服務三農 創鹽政管理新舉措

食鹽專營以提供合格碘鹽，持續消除碘缺乏病，維護人民群眾身體健康為目的，隨著市場經濟不斷發展，市場需求呈現多元化、多樣化。在如此紛繁復雜的條件下，如何更好適應形勢，服務社會，鞏固專營，貴陽鹽務管理分局在近年的工作中，貼近市場，深入實際，積極探索，尤其對食品加工用鹽的服務監管方面，摸索出了一套行之有效的方法，取得了良好的社會效益和經濟效益。

食鹽作為餐桌上主要調味品的時代已被若干腌辣、鹵制、燒烤等不同風味、不同品種系列的輔料所分割，各種食品加工企業如雨后春筍般涌現。尤其在中央扶持“三農”政策相繼出臺后，農村經濟產業化不斷崛起，以蔬菜腌制為主要產業的農村市場興起，對食用鹽的需求可謂與日俱增。

一、青巖鎮鹽菜加工的過去

青巖鎮隸屬花溪區，距貴陽南郊28公里，與黔南州惠水縣接壤，全鎮總人口29108人。全鎮總耕地面積為19357畝，年產用于加工腌制的蔬菜1000多萬斤，需用鹽量在150噸以上。與城區食品加工企業相比，青巖鎮的鹽菜加工有以下不同：

(1)點多面廣。全鎮所有行政村中大部分農戶是以家庭為單位進行作坊式加工，無證(衛生許可證)無照(營業執照)，散兵游勇；

(2)加工設施簡陋。仍采用傳統的腌制方法：蔬菜收成，放入酵池，按20％的比例撒上食鹽窖藏，到期自行到市場銷售；

(3)購鹽渠道不統一。有從鹽業公司購進50kg包裝的，有從市場零售商處購進500g包裝的。有的農戶為降低成本甚至從私鹽販手中以低于市場規定的價格購買一些劣質鹽、不合格碘鹽和工業鹽進行加工；

(4)購鹽量波動大。各類蔬菜的種植受天氣、收成季節、各種投入的影響，導致用鹽變化較大；

(5)對鹽的使用不規范。除用于蔬菜加工、人食用、喂牲口，多余的便加價倒賣。

其他食品加工企業所用鹽的管理方法流程：購鹽申請，交驗手續，申報計劃，實地審查，核定用量，跟蹤監控。在此地實施難度大，收效甚微。

如何加強監管，既滿足生產需求，又打擊販假，杜絕私鹽，更為重要是確保青巖鎮老百姓吃上合格放心的碘鹽，成為貴陽鹽務分局面臨的重大課題。

二、深入調研。認真分析，找準問題切入點

鹽不賣不行，賣又要出問題。依靠行政手段查、抓、堵，“東村好了，西村又犯，私鹽少了，內部來販”。一個村寨，你家沒有鹽，我家用不完，加點價拿去，加搬運存儲費；鹽罐里沒有鹽，加工用鹽舀兩勺，吃了不出事等等現象給鹽政管理工作帶來巨大的挑戰。為此貴陽鹽務管理分局全體上下統一認識，本著維護廣大群眾利益，維護食鹽專營的責任感，積極獻計獻策，制定措施。以往沿用的管理模式解決不了問題，則另辟溪徑。兵分兩路，一路反復深入鄉鎮，走村串寨，走訪農戶，了解青菜、雪里紅、豇豆、大頭菜等各類蔬菜的收成季節、產量，生產加工環境、具備的衛生條件、儲藏的時間、各戶的經濟實力以及農戶受教育的程度等；另一路則到青巖鎮市場及相鄰村寨和市內各大農貿市場，了解各類腌制產品的交易時間、成交價格和商品流向等。“零散、無序、惡性競爭”是當時青巖鹽菜的真實寫照。為節約支出，生產條件得不到改善，為降低成本，才有了私鹽、劣質鹽進入的空間。這即是問題的癥節所在。要解決，還得從零散、無序、惡性競爭人手。

三、集中優勢，形成規模，把管理寓于服務之中

“解鈴還須系鈴人”。只有集中才能解決零散，制定規章才能解決無序，行成規模才有實力競爭。青巖人在商海的博弈中深刻地認識到這一點。“集中、統一”這也是貴陽鹽務管理分局在青巖實施鹽政管理的關鍵所在。分局積極與當地防疫、衛生、工商、技術監督等相關單位取得聯系，并派人參與咨詢、籌備，同時及時宣傳鹽政法規、專營政策。最終于2003年10月，在當地人民政府，民政局、衛生局、技術監督局及區農委和貴陽鹽務管理分局的參與支持下，成立了貴陽市花溪區青巖鹽菜協會，負責對全鎮的鹽菜加工戶進行統一管理，統一收購，統一銷售，規范了農戶的生產加工、經營行為，尤其規范了食品加工用鹽的購進、使用、管理。

四、循序漸進，強化服務。進一步鞏固專營

一對多變為一對一，貴陽鹽務管理分局以鹽菜協會為窗口、陣地，持續努力擴大戰果，把合格產品送到農戶手中。通過具體措施，把鹽業知識、專營政策、法規植根于農戶心中。

1．加強指導，形成有效管理。鹽菜協會的成立，為農民生產加工鹽菜帶來了生機，取得了一定的效果。但仍存在基礎差、底子薄，管理不到位等問題。針對這些問題，分局派員現場指導，在尊重村規民俗的基礎上，向廣大農民宣傳鹽業法規和國家政策，并督促鹽菜協會在協助宣傳的同時，制定相關的管理制度，形成有效的規范化管理，確保食品加工用鹽在分配、使用、保管中正常運行。

2建立鹽菜生產加工農戶檔案。對土地的種植面積、產量、窖池的容量逐一丈量和認真核實，既保證農戶有足夠量的鹽使用，又防止農戶不得將食品加工用鹽挪作他用或造成流失，實行專鹽專用。

3．采取配送制，直達農戶手中。為防止食品加工用鹽在運輸環境中出現問題，由分公司配送中心直接配送到鹽菜協會，通過鹽菜協會的責任人，根據其生產周期的數量按照用鹽比例分發到各農戶手中。農戶簽名登記所得的鹽數量，匯總后，按月份報分局鹽政科核對，再確定下月供應計劃。

4．確保食品加工用鹽量核定和使用合理化。分局定期或不定期的派員隨配送車到生產加工基地了解青菜、雪里紅、豇豆等農作物的生產量，及時反饋信息，如遇水災、干旱、冰雹等影響產量，要及時減少食品加工用鹽量。同時還要掌握鹽菜的市場動態狀況，為核定用鹽量提供依據。

5．采取生活用鹽和加工用鹽同時配給制。為防止碘缺乏病能夠得到有效控制，根據鹽菜生產加工的農戶檔案，獲取人口數量的名單。在提供食品加工用鹽的同時，按每戶人均5.5公斤的年用量，配給精制合格的小包裝袋食用碘鹽作為生活用鹽。既方便了農戶買食用碘鹽，同時保證了農戶人均攝入足夠的碘含量，又確保了食品加工用鹽的不流失，穩定了當地及周邊的集貿市場。

五、信息互通，明確責任，形成齊抓共管的效應

青巖鹽菜協會的農業產業化經營，給當地的農民帶來了相應的實惠和財富，同時也給當地和周邊的市場帶來了一定的商機。當地的農民及其周邊村寨的農民懂得了食鹽的管理政策和食鹽的流通渠道，能夠自覺地在購買和使用的活動中，規范自己的行為，甚至發現有假冒、偽劣的食鹽能夠及時向當地有關機關報告，充分地體現了在法律、法規的面前，能自覺地維護自己的權利和義務。

鹽菜協會在抓自己的產業化經營同時，明確了自身義務，積極協助鹽政管理機關加強市場監管，開創由單一行政執法主體對市場監管到以管促銷，以銷助管的互動局面，為進一步的凈化鹽業市場，維護食鹽專營作出了積極的探索。

目前青巖鹽菜協會又在當地政府的協調下，在鄰近的地方開發了200多畝的生菜加工基地，并于2005年11月，與省內規模較大民營企業——老干媽風味食品有限責任公司簽訂了年生產600噸的雪里紅生產加工協議，食品加工用鹽量逐年上升。其成功的產業化經營，充分地利用了得天獨厚的地理位置、氣候的條件、農作物優質等優勢，得到了包括鹽務管理分局在內的各相關部門的大力支持。青巖鹽菜協會成功運作的同時，給貴陽鹽務管理分局在新時期、新形勢下，貫徹政策，服務社會，鞏固專營，作出了積極的探索與嘗試。在此基礎上，貴陽分局不僅要在食品加工行業中，通過努力工作，完善鹽政管理的內涵，還要在農村畜牧養殖業方面開發新的領域，尋找鹽業企業新的利潤增長點。在維護食鹽專營政策體制中，推進食鹽流通現代化，努力規范經營，提高服務質量，做好自己的工作。

責任編輯：龍菲