論新階段高校統戰工作創新

高校知識分子密集，黨外人士眾多，高校統戰工作不僅事關統戰工作全局，而且事關黨和國家的工作大局。新世紀以來，特別是我們黨提出貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的現實使命以來，高校統一戰線發生了許多新變化，高校統戰工作所面臨形勢和任務也隨之發生了深刻的變化。如何認識新變化，把握新形勢，厘清新任務，進而努力開拓新思路，探索新途徑、新對策，不斷促進高校統戰工作創新，已成為當前和今后一個時期統戰理論和實踐探索的重要課題。

一、新階段高校統一戰線出現的新變化

高校統戰工作具有統戰對象多、層次高、影響大、社會聯系廣、參政議政能力強等獨特優勢。進入21世紀以來，統一戰線在我們黨執政興國的法寶作用更為明顯，高校統戰工作也在機遇與挑戰、發展與創新中呈現出以下新的變化。

(一)高校統戰工作的范圍擴大、對象增多

中共中央統戰部和國家教育部分別于1995年、2004年、2007年聯合下發的三個文件，將高統一戰線的范圍由原來的9個方面擴大到11個方面，進而擴大到現在的14個方面。2007年中央統戰部、教育部聯合制定的《關于進一步加強高校統一戰線工作的意見》首次正式明確了高校統戰工作的范圍，即統戰工作的對象不僅包括民主黨派成員、無黨派知識分子，還包括歸國留學人員、港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞及其眷屬、少數民族知識分子、名人遺孀和后裔等。特別是有成就、有影響的黨外代表人士，如各級人大代表、政協委員、民主黨派負責人、兩院院士、政府參事、文史館員、學術帶頭人及業務骨干等。高校歷來是黨外知識分子相對集中的地方，改革開放以來，高校留學歸國人員人數逐年上升，黨外知識分子數量猛增，使得新時期高校統戰對象的學歷資歷之高、人數之多、作用之大都是前所未有的。

(二)高校統戰工作的難度加大、任務加重

隨著高校體制改革的深化和利益分配等深層次的矛盾的涌現，高校統戰成員的思想觀念、價值取向、行為方式多元化發展的趨勢更加明顯，民主黨派成員和黨外知識分子的政治民主意識逐步增強、政治參與要求的趨勢不斷增長，高校統一戰線工作具有明顯的社會化趨勢。這些無疑加大了統戰工作的難度。特別是網絡技術的發展，但互聯網在傳播文明的同時，也大肆宣揚西方的意識形態、政治制度、文化思想，大肆鼓吹西方的民主、自由以及人權等思想，借以達到“分化”和“西化”的目的。這些不僅會影響到和諧社會的建設，同時，也對高校黨外知識分子的思想認識和價值觀念產生不良影響，對學校的改革、穩定和發展產生不良影響。因此，與以往任何時期相比，新時期高校統戰工作的難度更加繁重、任務更加艱巨。當前，高校統戰工作的主要任務有：有針對性地開展思想政治工作；認真做好民主黨派工作；切實做好黨外知識分子工作；加強無黨派人士工作；努力做好民族宗教工作；重視留學人員工作；積極開展港澳臺和海外統戰工作；認真做好黨外代表人士培養選拔和安排使用工作；加強統戰理論政策研究和宣傳工作等。

(三)高校統戰成員流動加快、舞臺擴大

當今世界經濟全球化、世界一體化和技術的市場化以及高校改革的推進，打破了地區間、部門間、行業間、甚至國際間的人才封鎖和壟斷，人才通過市場進行合理配置成為現實。對于我國而言，“在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，知識分子的學習、擇業、工作、交流等活動與市場機制日益結合，國際交往和流動也日益增加。”大潮沖擊之下，以黨外知識分子為主體的高校統治工作對象在計劃經濟條件下“從一而終”的觀念受到強烈沖擊，他們隨著社會的發展而不斷考著自己人生發展的最佳坐標，高校統戰成員的流動性日漸加快。留學歸國的學者和國內培養的知識分子，他們隨時可以到國內的各個院校外去學習和工作，甚至還有一些成員走出教育領域，成為新社會階層代表人士。于今，高校統戰成員開始從教育領域拓展到社會各個部門，從國內延伸到國外，海外統戰對象遍及全球，高校統戰成員的活動舞臺日趨擴大。隨著高校統戰工作的深入，統戰成員參政議政的范圍加大和熱情增高，高校統戰工作對我國民主法治建設和經濟文化建設的作用也就更加重要。

(四)統戰成員思想狀況更趨復雜，思想政治工作難度加大

有針對性地開展思想政治工作，是高校統戰工作地主要任務之一。但隨著社會主義市場經濟的發展和國際交流的增多，高校統一戰線成員的思想狀況呈現日益復雜的趨勢。一方面，社會主義市場經濟的發展引發了統一戰線各界成員價值取向的變遷，價值取向趨于多元。這既強化了廣大成員的積極進取精神，也造成了部分統戰成員的奉獻意識淡薄、功利化傾向嚴重。另一方，隨著我國政治、經濟文化的全面發展，大多數成員愛國報國熱情和民主參與意識增強，但由于受到西方的文化觀、價值觀、生活觀和政治觀的沖擊，個別人思想認識上產生一些偏差，對我國中國共產黨領導的多黨合作與政治協商基本政治制度的動搖和迷茫。此外，高等教育體制改革的深化，使得高校統戰成員間利益分化趨于明顯。高校改革日益呈現出這樣一種趨勢：重點院校或應用性、實用性強的學科、專業成為人才和技術市場的熱門需求，而普通院校的文史哲等人文社會學科、專業以及其他基礎理論學科、專業則不同程度地受到冷落，相應單位或崗位人員的經濟收入也產生了明顯差距。這種利益分化的趨勢，造成了黨外知識分子待遇的差異和利益的多元，使部分成員心態失衡，使統戰工作化解矛盾、協調關系的思想政治工作難度加大。

二、新階段高校統戰工作面臨的新形勢

(一)深入貫徹落實科學發展觀，成為我國經濟社會發展的指導方針

發展是中國共產黨執政興國的第一要務，也是高校統一戰線廣大成員履行職能的第一要務。科學發展觀深化了對社會主義建設規律的認識，指明了實現經濟社會又好又快發展的科學道路，是對馬克思主義發展理論的成功運用，是我們黨對馬克思主義發展理論的重大創新，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。同時，科學發展觀也是指導高校統一戰線建設和發展的根本指針。高校統一戰線作為黨和國家統戰工作全局中一個極為重要的方面，深入貫徹落實科學發展觀，必須深刻領會高校樹立和落實科學發展觀的基本內涵與精神實質，研究科學發展觀與統一戰線的相互關系，探討高校統戰工作貫徹、落實科學發展觀的基本思路、有效形式和評價體系。堅持以科學發展觀統領統戰工作全局，把科學發展觀貫穿于統戰工作目標上相協調，在工作部署上相呼應。必須圍繞高校統戰工作以人為本的核心命題和形成大統戰格局的要求，進一步加強黨的執政能力和創新能力，以理論創新推動實踐創新，以工作方式創新推動制度創新，確保高校統戰工作走上全面協調可持續發展的道路。

(二)構建社會主義和諧社會戰略決策迅速推進

構建社會主義和諧社會，是建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的內在要求，也是全黨全國各族人民的共同愿望。伴隨著構建社會主義和諧社會戰略決策的迅速推進，和諧校園建設也在高校如火如荼地展開。高校作為一個特殊的組織和群體，是知識分子聚集的場所，是國家科學教育文化的中心，是構建和諧社會的重要組成部分。高校統戰在促進“五大關系”和諧、構建社會主義和諧社會中具有舉足輕重的作用。新階段高校統一戰線作為黨的統一戰線的重要組成部分和重要陣地，如何在和諧社會構建與和諧校園建設實踐中選準切入點，找好結合點，充分調動高校民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子的積極性，讓一切創造勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，進而發揮其獨特優勢和作用等，都已經成為高校統戰工作關注和探討的重要現實問題。

(三)黨和國家對高校統戰工作愈加重視

從江澤民同志在第十九次全國統戰工作會議上強調：“統戰工作任務重的高等院校、科研院所和國有大型企業應該加強統戰工作”到第二十次全國統戰工作會議后下發的《中國中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的意見》中明確提出：“規模較大、統戰工作對象多、任務重的高等學校黨委應單獨設立統戰部”，黨和國家對高校統戰工作越來越重視的趨勢明顯。2004年底中央統戰部和國家教育部頒發的《關于加強高校統一戰線工作的意見》，對高校統戰工作進行了新。的規劃與安排。這是繼統發[1995]16號文件《關于進一步加強高等學校統一戰線工作意見》下發近10年后，制定的新世紀新形勢下具體指導高校統戰工作的綱領性文件。2007年中央統戰部和教育部聯合召開了全國高校統戰工作會議，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志出席并發表了重要講話，對新形勢下高校統戰工作如何貫徹落實以人為本的科學發展觀，如何做好高校統戰工作明確地提出了很多新思想、新觀點、新任務和新要求。這表明，新階段高校統戰工作在黨和國家工作大局中的地位和作用越來越突出，黨和國家對這一工作越來越重視。

(四)高等教育改革繼續深化

改革是現階段高等教育工作最鮮明的特點，高等教育的改革對高校統戰工作的沖擊和影響最為直接和深刻。高等教育從精英教育向大眾教育轉變，高校內部的干部制度、人事分配制度和后勤社會化改革的全面推進，使統一戰線各界成員的工作積極性、主動性和創造性得以進一步激發。但由于利益的不斷調整、角色的逐步轉換和地位的動態變化，不同群體和層次的成員之間又增添了不少新的矛盾和摩擦，形成了諸多新的思想和實際問題。這就要求統戰工作必須結合高校自身改革的實際，充分發揮統一戰線智力聚集、人才薈萃、聯系面廣的優勢，不斷研究新情況，把握新特點，開拓新思路，尋求新方法，以理順情緒，化解矛盾，協調關系，促進穩定，化消極因素為積極因素，努力開拓工作新局面，促進學校的各項事業健康、快速、和諧發展。

三、對新階段高校統戰工作創新的思考

高校統戰工作創新，大量地經常地表現為在原有工作基礎上的繼續前進和發展。在實際工作中，要從高校統戰工作出現的新特點、面臨的新趨勢出發，大膽超越既有經驗，突破習慣限制，不受成規限制而能靈活運用經驗來解決問題。這一切都對現階段高校統戰工作創新提出了更高的要求。

(一)抓住關鍵，用科學發展思維創新高校統戰工作理念

創新是一個民族進步的源泉，是一個政黨永葆生機的源泉，也是高校統戰工作不竭的動力。統戰觀念是整個統戰工作的靈魂，高校統戰工作要創新，首先要解決統戰觀念問題。從本質上說，統戰觀念是時代精神在統戰工作中的體現，時代精神的發展，統戰觀念也要隨時代的發展而不斷創新。關注和解決統戰觀念的創新問題，是推動統戰工作創新的關鍵。只有樹立正確的統戰觀念，才能處理好繼承、創新和發展等各種錯綜復雜的問題。科學發展觀是統領黨和國家事業發展全局的重大戰略思想，也是長期指導我國經濟社會發展的戰略方針。科學發展觀所蘊含的馬克思主義的世界觀與方法論是高校統戰工作創新的靈魂和指南。以人為本的理念、統籌兼顧的原則與統一戰線所具有的和諧性思維、協商民主的精神具有天然內在的契合性，也是高校統戰理論創新的原則體現。貫徹和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，統一戰線具有獨特優勢，高校統戰工作要充分發揮自己的獨特優勢和法寶作用，為黨的中心工作服務，就必須以科學發展觀這個馬克思主義中國化的最新理論為指導，圍繞高校中心工作，創新高校統戰理論，探尋高校統戰發展的內在規律，并從多個層面對高校統戰工作的理論與實踐進行總結創新。

(二)突出重點，在選拔和舉薦黨外代表人物上有新的突破

高校知識分子密集，黨外人士眾多，高校統戰工作的重點是做好民主黨派和無黨派代表人士的工作。高校民主黨派成員大多數是學有專長的高、中級知識分子，是從事教學、科研的骨干或學科帶頭人，充分調動他們的創造性和積極性，對于高校的改革、穩定和發展具有不可估量的積極作用。新形勢、新挑戰決定高校統戰工作創新必須突出民主黨派這個重點：(1)深入開展調研，準確把握統戰工作所具有的優點和存在的問題。(2)定期與民主黨派成員交流，分析黨派成員的思想動向，正確對待問題，對存在的問題應采取恰當的方法解決。(3)有計劃地加強民主黨派政治思想教育，學習新時期黨的路線、方針和政策，明確參政黨的義務，增強責任感。(4)加強黨派組織之間的橫向聯系，相互取長補短，從而增強民主黨派的活力。統戰部門有責任幫助各民主黨派基層組織做好新成員的發展工作，從組織上保證多黨合作制的連續；協助各民主黨派積極開展各種形式的活動，從內容上保證民主黨派的活力；協助各民主黨派的參政議政能力。高校黨委要從鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的戰略高度出發，對各方面黨外代表人物的培養選拔和安排使用進行通盤規劃、綜合平衡，實現統一戰線黨外人才資源的合理配置。明確舉薦黨外代表人物的主攻方面，以中青年黨外知識分子為重點，以民主黨派成員為重點，以業務能力和參政議政能力均強者為重點，積極探索黨外代表人物的培養機制，舉薦一批年輕的黨外代表人物，給他們以適當的政治安排或實質安排。

(三)結合實際，不斷創新高校統戰工作機制

統戰工作聯系著社會的方方面面，要在發現新問題、解決新問題的過程中不斷創新高校統戰工作機制，就必須與高校統戰工作面臨的實際狀況結合起來。要著眼于新的實踐和新的發展，著眼于對實際問題的理論思考，使高校統戰工作在解決問題中不斷發展和前進。高校統戰工作是一項社會系統工程，涉及許多領域和方面，具有在規定范圍內的協調協作職能，具有貫徹黨的統一戰線集中統一領導的職能，具有貫徹實施黨政主要領導主管統戰工作的職能。只有建立健全由黨委統一領導、統戰部具體組織協調，有關部門分工負責、共同配合的精干、統一高效的統戰工作機制，才有利于統戰系統的協調配合和及時處理統戰工作中的重大問題。統戰部作為黨委主管統戰工作的職能部門，要認真履行了解情況，掌握政策、調整關系、安排人事的職能，切實負擔起協調、監督和檢查學校各部門、各基層單位統戰工作的重要職責。要加強與有關部門的聯系，切實做好統戰工作齊抓共管機制、黨外代表人士培養推薦機制、黨委與黨外人士合作共事機制、參政議政保障機制和統戰團體作用發揮機制等“五大機制”，通過創新高校統戰工作機制，推進高校統戰工作不斷取得新進展。

(四)與時俱進，努力創新高校統戰工作的方法與途徑

適應新形勢、新情況和新變化，與時俱進，不斷探索，努力實現高校統戰工作方式方法的創新，是新階段高校統戰工作創新的必然要求。統一戰線的根本任務就是“爭取人心、凝聚力量”，做團結人的工作。高校統戰工作的實質就是從人的心靈的深入去做爭取人心的工作，依靠統戰工作者博大的胸懷和民主、平等、寬容的精神，采取交友聯誼和協商的方式方法進行工作。突出重點，從政治和服務大局出發，抓好黨外代表人物、協助民主黨派搞好自身建設，充分發揮黨外知識分子的作用，為國家、地方經濟建設和學校的改革發展與穩定服務，既是高校統戰工作的出發點和重點，也是高校統戰工作十分重要的工作方法。要注意激發黨外知識分子結合學科專業優勢，圍繞國家方針導向、社會熱點和學校熱點、重點問題開展調研，直接為社會、為學校服務，寓統戰工作于學校建設、發展的各項工作之中。要在總結以往工作實踐經驗的過程中不斷創新。高校在統戰工作的長期實踐中，形成了許多優良傳統，創造了一整套行之有效的工作方法，這些經驗和做法，是致力于不斷創新的結晶，也是從事新的實踐的起點。在新階段高校統戰的思路逐步實現由傳統型向現代型轉變，由經驗型向科學性轉變，由被動型向主動型轉變。高校統戰要在繼承的基礎上勇于創新，認真調研，不斷探索新經驗、新手段，要善于利用高科技手段，實現統戰工作網絡化、管理方法現代化、辦公程序自動化，加大統戰工作的宣傳力度，確保黨的統一戰線法寶永放光芒。