是確保青巖鎮(zhèn)老百姓吃上合格放心的碘鹽，成為貴陽鹽務分局面臨的重大課題。

二、深入調(diào)研。認真分析，找準問題切入點

鹽不賣不行，賣又要出問題。依靠行政手段查、抓、堵，“東村好了，西村又犯，私鹽少了，內(nèi)部來販”。一個村寨，你家沒有鹽，我家用不完，加點價拿去，加搬運存儲費；鹽罐里沒有鹽，加工用鹽舀兩勺，吃了不出事等等現(xiàn)象給鹽政管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。為此貴陽鹽務管理分局全體上下統(tǒng)一認識，本著維護廣大群眾利益，維護食鹽專營的責任感，積極獻計獻策，制定措施。以往沿用的管理模式解決不了問題，則另辟溪徑。兵分兩路，一路反復深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串寨，走訪農(nóng)戶，了解青菜、雪里紅、豇豆、大頭菜等各類蔬菜的收成季節(jié)、產(chǎn)量，生產(chǎn)加工環(huán)境、具備的衛(wèi)生條件、儲藏的時間、各戶的經(jīng)濟實力以及農(nóng)戶受教育的程度等；另一路則到青巖鎮(zhèn)市場及相鄰村寨和市內(nèi)各大農(nóng)貿(mào)市場，了解各類腌制產(chǎn)品的交易時間、成交價格和商品流向等。“零散、無序、惡性競爭”是當時青巖鹽菜的真實寫照。為節(jié)約支出，生產(chǎn)條件得不到改善，為降低成本，才有了私鹽、劣質(zhì)鹽進入的空間。這即是問題的癥節(jié)所在。要解決，還得從零散、無序、惡性競爭人手。

三、集中優(yōu)勢，形成規(guī)模，把管理寓于服務之中

“解鈴還須系鈴人”。只有集中才能解決零散，制定規(guī)章才能解決無序，行成規(guī)模才有實力競爭。青巖人在商海的博弈中深刻地認識到這一點。“集中、統(tǒng)一”這也是貴陽鹽務管理分局在青巖實施鹽政管理的關鍵所在。分局積極與當?shù)胤酪摺⑿l(wèi)生、工商、技術監(jiān)督等相關單位取得聯(lián)系，并派人參與咨詢、籌備，同時及時宣傳鹽政法規(guī)、專營政策。最終于2003年10月，在當?shù)厝嗣裾裾帧⑿l(wèi)生局、技術監(jiān)督局及區(qū)農(nóng)委和貴陽鹽務管理分局的參與支持下，成立了貴陽市花溪區(qū)青巖鹽菜協(xié)會，負責對全鎮(zhèn)的鹽菜加工戶進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收購，統(tǒng)一銷售，規(guī)范了農(nóng)戶的生產(chǎn)加工、經(jīng)營行為，尤其規(guī)范了食品加工用鹽的購進、使用、管理。

四、循序漸進，強化服務。進一步鞏固專營

一對多變?yōu)橐粚σ唬F陽鹽務管理分局以鹽菜協(xié)會為窗口、陣地，持續(xù)努力擴大戰(zhàn)果，把合格產(chǎn)品送到農(nóng)戶手中。通過具體措施，把鹽業(yè)知識、專營政策、法規(guī)植根于農(nóng)戶心中。

1．加強指導，形成有效管理。鹽菜協(xié)會的成立，為農(nóng)民生產(chǎn)加工鹽菜帶來了生機，取得了一定的效果。但仍存在基礎差、底子薄，管理不到位等問題。針對這些問題，分局派員現(xiàn)場指導，在尊重村規(guī)民俗的基礎上，向廣大農(nóng)民宣傳鹽業(yè)法規(guī)和國家政策，并督促鹽菜協(xié)會在協(xié)助宣傳的同時，制定相關的管理制度，形成有效的規(guī)范化管理，確保食品加工用鹽在分配、使用、保管中正常運行。

2建立鹽菜生產(chǎn)加工農(nóng)戶檔案。對土地的種植面積、產(chǎn)量、窖池的容量逐一丈量和認真核實，既保證農(nóng)戶有足夠量的鹽使用，又防止農(nóng)戶不得將食品加工用鹽挪作他用或造成流失，實行專鹽專用。

3．采取配送制，直達農(nóng)戶手中。為防止食品加工用鹽在運輸環(huán)境中出現(xiàn)問題，由分公司配送中心直接配送到鹽菜協(xié)會，通過鹽菜協(xié)會的責任人，根據(jù)其生產(chǎn)周期的數(shù)量按照用鹽比例分發(fā)到各農(nóng)戶手中。農(nóng)戶簽名登記所得的鹽數(shù)量，匯總后，按月份報分局鹽政科核對，再確定下月供應計劃。

4．確保食品加工用鹽量核定和使用合理化。分局定期或不定期的派員隨配送車到生產(chǎn)加工基地了解青菜、雪里紅、豇豆等農(nóng)作物的生產(chǎn)量，及時反饋信息，如遇水災、干旱、冰雹等影響產(chǎn)量，要及時減少食品加工用鹽量。同時還要掌握鹽菜的市場動態(tài)狀況，為核定用鹽量提供依據(jù)。

5．采取生活用鹽和加工用鹽同時配給制。為防止碘缺乏病能夠得到有效控制，根據(jù)鹽菜生產(chǎn)加工的農(nóng)戶檔案，獲取人口數(shù)量的名單。在提供食品加工用鹽的同時，按每戶人均5.5公斤的年用量，配給精制合格的小包裝袋食用碘鹽作為生活用鹽。既方便了農(nóng)戶買食用碘鹽，同時保證了農(nóng)戶人均攝入足夠的碘含量，又確保了食品加工用鹽的不流失，穩(wěn)定了當?shù)丶爸苓叺募Q(mào)市場。

五、信息互通，明確責任，形成齊抓共管的效應

青巖鹽菜協(xié)會的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，給當?shù)氐霓r(nóng)民帶來了相應的實惠和財富，同時也給當?shù)睾椭苓叺氖袌鰩砹艘欢ǖ纳虣C。當?shù)氐霓r(nóng)民及其周邊村寨的農(nóng)民懂得了食鹽的管理政策和食鹽的流通渠道，能夠自覺地在購買和使用的活動中，規(guī)范自己的行為，甚至發(fā)現(xiàn)有假冒、偽劣的食鹽能夠及時向當?shù)赜嘘P機關報告，充分地體現(xiàn)了在法律、法規(guī)的面前，能自覺地維護自己的權利和義務。

鹽菜協(xié)會在抓自己的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營同時，明確了自身義務，積極協(xié)助鹽政管理機關加強市場監(jiān)管，開創(chuàng)由單一行政執(zhí)法主體對市場監(jiān)管到以管促銷，以銷助管的互動局面，為進一步的凈化鹽業(yè)市場，維護食鹽專營作出了積極的探索。

目前青巖鹽菜協(xié)會又在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，在鄰近的地方開發(fā)了200多畝的生菜加工基地，并于2005年11月，與省內(nèi)規(guī)模較大民營企業(yè)——老干媽風味食品有限責任公司簽訂了年生產(chǎn)600噸的雪里紅生產(chǎn)加工協(xié)議，食品加工用鹽量逐年上升。其成功的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，充分地利用了得天獨厚的地理位置、氣候的條件、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)等優(yōu)勢，得到了包括鹽務管理分局在內(nèi)的各相關部門的大力支持。青巖鹽菜協(xié)會成功運作的同時，給貴陽鹽務管理分局在新時期、新形勢下，貫徹政策，服務社會，鞏固專營，作出了積極的探索與嘗試。在此基礎上，貴陽分局不僅要在食品加工行業(yè)中，通過努力工作，完善鹽政管理的內(nèi)涵，還要在農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面開發(fā)新的領域，尋找鹽業(yè)企業(yè)新的利潤增長點。在維護食鹽專營政策體制中，推進食鹽流通現(xiàn)代化，努力規(guī)范經(jīng)營，提高服務質(zhì)量，做好自己的工作。

責任編輯：龍菲